Soutien au ciment pour le trafic rural : insuffisances

(Baonghean) - La politique provinciale de soutien au ciment pour le transport rural est l'une des mesures concrètes du nouveau mouvement de construction rurale. Cependant, le budget limité et le manque de participation active des unités concernées ont compliqué cette politique.

Ne pas répondre aux besoins

Afin de stimuler la demande et d'accélérer la construction de nouvelles routes rurales dans la province, le Comité populaire provincial a rapidement publié des documents de soutien au ciment pour les routes rurales. En conséquence, le taux de soutien est de 200 tonnes de ciment/km (pour les routes de catégorie A) et de 150 tonnes de ciment/km (pour les routes de catégorie B), le coût restant représentant environ 70 % du volume total de construction, y compris le sable, le gravier, les pierres et la main-d'œuvre fournie par la population et activement mobilisée par les localités auprès d'autres sources. À la fin de la première phase (2012), la province a soutenu les localités avec 96 544 tonnes de ciment et a construit 547 km de routes rurales. Fort de l'efficacité de la première phase de la politique de soutien au ciment, la province a continué de soutenir le ciment lors de la deuxième phase (2013).

Français En conséquence, la quantité totale de ciment que la province a signé des contrats avec des entreprises pour la fourniture aux districts, villes et villages pour le GTNT s'élève cette fois-ci à 106 694 tonnes. Cependant, jusqu'au 25 avril 2014, les localités n'ont reçu que 93 119 tonnes, et il manque encore 13 575 tonnes aux entreprises pour les fournir aux localités. Quant à la troisième politique de soutien au ciment (2014), sur la base des besoins des localités enregistrées, la province a chargé le ministère des Finances de signer des contrats avec des unités pour la fourniture de 94 025 tonnes de ciment aux localités. À la fin avril, les localités n'avaient reçu que 300 tonnes. La quantité de ciment que le ministère des Finances a signé des contrats avec des unités pour la fourniture ne représente que la quantité approuvée par la province, mais en réalité, la demande de ciment pour le GTNT au niveau local est encore plus importante.

Construction de routes rurales dans la commune de Kim Lien, district de Nam Dan.

D'après les retours des localités, l'approvisionnement en ciment pour la circulation rurale nécessaire à la mise en œuvre de la nouvelle zone rurale progresse actuellement très lentement et de manière irrégulière. Dans la commune de Kim Lien (district de Nam Dan), quatre éléments des quatre critères (circulation rurale, champs intérieurs, irrigation et installations culturelles) ne sont pas encore conformes aux nouvelles zones rurales. Il est donc nécessaire de construire 20 km de routes rurales ; 22 à 25 hameaux doivent aménager et rénover les terrains des maisons culturelles, acquérir des éléments de décoration et construire 3,5 km de canaux. Afin de susciter une forte réaction de la part de la population, la commune de Kim Lien a organisé le 17 février une cérémonie de lancement du mouvement visant à atteindre la ligne d'arrivée de la construction de la nouvelle zone rurale en 2014 et après la cérémonie de lancement, le mouvement visant à compléter le contenu et les critères restants de la nouvelle zone rurale s'est déroulé avec enthousiasme, en particulier l'achèvement des critères de circulation rurale dans les hameaux Mau 1, Mau 3, Mau 5, Hoi 3, Dong 1, Hong Son 1, Hong Son 2,....

M. Tran Le Chuong, vice-président du Comité populaire de la commune de Kim Lien, a déclaré : « Grâce à la politique provinciale de soutien au ciment, sous la direction étroite du Comité du Parti et du gouvernement, les hameaux ont été déterminés et la population a pu débattre démocratiquement. Le mouvement de construction de nouvelles zones rurales s'est déployé avec force. Les hameaux ont mobilisé les contributions de la population, en moyenne de 200 000 à 300 000 VND par personne. Sept ménages ont contribué au total entre 1,4 et 2,1 millions de VND. Outre ces contributions, certains ménages ont également soutenu le hameau pour la construction de routes à hauteur de 5 millions de VND, comme la famille de M. Tran Khac Lien, du hameau Hoi 3. Cependant, selon M. Tran Le Chuong, la difficulté actuelle réside dans la lenteur de la distribution du ciment, conformément à la politique provinciale de soutien, ce qui freine le mouvement de construction de nouvelles zones rurales. » En 2014, la commune avait besoin de 3 518 tonnes de ciment pour la circulation rurale, mais à ce jour, elle n'en a reçu que 1 500 tonnes. Faute de ciment, certains hameaux ont terminé le compactage de la chaussée, et le réseau de circulation interne attend toujours du ciment. Kim Lien a besoin de plus de 2 000 tonnes de ciment pour répondre aux critères de circulation.

De même, dans la commune de Nam Cat, la quantité totale de ciment fournie s'élève à 2 750 tonnes. Hormis l'aide reçue lors de la première phase, seules 437 tonnes ont été fournies pour la seconde phase, et 800 tonnes de 2014 restent encore à livrer. À Nam Dan, les localités de Hung Nguyen, Nghi Loc, Do Luong, Yen Thanh et Dien Chau sont toutes en attente de ciment. Il convient de noter que c'est la période de pointe pour les travaux de voirie en milieu rural, mais qu'il n'y a pas de ciment pour les réaliser, car la saison des récoltes approche et, après celle-ci, la saison des pluies, ce qui affecte la construction de la voirie en milieu rural.

Quelle est la solution ?

Selon M. Hoang Viet Duong, directeur du département des finances (l'unité chargée par le Comité populaire provincial de cerner la demande, d'allouer du ciment aux localités et de signer des contrats avec les fournisseurs), la construction de nouvelles zones rurales, notamment en matière de transport rural, est actuellement en plein essor dans les localités. La demande de ciment et les exigences de progrès des localités sont très justes et précises. Cependant, le problème le plus difficile actuellement est la question du financement. Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de prêt de ciment pour la construction de routes rurales afin de construire de nouvelles zones rurales, la province a signé des contrats avec des fournisseurs en trois phases pour un total de 297 263 tonnes de ciment (Vicem Hoang Mai Cement Joint Stock Company, Nghe An Petroleum Cement Joint Stock Company, Cau Duoc Cement and Construction Materials Joint Stock Company). Au 25 avril 2014, la quantité totale de ciment reçue par les districts s'élevait à 189 963 tonnes et plus de 1 000 km de routes rurales avaient été construits. Le budget total estimé à dépenser conformément aux objectifs et aux plans du contrat signé est de 432 milliards de VND.

Cependant, après deux périodes d'approvisionnement en ciment (2012 et 2013), la province doit encore 127,8 milliards de VND aux entreprises. Si l'on ajoute à cela les besoins de financement pour l'achat de ciment au cours de la troisième période, soit 148,4 milliards de VND, la province a besoin de 276,2 milliards de VND pour répondre aux besoins de prêts des localités. Cependant, le budget de la province pour l'achat de ciment afin de soutenir les localités dans la construction de nouvelles zones rurales est confronté à des difficultés. L'allocation budgétaire estimée pour l'achat de ciment en 2014 n'est que de 50 milliards de VND, plus 25 milliards de VND pour récompenser les communes qui terminent prématurément, soit un total de seulement 75 milliards de VND. Le besoin de nouveaux fonds et le besoin de dette ancienne s'élèvent à plus de 276 milliards de VND, ce qui est insuffisant pour rembourser les anciennes dettes des entreprises, ce qui entraîne une offre limitée de ces dernières. D'autre part, le besoin simultané de soutien des localités pour le ciment constitue également un problème difficile.

Lors de la récente réunion entre le Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial et la société Cement Company, M. Nguyen Quoc Huy, directeur général de la société Hoang Mai Cement Company, a déclaré : « Conformément à l’engagement signé entre la province et l’entreprise, le délai de paiement pour l’achat de ciment sera respecté lorsque l’entreprise aura fourni 30 000 tonnes de ciment dans un délai de trois mois. Au 30 avril 2014, l’entreprise avait fourni 70 317 tonnes aux localités par l’intermédiaire de Thanh Luan Company Limited, mais n’avait reçu que 29,5 milliards de VND, tandis que la province devait 42 233 milliards de VND. Bien que la province ait envoyé un document demandant à la société Hoang Mai Cement Company de reporter le remboursement de sa dette à fin 2014 et 2015, selon le représentant de l’entreprise, l’entreprise a besoin de fonds pour acheter des intrants et payer les salaires des travailleurs. En revanche, dans la situation actuelle, d’autres localités doivent payer immédiatement, mais il n’y a pas de ciment à vendre. »

Selon les études, la production actuelle de ciment atteint 2 millions de tonnes par an et l'approvisionnement en ciment pour le nouveau programme de construction rurale ne représente qu'environ 10 % de la production. L'idée selon laquelle l'approvisionnement n'est pas garanti est donc infondée. Le plus difficile actuellement réside dans le manque de budget pour assurer l'approvisionnement des localités en ciment. Selon M. Hoang Viet Duong, directeur du Département des Finances, malgré les nombreuses difficultés financières, la politique provinciale de soutien à la production de ciment doit être maintenue. Le Département des Finances conseillera au Comité populaire provincial d'avancer des fonds pour l'octroi de droits d'utilisation des terres en 2014, d'emprunter des capitaux pour la consolidation des canaux, d'emprunter sur les fonds inutilisés du Trésor pour rembourser les dettes des entreprises ; ou encore de laisser la province calculer les intérêts de retard conformément à la réglementation bancaire. Les entreprises doivent également assumer la responsabilité d'accompagner la province dans son développement socio-économique, notamment en mettant en œuvre le Programme national d'objectifs pour la nouvelle construction rurale du Parti et de l'État.

Selon M. Tran Quoc Chung, chef adjoint de la Commission économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, la province devrait collaborer directement avec les cimenteries pour la signature de contrats d'achat et de fourniture de ciment aux localités, et éviter de transférer des fonds à des entreprises intermédiaires. Par ailleurs, il est également nécessaire d'envisager la proposition des districts de transférer aux districts la signature de contrats avec les usines pour la fourniture de ciment. L'avantage est que les districts seront plus proactifs quant à la demande de ciment et à son calendrier. Si ce transfert est effectué aux districts, la province doit leur assurer un financement adéquat, faute de quoi les localités deviendront elles aussi endettées, comme dans le cadre de la première phase de la politique. De nombreux districts sont endettés pour le transport du ciment, comme le district de Nghi Loc, où les frais de transport s'élèvent à 1,6 milliard de dongs, mais la province n'en a remboursé que 400 millions.

Article et photos :Fleur de prunier