Conseils en restructuration agricole

Le 9 novembre, l'Institut de politique et de stratégie pour l'agriculture et le développement rural (IPSARD), en collaboration avec le journal NNVN, a organisé un atelier de consultation sur la restructuration du secteur agricole conformément au contenu de la décision 899/QD-TTg du 10 juin 2013 du gouvernement. Le ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Cao Duc Phat, a présidé l'atelier.

L'atelier a réuni de nombreux experts du secteur agricole et extérieur, tels que le Dr Dang Kim Son, directeur de l'Institut de politique et de stratégie pour le développement agricole et rural, le Dr Tran Dinh Thien, directeur de l'Institut économique du Vietnam, le Dr Nguyen Dinh Cung, directeur de l'Institut central de recherche en gestion économique et des représentants des localités de Dong Thap et Vinh Phuc, de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), de la Banque mondiale, du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)...

Le ministre Cao Duc Phat a présidé l'atelier

Résoudre le problème de la pensée et du marché

S'exprimant à l'ouverture de l'atelier, le ministre Cao Duc Phat a affirmé : « Après plus d'un an de mise en œuvre, le projet de restructuration du secteur agricole a reçu le soutien de la communauté internationale. Les localités ont élaboré des projets globaux. Nombre d'entre elles ont mis en place des projets d'adaptation et de promotion du développement, en accordant la priorité au secteur agricole, ce qui a eu un impact positif sur la croissance agricole cette année. »

Cependant, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a constaté que des problèmes de sensibilisation et d'approche subsistaient. Le projet de restructuration repose sur des bases théoriques, qui doivent donc être clarifiées pour garantir son efficacité. Cette clarification contribuera à une prise de conscience commune au sein de la société, des organismes concernés et des agriculteurs.

L'objectif de cet atelier organisé par l'IPSARD et le journal NNVN est de recueillir l'avis d'experts afin de clarifier les fondements théoriques. Le journal NNVN entend créer un espace de discussion et une prise de conscience commune sur la restructuration du secteur agricole. Devrions-nous proposer un ensemble de critères similaires à ceux des nouvelles zones rurales en matière de restructuration, afin que les localités puissent orienter leur mise en œuvre ?

Avec un esprit franc et ouvert, la plupart des experts, représentants locaux, agences et organisations ont eu des discussions et des discours enthousiastes dans le but de donner des conseils pour la mise en œuvre du projet de restructuration agricole.

Le Dr Dang Kim Son a utilisé le modèle d'une « maison agricole » pour sa présentation du projet de restructuration agricole lors de la conférence. Dans cette « maison », la pensée orientée vers le développement constitue le fondement, le système d'organisation de la production les piliers et le système juridique et politique le toit. À partir de là, le Dr Son a analysé et conclu : l'enjeu clé réside dans la nécessité de changer la pensée et l'orientation du développement de la « maison agricole ».

Plus précisément, en ce qui concerne les « fondations », le Dr Dang Kim Son a déclaré qu'il est nécessaire d'avoir l'état d'esprit de faire du Vietnam une puissance agricole, de promouvoir les avantages compétitifs, d'appliquer la science et la technologie et d'améliorer la gestion, de suivre scrupuleusement le mécanisme du marché, de produire des biens à grande échelle et efficaces, d'améliorer la qualité et la sécurité alimentaire de la production...

Au sommet, le système juridique pertinent doit être conforme aux règles du marché et aux engagements internationaux. Il doit être pérenne, transparent, décentralisé et autonome…

Le Dr Nguyen Dinh Cung, directeur de l'Institut central de gestion économique, a également affirmé : « La restructuration du secteur agricole est indissociable de la restructuration de l'économie, mais des étapes distinctes sont nécessaires. Les institutions doivent évoluer pour que le marché fonctionne mieux. »

En d'autres termes, il est nécessaire d'adopter une attitude positive pour améliorer le marché dans le secteur agricole. Là où il n'y a pas de marché, il faut en créer un, et là où il y a distorsion ou erreur, il faut corriger.

Selon le Dr Cung, l'utilisation inefficace des ressources a empêché l'économie de générer une croissance significative. La restructuration économique implique une réaffectation des ressources nationales selon les mécanismes du marché.

À mon avis, l'objectif de la restructuration du secteur agricole est de pallier les défaillances de l'État et d'améliorer le marché. La restructuration doit être menée au niveau du secteur, de chaque produit, afin d'identifier les distorsions du marché pour ce produit et d'y remédier.

Prenons l'exemple du riz. Certaines entreprises publiques perturbent le marché du riz en raison de l'intervention de l'État, ce qui nous empêche de transformer le marché vietnamien du riz. Personnellement, je crois au marché. Si l'État intervient, c'est pour améliorer le fonctionnement du marché, et non pour le dénaturer.

L'histoire de l'accumulation foncière est la même. Actuellement, nous n'avons pas de marché foncier, car il est faussé par l'intervention administrative. Sans marché, il ne peut y avoir d'accumulation, ni de concentration pour un développement à grande échelle. La terre doit rester la propriété des agriculteurs, leur permettant d'exercer d'autres activités.

D'autre part, sans marché foncier, les gens ne sont pas motivés à investir à long terme, ce qui crée des goulets d'étranglement insurmontables. Si nous persistons dans cette voie, plus nous produisons, plus nous subirons d'échecs et plus la valeur ajoutée sera faible. Nous devons changer notre façon de penser pour contourner les institutions et surmonter les goulets d'étranglement actuels, a analysé le Dr Cung.

Approuvant le point de vue du Dr Cung, le ministre Cao Duc Phat a affirmé : « La réforme économique consiste essentiellement à créer les conditions nécessaires au bon fonctionnement du marché. Il fut un temps où j'ai dû ordonner la limitation de la production de riz et de poivre. »

M. Nguyen Tien Phong, représentant du PNUD, a poursuivi son analyse : « D’une manière générale, je constate que notre secteur agricole se laisse trop influencer par le marché, et non pas qu’il en manque. Autrement dit, il s’agit d’un marché dépourvu du rôle régulateur et directeur de l’État. Le marché des engrais et celui des pesticides sont quasiment incontrôlables, ce qui en est un exemple. »

Autre exemple : pourquoi les entreprises étrangères dominent-elles autant le marché de l’alimentation animale ? Je pense que c’est parce qu’elles bénéficient du soutien du gouvernement pour gérer les intrants et garantir la production des agriculteurs. Le gouvernement vietnamien, quant à lui, ne semble pas jouer ce rôle de « sage-femme ».

Nécessité du rôle central des entreprises

La plupart des présentations et interventions lors de l'atelier ont souligné que l'un des enjeux fondamentaux de la restructuration agricole réside dans la réflexion et le marché. Quelles politiques peuvent donc résoudre ce problème ? Le rôle des entreprises est-il la solution ?

Le Dr Tran Dinh Thien a analysé : « Pourquoi le marché est-il si biaisé et instable ? C’est parce que le système de marché, notamment dans le secteur agricole, est maladroit. Un marché où les intrants sont de types différents empêche les agriculteurs de réagir. »

Tout cela est dû au fait que notre secteur agricole continue de suivre la politique du « et si ». Et si la famine survenait, si les récoltes étaient mauvaises… Nous nous préoccupons uniquement de l'offre, de la productivité et du rendement, sans prêter attention à la valeur ajoutée fondamentale. Il est donc urgent de changer notre perception, notre vision, de transformer et de repositionner la structure des ressources.

Selon le Dr Thien, trois ou quatre axes structurels doivent être développés. Les produits doivent être adaptés au niveau technologique et à l'échelle de production, et suivre la chaîne de valeur. Les entreprises doivent devenir des pionniers et des piliers de l'agriculture. Ce sont elles qui peuvent accompagner les agriculteurs sur le marché et intégrer la haute technologie à la production.

Bien qu'il approuve l'idée de promouvoir le rôle des entreprises, le Dr Nguyen Dinh Cung a déclaré : « Avec le système actuel, les entreprises privées ne peuvent pas se développer. L'ouverture actuelle des entreprises crée des opportunités pour les investisseurs étrangers. Le système actuel et les motivations sont extrêmement restrictifs, les entreprises ne peuvent exercer leurs activités que de manière informelle. »

M. Le Minh Hoan, secrétaire du Comité provincial du Parti de Dong Thap, a également affirmé : « Le ministre a demandé pourquoi les entreprises ne sont pas intéressées par l'investissement dans l'agriculture. C'est parce que les entreprises privées manquent de confiance et que les politiques qui les concernent sont encore instables. Les entreprises privées hésitent à investir car l'État protège trop les entreprises publiques. »

J'ai entendu un jour un dirigeant du secteur bancaire déclarer lors d'une réunion qu'il ne soutiendrait que les entreprises publiques. Je tiens à affirmer que l'investissement des entreprises dans l'agriculture serait bénéfique, car elles comprennent le marché, perçoivent la demande et mèneront proactivement des recherches scientifiques lorsqu'elles réaliseront des bénéfices. La restructuration doit renforcer les liens entre les agriculteurs et les entreprises.

Après avoir écouté tous les avis des délégués, le ministre Cao Duc Phat a conclu : « L'objectif de la restructuration n'est pas seulement de construire une agriculture forte, mais aussi d'améliorer la vie et d'augmenter plus rapidement les revenus des agriculteurs et de la société entière. »

« Tout d’abord, il est nécessaire de changer la façon de penser et de promouvoir le développement du marché, d’améliorer le rôle de l’État sur le marché, de surmonter les marchés déformés et de changer la façon d’allouer les ressources en fonction des mécanismes du marché.

Il est également nécessaire de modifier les mécanismes politiques, de réexaminer les principaux segments du marché (terre, travail, propriété intellectuelle, biens) afin de garantir le bon fonctionnement de la chaîne de commercialisation et de revoir la chaîne de commercialisation des produits. Il est également nécessaire de modifier l'environnement opérationnel des entreprises afin qu'elles puissent jouer un rôle moteur.

« La réforme institutionnelle exige une attention particulière. Privilégier la réforme institutionnelle pour induire le changement et façonner les activités des organisations et des entreprises agricoles. Les services de l'État peuvent mener des recherches et développer des théories, créant ainsi une base pour les programmes de restructuration, mais la priorité doit être donnée aux entreprises pour induire le changement », a conclu le ministre Cao Duc Phat.

Selon NNVN