Accord commercial Vietnam-États-Unis : une poignée de main historique

Dans le cadre des activités organisées pour célébrer le 30e anniversaire de l'établissement des relations diplomatiques entre le Vietnam et les États-Unis, les journalistes du journal, de la radio et de la télévision Nghe An ont interviewé M. Nguyen Dinh Luong, ancien chef de la délégation de négociation de l'accord commercial Vietnam-États-Unis (BTA), au sujet des questions relatives à ce processus de négociation.

PV :Monsieur, lors des négociations de l'accord de transfert de technologie (BTA), quelles difficultés le Vietnam a-t-il rencontrées ?

M. Nguyen Dinh Luong :À cette époque, bien que les deux pays aient normalisé leurs relations diplomatiques, ils se considéraient encore comme d'« anciens ennemis », se méfiant et se suspicieux l'un de l'autre. Le Vietnam n'acceptait pas les Américains pour faire des affaires. Les économies des deux pays étaient très différentes : les Vietnamiens étaient des économies de marché, tandis que les Vietnamiens étaient des économies planifiées. Notre PIB n'était que de 33 milliards de dollars, contre plus de 10 000 milliards pour les Vietnamiens. Ils disposaient d'une industrie scientifique et technologique développée, alors que nous étions encore pauvres.

PV :Qu’est-ce qui vous a motivé à réussir les négociations économiques avec les États-Unis ?

M. Nguyen Dinh Luong :Après de nombreuses années de recherche et d'études, nous avons constaté que l'Amérique est un pays très riche. Son marché est ouvert à tous : quiconque peut y entrer et y vendre n'importe quel produit, pourvu qu'il soit compétitif. Le monde entier se livre une véritable bataille pour accéder à ce marché et s'enrichir. La Chine, la Corée, le Japon, Taïwan, Singapour, la Malaisie et même l'Europe occidentale en profitent. En 1979, la Chine a signé un accord commercial avec les États-Unis. À cette époque, ses exportations vers les États-Unis s'élevaient à 49 millions de dollars ; en 2000, elles dépassaient les 400 milliards de dollars et atteignent aujourd'hui entre 600 et 700 milliards de dollars.

Notre pays était alors pauvre et avait besoin de se développer ; nous devions donc signer l’accord BTA pour exploiter le marché américain. C’est pourquoi nous avons tout fait pour le signer, malgré les difficultés, et nous avons finalement réussi.

PV :Certains affirment que la BTA a contribué à la suppression des subventions et à la mise en place d'une économie de marché. Quel est votre avis, Monsieur ?

M. Nguyen Dinh Luong :Lors des négociations, la partie américaine a exigé que l'accord de libre-échange bilatéral (ALEB) garantisse le principe de « bénéfice mutuel », ce que nous avons accepté car il s'agit d'un principe universel et équitable. Pour garantir ce principe, il est indispensable d'adopter les normes du marché mondial. Seule l'adoption de ces normes permettra aux États-Unis d'accéder au marché vietnamien, au Vietnam d'accéder au marché américain et au Vietnam de tirer parti du marché mondial. C'est la voie à suivre pour que le Vietnam adhère à l'Organisation mondiale du commerce (OMC), où seule l'économie de marché prévaut.

PV :Pouvez-vous nous expliquer la différence dans les négociations BTA ?

M. Nguyen Dinh Luong :Le principe du négociateur est de trouver et de convenir de principes qui ne contreviennent pas au système juridique en vigueur, et nous procédons ainsi depuis longtemps. Mais l'accord commercial Vietnam-États-Unis est différent. Les États-Unis étant une économie de marché, le Vietnam doit abandonner le système de subventions et mettre en place un mécanisme de marché adapté aux États-Unis et au reste du monde. Il ne s'agit pas ici d'une question de victoire ou de défaite, mais de ce qui est contraire aux normes internationales et au marché : nous devons abandonner ce qui est contraire à ces normes, ou prévoir d'y renoncer, afin de permettre au pays de se développer.

PV :Selon la BTA, que devrions-nous faire et que devraient faire les États-Unis, monsieur ?

M. Nguyen Dinh Luong :L'économie américaine est une économie de marché classique et les États-Unis ont pris des engagements au sein de l'OMC ; ils n'ont donc rien de plus à faire. Pour le Vietnam, l'Accord de transition frontalier (ATF) constitue une feuille de route pour éliminer les subventions et bâtir une économie de marché transparente.

Nous devons éliminer les mesures monopolistiques, discriminatoires et subventionnées de notre système juridique. Après la réforme de la BTA, nous devons revoir ce système afin de planifier l'élaboration des lois. Durant la législature 2001-2005, nous avons dû modifier et compléter 135 textes législatifs, notamment le Code civil, le Code pénal, le Code de commerce, le Code des investissements et le Code de la propriété intellectuelle. Nous avons également rédigé de nouvelles lois dans le secteur des services, tels que la finance, la banque, les télécommunications, les transports et le tourisme, qui étaient auparavant inexistants. Nous devons mettre en place un système tarifaire qui, auparavant, ne comportait que des taxes à l'importation et à l'exportation et des taxes agricoles. Lors de l'élaboration et de la modification des lois selon les mécanismes du marché, nous devons garantir le respect de trois conditions :

1. Les lois doivent être transparentes, claires, faciles à comprendre et faciles à appliquer.

2. Avant d'adopter des lois, il est nécessaire de s'assurer que les citoyens et les entreprises, tant nationaux qu'étrangers, puissent participer à la formulation d'opinions.

3. Amélioration de la situation des citoyens : Autrefois, les particuliers devaient demander l’autorisation d’exercer une activité commerciale, et l’État leur permettait de le faire dans n’importe quel secteur. Désormais, les particuliers et les entreprises sont libres d’exercer toute activité non interdite par l’État.

PV :Pouvez-vous nous en dire plus sur les facteurs qui ont contribué au succès des négociations commerciales de la BTA ?

M. Nguyen Dinh Luong :Pour réussir une négociation, le négociateur doit remplir trois conditions :

1. Il faut parfaitement comprendre le partenaire, son peuple, son histoire, sa culture, son économie, sa politique...

2. Il est essentiel de comprendre les règles du jeu à la table des négociations. Il faut comprendre pourquoi l'accord commercial comprend un chapitre sur l'investissement, un chapitre sur le commerce, un chapitre sur la propriété intellectuelle et un chapitre sur les services. Les accords commerciaux ne comptent généralement que 4 ou 5 pages, tandis que l'Accord commercial bilatéral (ACB) en compte 150 en vietnamien et 150 en anglais. Pourquoi le chapitre sur l'investissement doit-il se baser sur les dispositions de l'ALENA (Amérique du Nord) ? Pourquoi les autres chapitres se basent-ils sur les normes de l'OMC ? Et bien d'autres questions encore.

3. Nous devons comparer notre système juridique avec celui du Vietnam afin de trouver des solutions pour le développement du pays. Nous avons modifié de nombreuses exigences américaines et proposé de nouvelles mesures concernant les investissements et les services, qui ont été acceptées et bien accueillies.

PV :Certains disent qu'il faut attendre de voir si le Vietnam met bien en œuvre l'accord de transfert de technologie (BTA) avant que les États-Unis n'acceptent que le Vietnam rejoigne l'OMC ?

M. Nguyen Dinh Luong :À cette époque, l'OMC était dominée par les États-Unis. Les négociations du Vietnam avec l'OMC portaient sur 28 pays, mais les principales et les plus difficiles se déroulaient avec les États-Unis.

Le Vietnam a signé l'Accord de libre-échange bilatéral (ALEB) et l'a appliqué avec rigueur. Les États-Unis ont également investi 300 000 dollars dans un projet, basé à Hanoï, la capitale, afin d'encourager et de faciliter la réforme législative. Le Vietnam s'est doté d'un système juridique conforme aux mécanismes du marché et, sept ans plus tard, a adhéré à l'OMC. Les accords de libre-échange bilatéraux et multilatéraux signés ultérieurement reposaient sur le principe que le Vietnam est une économie de marché.

PV : Merci beaucoup !

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Né en 1940 dans le district de Nam Dan, province de Nghe An, avec le rêve de devenir ingénieur mécanicien pour aider les habitants de Nghe An à réduire leurs difficultés, la vie a conduit M. Nguyen Dinh Luong à devenir un négociateur doté de vastes connaissances, de professionnalisme, de courage, de résilience, de flexibilité, de dévouement, de diligence et de fiabilité.
Pendant plus de deux décennies, en tant que négociateur commercial au niveau gouvernemental, M. Nguyen Dinh Luong a participé directement à la négociation d'accords avec l'Union soviétique, les pays socialistes, Singapour, le Canada, la Norvège, la Suisse... et enfin l'accord commercial bilatéral Vietnam-États-Unis (BTA) qui a duré 5 ans, de 1995 à 2000.

Trente ans après l'établissement des relations diplomatiques entre le Vietnam et les États-Unis, les relations bilatérales ont connu un essor considérable, conformément aux aspirations des peuples des deux pays, tout en contribuant activement à la paix, à la stabilité et au développement dans la région Asie-Pacifique et dans le monde. Fin 2024, les investissements directs américains au Vietnam étaient estimés à 11,94 milliards de dollars, répartis sur plus de 1 400 projets. La plupart des grandes entreprises américaines sont présentes et investissent efficacement au Vietnam. Du côté vietnamien, on dénombre 252 projets d'investissement aux États-Unis, représentant un capital total de plus de 1,36 milliard de dollars, ce qui place le Vietnam au 6e rang sur 83 destinations d'investissement à l'étranger. Le Vietnam est le 8e partenaire commercial et le 4e marché d'exportation des États-Unis au sein de l'ASEAN.