Améliorer les politiques et supprimer les obstacles à l'assurance agricole - Partie 2 : Pourquoi les agriculteurs et les entreprises ne sont-ils toujours pas enthousiastes ?
Malgré des résultats encourageants lors de la phase pilote, le taux de participation reste faible et la portée du programme limitée. Même avec des politiques incitatives, le pourcentage d'agriculteurs et de ménages producteurs du Nghệ An participant à l'assurance agricole demeure très modeste et stagne depuis plusieurs années.
Équipe de journalistes30 novembre 2025
Malgré des résultats encourageants lors de la phase pilote, le taux de participation reste faible et la portée du programme limitée. Même avec des politiques incitatives, le pourcentage d'agriculteurs et de ménages producteurs du Nghệ An participant à l'assurance agricole demeure très modeste et stagne depuis plusieurs années.
Nghệ An est l'une des premières localités à participer au programme pilote d'assurance agricole, conformément à la politique gouvernementale. Subventionné par le budget de l'État, ce programme pilote, mis en œuvre sur trois ans (2011-2013), a obtenu des résultats positifs avec la participation de six districts : Yộn Thanh, Dộn Chau et Quến Luế (assurance rizicole) ; et Dả Luế, Tộn Chuế et Tếong Duế (assurance bétail : buffles, vaches et porcs). Dans ces localités, les agriculteurs ont perçu un total de 8,394 milliards de VND d'indemnités d'assurance, dont 5,994 milliards de VND au titre de l'assurance rizicole. Le versement rapide des indemnités a permis aux ménages de rétablir leur production, de stabiliser leurs conditions de vie et de sensibiliser la population à l'importance de l'assurance agricole.
Cependant, malgré des politiques favorables et une demande réelle importante, l'assurance agricole dans le Nghệ An demeure limitée en termes de portée et de public cible. Le taux de participation des agriculteurs est faible et non durable. De fait, nombre d'entre eux se sont détournés de ce type d'assurance après avoir participé au programme pilote. Après trois années d'expérimentation, le Nghệ An a poursuivi la mise en œuvre du programme en vertu du décret n° 58/2018/ND-CP, mais n'a pu l'appliquer que pendant quelques saisons avant de l'interrompre, et il demeure suspendu à ce jour.
À Xop Kha, village reculé de la commune de Yen Hoa (anciennement dans le district de Tuong Duong), fin octobre 2025, Mme Moong Thi Kha racontait avec tristesse la mort de ses onze porcs, emportés par la peste porcine africaine. La voix étranglée par les sanglots, elle confiait : « C’était le plus grand bien de notre famille. Les catastrophes naturelles, comme les tempêtes et les inondations, ont endommagé notre maison et les routes, et nous n’avons même pas encore fini de les réparer. Le Têt (Nouvel An lunaire) approche, et nous dépendions entièrement de ce troupeau. Maintenant, nous n’avons plus rien. » Interrogée sur l’aide qu’elle avait reçue après cette perte, Mme Moong Thi Kha expliqua qu’il y a une dizaine d’années, le gouvernement proposait une assurance pour le bétail, à laquelle sa famille avait souscrit. Mais les démarches administratives étaient longues et fastidieuses, et exigeaient des rapports fréquents aux autorités du village et de la commune. Vivant dans une région isolée sans téléphone, et devant parcourir de longues distances à chaque maladie d’un animal, elle avait finalement renoncé à cette assurance.
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D'après nos recherches, non seulement dans le village de Xop Kha, mais aussi dans des centaines d'exploitations d'éleveurs de la commune de Yen Hoa, l'assurance bétail n'est plus évoquée depuis des années. Mme Tran Thi Sen, responsable du département économique de la commune de Yen Hoa et ancienne vice-présidente du comité populaire de l'ancienne commune de Yen Thang, le confirme. Elle explique que dans l'ancienne commune de Yen Thang (désormais fusionnée avec Yen Hoa), une campagne de sensibilisation à l'assurance bétail a été menée en 2014-2015 dans le cadre du programme d'achat subventionné par l'État. Par la suite, certains éleveurs participants ont effectivement reçu une aide et des indemnisations suite à des maladies ou des catastrophes naturelles ayant affecté leur cheptel, mais ces aides ne couvraient qu'une faible partie des pertes. De plus, les démarches juridiques étaient longues et complexes.
L’élevage bovin en zone montagneuse est confronté à de nombreux risques liés aux conditions climatiques et au relief, ce qui rend l’assurance agricole indispensable. Sur la photo : des bovins meurent de maladie dans la commune de Huồi Tụ (anciennement district de Kỳ Sơn). Photo : HT
L’élevage bovin en zone montagneuse est confronté à de nombreux risques liés aux conditions climatiques et au relief, ce qui rend l’assurance agricole indispensable. Sur la photo : des bovins meurent de maladie dans la commune de Huồi Tụ (anciennement district de Kỳ Sơn). Photo : HT
De même, dans l'ancien district de Quy Chau, M. Tran Van Hoang, ancien président du Comité populaire de la commune de Chau Tien et aujourd'hui membre du Comité populaire de la commune de Hung Chan, a déclaré qu'en 2014-2015, la province avait mis en œuvre un programme d'aide à l'achat d'assurances agricoles pour les habitants de Chau Tien. Malgré la diffusion de ce programme en 2021-2022, aucun ménage n'y a souscrit. « Les habitants des hauts plateaux sont très peu sensibilisés à l'importance de l'assurance agricole. De plus, les procédures de paiement et d'indemnisation sont complexes et impliquent de nombreux niveaux de gouvernement, ce qui explique les réticences. Par ailleurs, l'élevage est principalement à petite échelle, sans grandes exploitations agricoles ni ranchs dans la région ; le besoin d'assurance pour le bétail est donc faible », a expliqué M. Tran Van Hoang.
Dans les régions montagneuses, la population est très peu sensibilisée à l'importance de souscrire une assurance agricole. De plus, les procédures de paiement et d'indemnisation sont complexes et impliquent de nombreux niveaux de gouvernement, ce qui explique la réticence de la plupart des gens à y souscrire.
M. TRAN VAN HOANG - membre du Comité populaire de la commune de Hung Chan
De même, concernant la participation à l'assurance agricole dans la région, les responsables de nombreuses communes des anciens districts de Tuong Duong et d'Anh Son ont confirmé que, depuis de nombreuses années, cette assurance n'est pas appliquée et que, lorsqu'elle l'est, très peu de ménages y souscrivent. Dans l'ancien district de Ky Son, tous les responsables communaux ont confirmé que l'assurance agricole n'est pas encore disponible dans cette zone reculée, bien qu'il s'agisse d'une localité où l'élevage est une activité majeure, avec un cheptel total d'environ 12 000 buffles, plus de 45 000 vaches et près de 30 000 porcs.
Outre la difficulté à comprendre les avantages des polices d'assurance pour le bétail, la complexité des procédures et des réglementations relatives au paiement constitue un obstacle majeur. Mme Tran Thi Sen, responsable du département économique de la commune de Yen Hoa, explique : « Sans parler du prix d'achat et du montant de l'indemnisation en cas de sinistre, les ménages souscrivant une assurance pour le bétail doivent respecter certaines conditions, comme le respect du calendrier vaccinal prescrit. La vérification de la situation pendant la mise en œuvre et l'évaluation des conséquences d'un sinistre nécessitent l'intervention des autorités locales, auparavant les conseils municipaux et villageois, pour effectuer des inspections sur place, confirmer la situation, puis aider les ménages à se coordonner avec la compagnie d'assurance pour remplir les documents administratifs. C'est très difficile car, dans les zones montagneuses, les gens vivent dispersés, parfois dans des endroits reculés sans réseau téléphonique… ce qui rend les signalements rapides et les contacts très compliqués. »
« Surtout avec l’ancien système gouvernemental à trois niveaux, les responsables communaux et villageois pouvaient apporter leur soutien. Mais maintenant que nous sommes passés à un nouveau modèle, la charge de travail énorme des administrations communales rend extrêmement difficile, voire impossible, de fournir les ressources humaines nécessaires pour coordonner et aider les gens à participer à l’assurance agricole comme avant », a expliqué Mme Sen.
D'après l'avis général des responsables locaux, l'un des principaux obstacles à la mise en œuvre de l'assurance agricole réside dans l'inadéquation de nombreuses réglementations avec la réalité. Dans les districts de Dien Chau, Yen Thanh et l'ancien Quynh Luu – les trois localités bénéficiant de subventions pour les primes d'assurance agricole du riz – la mise en place de cette assurance pour cette culture essentielle est restée très limitée et n'a pas répondu aux attentes. Le maintien des méthodes de mise en œuvre actuelles s'avère fortement impraticable. La rentabilité de la riziculture est faible, tandis que les méthodes de calcul, les niveaux d'indemnisation et les critères d'octroi des prestations d'assurance en cas de sinistre ne reflètent pas la réalité. De ce fait, de nombreux agriculteurs assurés ne sont pas indemnisés en cas de mauvaise récolte, car la réglementation définit la « mauvaise récolte » comme un cas à part. Cette situation engendre du mécontentement et freine considérablement l'extension du programme.
M. Tran Manh Hong, du département économique de la commune de Kim Lien, a également indiqué qu'en 2025, le typhon n° 10 avait entièrement détruit près de 2 000 hectares de rizières dans la commune. Les catastrophes naturelles se sont multipliées ces dernières années, mais si l'assurance agricole reste inchangée, il sera très difficile d'attirer les agriculteurs. La participation des coopératives, des groupements de producteurs et des hameaux est indispensable pour renforcer le dispositif. La réglementation relative aux statistiques des dommages, aux modalités, au montant et au mode d'indemnisation doit également être revue afin de s'adapter à la réalité de la production, et de garantir aux agriculteurs une couverture d'assurance adéquate en cas de sinistre. Ce n'est qu'à cette condition qu'ils seront pleinement motivés à participer.
Pour expliquer le manque d'enthousiasme des agriculteurs de la commune pour l'assurance bétail, M. Le My Trang, qui a dirigé pendant des décennies le Centre des services agricoles de l'ancien district de Quy Chau (aujourd'hui commune de Quy Chau), a indiqué que, outre la lourdeur et la rigidité des procédures, des difficultés de coordination persistent entre les différents acteurs concernés, les autorités locales et la compagnie d'assurance. La vérification du statut des animaux assurés (buffles, vaches) requiert l'implication des responsables communaux et villageois, des acteurs du secteur agricole et des membres des associations d'agriculteurs. Ces derniers doivent être en contact avec les ménages assurés afin de leur fournir des informations en temps opportun, de vérifier la situation et de gérer les risques dès leur apparition. Ce rôle de liaison, véritable prolongement de l'action de la compagnie d'assurance, doit être assuré régulièrement, mais les mécanismes de soutien sont insuffisants. Par conséquent, malgré une certaine participation, l'efficacité de la mise en œuvre reste limitée.
Parallèlement, même les entreprises rencontrent des difficultés pour déployer leurs propres produits. M. Nguyen Thanh Binh, directeur adjoint de la société Bao Viet Nghe An – l'organisme chargé de la mise en œuvre de l'assurance agricole dans le Nghe An – a déclaré : « En réalité, après trois ans de phase pilote, le Nghe An a continué à mettre en œuvre l'assurance agricole grâce au soutien du décret n° 58/2018/ND-CP. 7 291 ménages ont souscrit une assurance pour leurs récoltes de riz, pour un montant total de 2 milliards de VND, dont 1,3 milliard de VND pris en charge par le budget de l'État. Cependant, le dispositif d'assurance pour le bétail (buffles, vaches, porcs) n'a pas encore été mis en place. Son extension est très difficile car les bénéficiaires de l'aide de l'État pour les primes d'assurance sont des ménages pauvres ou à faibles revenus, possédant très peu de terres, un petit cheptel et des conditions de production difficiles. De plus, la plupart des agriculteurs n'ont ni l'habitude ni la conscience de souscrire une assurance lorsque le soutien de l'État pour les primes est faible, voire inexistant. »
En outre, selon M. Nguyen Thanh Binh, l'un des « goulots d'étranglement » empêchant l'assurance sociale d'atteindre les ménages dans les principales zones d'élevage de la province est la réglementation du décret 58/2018/CP concernant la vérification des ménages pauvres et quasi-pauvres. « Pour les ménages pauvres et à faibles revenus, le budget de l'État prend en charge jusqu'à 90 % des coûts d'assurance. Cependant, la certification de ces ménages (éligibles à l'aide) ne repose pas sur les résultats de l'évaluation annuelle des autorités locales, mais doit être confirmée par une voie distincte, à la fois au niveau de l'entreprise et de la localité. Auparavant, l'organisme d'assurance devait organiser lui-même le processus de confirmation, du village jusqu'à la commune et au district, puis soumettre la liste au ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Après confirmation, le dossier était transmis au Comité populaire provincial, qui prenait alors la décision d'octroi de l'aide. Ce processus est long et souvent en retard par rapport à l'avancement de la production agricole et de l'élevage. Lorsque les procédures de confirmation ne sont pas terminées, la saison de production est déjà finie, rendant la mise en œuvre impossible », a déclaré M. Nguyen Thanh Binh.
(À suivre)
