Des centaines de bibliothèques de droit dans les communes sont... « oubliées » ?

La bibliothèque est vide.

Dans le coin du guichet unique de la commune de Yen Son (Do Luong), il y a une armoire en bois avec des fenêtres en verre, à l'intérieur se trouvent des livres soigneusement rangés sur le thème du droit.

Le personnel du guichet unique de la commune de Yen Son a déclaré qu'il s'agissait de la bibliothèque légale de la commune. Des livres étaient ajoutés chaque année, mais « personne ne venait les lire ou les emprunter, même les fonctionnaires et employés du Comité populaire de la commune ».

La bibliothèque juridique située au guichet unique du Comité populaire de la commune de Yen Son (Do Luong) sert principalement à ranger des documents, des livres et des journaux. Photo : Hoai Thu

Interrogé sur ce fait par un fonctionnaire du Département de la Justice de la commune de Yen Son, M. Bui Huu Thang a déclaré que ce fait se produit depuis plusieurs années maintenant et qu'il s'agit d'un problème qui n'a pas été résolu.

M. Thang a ajouté qu'aujourd'hui, presque tous les citoyens, fonctionnaires et agents de l'État possèdent des smartphones et, lorsqu'ils travaillent, ils ont des ordinateurs connectés à Internet. Ainsi, lorsqu'ils ont besoin d'informations ou de consulter du contenu juridique, ils utilisent Internet pour se tenir au courant. Plus personne ne cherche des livres, ni ne s'informe sur les lois, les codes et les réglementations juridiques dans les bibliothèques.

Non seulement dans la commune de Yen Son, selon M. Nguyen Xuan Mai, chef du département de la justice du comité populaire du district de Do Luong, le fait que le modèle de bibliothèque juridique n'ait pas été efficace depuis longtemps est une réalité dans la plupart des communes et des villes de la région.

Affirmant également la même réalité, M. Vy Hoang Ha, chef du département de la justice du comité populaire du district de Quy Hop, a déclaré que les communes ajoutent encore des livres à la bibliothèque juridique chaque année, mais la situation de « la bibliothèque étant oubliée », personne ne venant emprunter ou lire des livres est une réalité réelle, même dans les communes éloignées, les zones reculées et les zones avec des difficultés particulières, les gens venant s'informer sur les réglementations juridiques à la bibliothèque sont presque inexistants.

Conformément à la réglementation, au niveau communal, la bibliothèque juridique est l'un des critères obligatoires d'évaluation et de notation des communes répondant aux normes d'accès légal. Dans la décision n° 619/QD-TTg du 8 mai 2017 du Premier ministre relative à la construction de communes répondant aux normes d'accès légal, l'évaluation des communes répondant aux normes d'accès légal est liée aux travaux de construction de nouvelles zones rurales, devenant l'un des 19 critères (critère 18.5) de l'ensemble des critères d'évaluation des communes répondant aux nouvelles normes rurales. Pour être reconnue comme commune répondant aux normes d'accès légal, il est nécessaire de remplir 5 critères correspondant à 25 indicateurs spécifiques, évalués par une échelle pour chaque critère, totalisant 100 points. L'un des critères obligatoires est la construction d'une bibliothèque juridique.

À ce propos, M. Phan Van Truong, chef du département de la Justice du district de Hung Nguyen, a également admis que le fait que la bibliothèque juridique soit « ignorée » est réel. Même la bibliothèque juridique du département de la Justice du district se trouve dans une situation similaire.

Selon M. Truong, comme toutes les informations nécessaires à la recherche et à la mise à jour se font actuellement via Internet, cette méthode est à la fois rapide et précise. « De nombreux nouveaux ouvrages juridiques viennent d'être achetés, mais la loi a été modifiée, complétée ou remplacée peu de temps après, de sorte que les ouvrages ne peuvent pas être mis à jour en temps réel », a ajouté M. Phan Xuan Truong.

Quelle est la solution ?

Aujourd’hui, au lieu de rester assis à feuilleter les pages d’un livre de droit, avec un smartphone connecté à Internet, n’importe qui peut rechercher les informations nécessaires en ligne.

Profitant de cela, le Département de la Justice du district de Quy Hop a pleinement exploité la connexion réseau pour servir le travail de propagande, de diffusion et d'éducation juridique dans la commune.

Des fonctionnaires du département de la Justice du Comité populaire du district de Hung Nguyen discutent de questions professionnelles. Photo : Hoai Thu

M. Vy Hoang Ha, chef du département de la justice du district de Quy Hop, a déclaré que le département a créé des groupes reliant les officiers de justice des communes et des villes du district via Facebook et Zalo pour échanger du contenu de travail et mettre à jour de nouveaux documents juridiques.

En outre, pour garantir la source des documents juridiques, le département de la justice de Quy Hop a conseillé au comité populaire du district d'équilibrer les dépenses pour acheter l'accès à l'application de la bibliothèque juridique chaque année à environ 10 millions de VND.

Ainsi, les communes et les villes reçoivent des mots de passe pour se connecter à la bibliothèque juridique et y consulter des informations. Les documents d'instruction et de mise en œuvre des travaux sont transférés au système informatique du Comité populaire provincial pour mise en œuvre.

Au Comité populaire du district de Hung Nguyen, le Département de la Justice du district a exploité activement les documents juridiques et les a mis à jour à partir de sources en ligne. Avant 2018, ils provenaient de la Base de données nationale et, actuellement, du Journal officiel. Les documents et directives sont ensuite transmis aux communes et aux villes via le système de transfert de documents.

Le Département de la Justice du Comité populaire du district de Quy Hop utilise le réseau social Facebook pour diffuser et éduquer le droit. Photo : HT

Cependant, selon M. Phan Quang Hien, spécialiste du Département de la Justice du district de Hung Nguyen, des travaux pratiques ont démontré que « la source d'information sur les documents juridiques sur Internet n'est pas toujours garantie. Si l'utilisateur n'est pas vigilant, il risque de citer des lois erronées, de manquer de contenu et de ne pas pouvoir mettre à jour les documents les plus récents. » Il est donc crucial de créer une base de données unifiée, fournissant des sources de documents et des documents relatifs au domaine juridique.

Partageant ce point de vue, M. Le Ba Thieu, chef du département de la diffusion et de l'éducation juridique du ministère de la Justice, a déclaré que parmi les indicateurs relatifs à l'accès au droit, l'indicateur relatif à la création, à la gestion et à l'utilisation de bibliothèques juridiques est un indicateur important, contribuant à la diffusion des connaissances juridiques auprès de tous, en particulier des fonctionnaires et des habitants des zones reculées, des zones extrêmement difficiles d'accès et des zones peuplées de minorités ethniques, qui ne disposent pas de conditions d'accès à l'information sur Internet optimales. Conformément à la réglementation en vigueur, les localités et les unités doivent allouer chaque année un budget de 2 millions de VND par commune pour compléter les bibliothèques juridiques.

Cependant, ces dernières années, selon les retours locaux, la création d'une bibliothèque juridique s'est avérée inefficace. Par conséquent, le ministère de la Justice a mené une enquête et recueilli les commentaires de la population afin de proposer au ministère de la Justice et aux départements et organismes concernés des amendements, voire la suppression de la bibliothèque juridique et son remplacement par une forme plus efficace.

Il s'agit de créer une bibliothèque juridique électronique nationale, conformément à la décision n° 619/QD-TTg du 8 mai 2017 du Premier ministre relative à la création d'une commune dotée de normes d'accès juridique. « Nous attendons avec impatience l'achèvement de cette base de données, qui remplacera l'actuelle bibliothèque imprimée, inefficace », a déclaré M. Le Ba Thieu.

Dans la Décision n° 14/2019/QD-TTg du Premier Ministre du 13 mars 2019 relative à la construction, à la gestion et à l'exploitation des bibliothèques juridiques, il est indiqué :

a. Organiser une revue, évaluer l'efficacité, déterminer la nécessité d'exploiter et d'utiliser les bibliothèques de lois au niveau des communes et les bibliothèques de lois dans les agences et unités sous la portée de gestion et terminer avant le 31 décembre 2019 pour examiner et décider de l'orientation du traitement conformément aux dispositions des points b, c et d de la présente clause.

b) Si l'on continue à maintenir la Bibliothèque juridique au niveau de la commune et la Bibliothèque juridique au niveau des agences et des unités, diriger, guider et organiser les fonds du budget de l'État pour le fonctionnement de la Bibliothèque juridique jusqu'à la fin de 2020. À partir de 2021, mettre en œuvre la socialisation de la gestion et de l'exploitation de la Bibliothèque juridique dans le sens de l'autogestion communautaire.

c) Si la bibliothèque juridique au niveau de la commune n'est pas maintenue, diriger et guider la fusion de la bibliothèque juridique dans la section des livres et documents juridiques de la bibliothèque ou du bureau de poste existant - point Culture, centre d'apprentissage communautaire jusqu'à la fin de 2020. La fusion de la bibliothèque juridique doit être achevée avant le 31 décembre 2020 ;

d) Si l'agence ou l'unité ne continue pas à maintenir la Bibliothèque juridique, ordonner à l'organisation de préserver et de gérer les livres et documents juridiques existants conformément aux conditions de l'agence ou de l'unité conformément à la réglementation sur la gestion des biens publics et de les achever avant le 31 décembre 2020 ; ordonner la sélection de livres et de documents appropriés et précieux à numériser et à mettre à jour sur les données constitutives de la Bibliothèque juridique électronique nationale dans le cadre de l'autorité de gestion.