Accord commercial Vietnam-États-Unis : une poignée de main historique

Dans le cadre des activités commémorant le 30e anniversaire de l'établissement des relations diplomatiques entre le Vietnam et les États-Unis, des journalistes du journal Nghe An et de la radio-télévision ont interviewé M. Nguyen Dinh Luong, ancien chef de l'équipe de négociation de l'accord commercial bilatéral Vietnam-États-Unis (BTA), au sujet des questions relatives à ce processus de négociation.

PV :Monsieur, quelles difficultés le Vietnam a-t-il rencontrées lors des négociations de l'accord bilatéral de transition (BTA) ?

M. Nguyen Dinh Luong :À cette époque, bien que les deux pays aient normalisé leurs relations diplomatiques, ils se considéraient encore comme d'« anciens ennemis », se méfiant et se soupçonnant mutuellement. Le Vietnam interdisait aux Américains de faire des affaires sur son territoire. Leurs économies étaient également très différentes. Le Vietnam avait une économie de marché, tandis que le Vietnam avait une économie planifiée. Notre PIB n'était que de 33 milliards de dollars, contre plus de 10 000 milliards pour le Vietnam. Le Vietnam disposait d'un secteur scientifique et technologique développé, tandis que le Vietnam était encore pauvre.

PV :Qu’est-ce qui vous a motivé à réussir les négociations économiques avec les États-Unis ?

M. Nguyen Dinh Luong :Après des années de recherche et d'études, nous avons constaté que l'Amérique est un pays extrêmement riche, que son marché est ouvert à tous et que tous les produits, pourvu qu'ils soient compétitifs, y sont acceptés. Le monde entier se dispute ce marché pour s'enrichir. La Chine, la Corée du Sud, le Japon, Taïwan, Singapour, la Malaisie et même l'Europe occidentale cherchent tous à tirer profit de cette opportunité. La Chine a signé un accord commercial avec les États-Unis en 1979 ; à cette époque, ses exportations vers les États-Unis ne représentaient que 49 millions de dollars, mais en 2000, elles avaient dépassé les 400 milliards de dollars et atteignent aujourd'hui entre 600 et 700 milliards de dollars.

Notre pays était alors pauvre et avait besoin de se développer ; nous devions donc signer l’accord BTA pour exploiter le marché américain. C’est pourquoi, malgré les difficultés, nous avons tout fait pour le signer et, finalement, nous y sommes parvenus.

PV :Certains affirment que la BTA a contribué à la suppression des subventions et à l'instauration d'une économie de marché. Qu'en pensez-vous, Monsieur ?

M. Nguyen Dinh Luong :Lors des négociations, les États-Unis ont exigé que l'Accord commercial bilatéral (ACB) garantisse le principe de « bénéfice mutuel », ce que nous avons accepté car il s'agit d'un principe universel et équitable. Pour garantir ce « bénéfice mutuel », nous devons adopter les normes du marché mondial. Ce n'est qu'en acceptant ces normes que les États-Unis pourront accéder au marché vietnamien et le Vietnam au marché américain, et qu'alors seulement le Vietnam pourra exploiter le marché mondial. C'est la voie qui permettra au Vietnam d'adhérer à l'Organisation mondiale du commerce (OMC), où seules les économies de marché sont en vigueur.

PV :Pourriez-vous nous parler des différences observées lors des négociations de la BTA ?

M. Nguyen Dinh Luong :Le principe des négociateurs est de trouver et de convenir de principes compatibles avec le système juridique en vigueur, ce que nous avons toujours fait. Mais l'accord commercial Vietnam-États-Unis est différent. Les États-Unis étant une économie de marché, le Vietnam doit abandonner son économie subventionnée et mettre en place une économie de marché pour s'aligner sur celle des États-Unis et du reste du monde. Il ne s'agit pas pour le Vietnam de perdre et pour les États-Unis de gagner, mais d'abandonner ou de supprimer progressivement tout ce qui contrevient aux normes internationales et aux principes du marché, afin de favoriser le développement national.

PV :Selon la BTA, que devons-nous faire et que doivent faire les États-Unis, monsieur ?

M. Nguyen Dinh Luong :L'économie américaine est une économie de marché classique, et les États-Unis ont déjà pris des engagements au sein de l'OMC ; ils n'ont rien de plus à faire. Pour le Vietnam, l'Accord de transition bilatérale (ATB) constitue une feuille de route pour éliminer les subventions et bâtir une économie de marché transparente.

Nous devons éliminer les monopoles, la discrimination et les subventions de notre système juridique. Après la BTA, nous devons revoir notre système juridique afin de planifier l'élaboration des lois. Durant la législature 2001-2005, nous avons dû modifier et réviser 135 textes de loi, notamment le Code civil, le Code pénal, le Code de commerce, le Code des investissements et le Code de la propriété intellectuelle, et nous avons dû rédiger de nouvelles lois dans des secteurs de services tels que la finance, la banque, les télécommunications, les transports et le tourisme… qui n'existaient pas auparavant. Nous avons dû mettre en place un système tarifaire, qui ne comprenait auparavant que les taxes à l'importation et à l'exportation et les taxes agricoles… Lors de l'élaboration et de la modification des lois en fonction des mécanismes du marché, nous devons garantir trois conditions :

1. Les lois doivent être transparentes, claires, faciles à comprendre et faciles à appliquer.

2. Avant d’adopter des lois, il faut s’assurer que les citoyens et les entreprises, tant nationaux qu’étrangers, aient la possibilité de participer et de donner leur avis.

3. Amélioration du statut des citoyens : Auparavant, les citoyens devaient demander l’autorisation pour toute activité commerciale et ne pouvaient agir que dans le cadre autorisé par l’État. Désormais, les citoyens et les entreprises sont libres d’entreprendre toute action non interdite par l’État.

PV :Pourriez-vous nous en dire plus sur les facteurs qui ont contribué au succès des négociations commerciales de la BTA ?

M. Nguyen Dinh Luong :Pour réussir les négociations, les négociateurs doivent remplir trois conditions :

1. Il est essentiel de bien comprendre son partenaire, notamment son peuple, son histoire, sa culture, son économie et sa politique.

2. Il est essentiel de comprendre les règles du jeu à la table des négociations. Il faut comprendre pourquoi les accords commerciaux comportent des chapitres sur l'investissement, le commerce, la propriété intellectuelle et les services. Les accords commerciaux ne font généralement que 4 ou 5 pages, tandis que les accords commerciaux bilatéraux (ACB) comptent 150 pages en vietnamien et 150 pages en anglais. Pourquoi le chapitre sur l'investissement utilise-t-il les dispositions de l'ALENA (Accord de libre-échange nord-américain) comme référence ? Pourquoi d'autres chapitres utilisent-ils les normes de l'OMC ? Et bien d'autres questions encore.

3. Nous devons comparer ces questions avec le système juridique vietnamien actuel afin de trouver des solutions favorisant le développement national. Nous avons modifié plusieurs exigences américaines et proposé de nouvelles mesures concernant l'investissement et les services, qui ont été acceptées et bien accueillies.

PV :Certains estiment que les États-Unis devraient attendre de voir comment le Vietnam mettra en œuvre l'accord de transfert de technologie (BTA) avant d'accepter son adhésion à l'OMC.

M. Nguyen Dinh Luong :À cette époque, l'OMC était dominée par les États-Unis. Le Vietnam a négocié avec 28 pays à l'OMC, mais les négociations les plus difficiles et les plus ardues ont eu lieu principalement avec les États-Unis.

Le Vietnam a signé l'Accord de libre-échange bilatéral (ALEB) et l'a appliqué avec rigueur. Les États-Unis ont également investi 300 000 dollars dans la création d'un projet à Hanoï, chargé de superviser et de faciliter la modification de la loi. Une fois le système juridique vietnamien fondé sur les mécanismes du marché mis en place, et après son adhésion à l'OMC sept ans plus tard, des accords de libre-échange bilatéraux et multilatéraux ont été signés, le Vietnam s'appuyant sur son statut d'économie de marché.

Interviewer : Merci beaucoup !

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Né en 1940 dans le district de Nam Dan, province de Nghệ An, Nguyễn Đình Luong rêvait de devenir ingénieur mécanicien afin d'aider les habitants de sa province à alléger leurs souffrances. Cependant, la vie l'a conduit à devenir négociateur, doté d'un vaste savoir, d'un grand professionnalisme et d'un courage, d'une résilience, d'une adaptabilité, d'un dévouement, d'une diligence et d'une fiabilité à toute épreuve.
Pendant plus de deux décennies, en tant que négociateur commercial au niveau gouvernemental, M. Nguyen Dinh Luong a participé directement à la négociation d'accords avec l'Union soviétique, les pays socialistes, Singapour, le Canada, la Norvège, la Suisse… et enfin l'accord commercial bilatéral Vietnam-États-Unis (BTA), qui a duré cinq ans, de 1995 à 2000.

Trente ans après l'établissement des relations diplomatiques entre le Vietnam et les États-Unis, les relations bilatérales ont connu des progrès significatifs, reflétant les aspirations des peuples des deux pays et contribuant positivement à la paix, à la stabilité et au développement dans la région Asie-Pacifique et dans le monde. Fin 2024, les investissements directs américains au Vietnam étaient estimés à 11,94 milliards de dollars, répartis sur plus de 1 400 projets. La plupart des grandes entreprises américaines sont présentes et investissent efficacement au Vietnam. Du côté vietnamien, on dénombre 252 projets d'investissement aux États-Unis, pour un montant total de plus de 1,36 milliard de dollars, ce qui place le pays au 6e rang sur 83 pays investissant à l'étranger. Le Vietnam est le 8e partenaire commercial et le 4e marché d'exportation des États-Unis au sein de l'ASEAN.