Aujourd'hui, le Politburo examine la proposition de fusionner des provinces.

Ainsi, un mois seulement après le 14 février – date à laquelle le Politburo a publié la Conclusion 126 sur certains contenus et tâches visant à poursuivre la restructuration et la rationalisation de l’appareil organisationnel du système politique en 2025 – le plan de fusion des provinces, de suppression des districts et de fusion des communes a été finalisé.

Chaque commune est un petit district.

Lors de la première réunion du Comité de pilotage pour la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, qui s'est tenue hier, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que le pays compte actuellement 10 035 unités administratives de niveau communal, qui seront réduites à environ 2 000. À ce moment-là, chaque commune sera « presque comme un petit district ».

Le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a également indiqué que, dans la proposition soumise aujourd'hui par le gouvernement au Politburo, lors de la suppression du niveau de district, un tiers des tâches de ce niveau seront transférées à la province et les deux tiers restantes à la commune (niveau local).

Auparavant, lors d'une réunion le 11 mars, le Premier ministre Pham Minh Chinh avait déclaré que le Comité permanent du Parti gouvernemental avait accepté de soumettre aux autorités compétentes un plan proposant une réduction d'environ 50 % du nombre d'unités administratives provinciales et de 60 à 70 % du nombre d'unités administratives locales après la réorganisation par rapport à la situation actuelle.

La proposition soumise par le gouvernement au Politburo suggère un modèle d'administration locale à deux niveaux : provincial et communal (niveau local), supprimant ainsi le niveau de district. Ce modèle impliquerait la fusion de plusieurs provinces, aboutissant à une trentaine de provinces et villes et à environ 2 000 communes à l'échelle nationale, au lieu des 63 provinces et villes et 10 035 communes actuelles.

Au vu des préparatifs du mois dernier, on peut affirmer qu'il y a eu une détermination politique sans faille et que la mise en œuvre a suivi la méthode « faire la queue en courant » du Politburo, du Secrétariat et du Gouvernement.

Il y a un mois, le Politburo et le Secrétariat ont publié la Conclusion 126, chargeant le Comité du Parti du Gouvernement de présider et de coordonner avec le Comité central d'organisation, le Comité du Parti de l'Assemblée nationale et les comités et organisations du Parti concernés à tous les niveaux d'étudier l'orientation à donner à la poursuite de la réorganisation et à la suppression des niveaux administratifs intermédiaires (niveau de district) ; d'élaborer un plan pour poursuivre la réorganisation du niveau communal conformément au nouveau modèle organisationnel, en proposant la structure organisationnelle, les fonctions, les tâches, les pouvoirs et les responsabilités du niveau communal ; et, dans le même temps, d'orienter la fusion de certaines unités administratives de niveau provincial.

Deux semaines plus tard, le 28 février, le Politburo et le Secrétariat ont publié la Conclusion 127 sur la conduite de recherches et la proposition d'une restructuration plus poussée de l'appareil organisationnel du système politique.

Plus précisément, le Politburo a demandé des recherches sur la possibilité de fusionner certaines unités provinciales, d'éliminer les organisations de district et de fusionner certaines unités communales ; de mettre en œuvre un modèle local à deux niveaux (organisation du parti, gouvernement et organisations de masse) afin de garantir l'efficience, l'efficacité et l'efficience.

Le Comité du Parti du Gouvernement a été chargé d'élaborer un plan à soumettre au Politburo concernant la fusion de plusieurs unités administratives de niveau provincial, la suppression des unités de niveau de district et la poursuite de la fusion des unités administratives de niveau communal.

"Une occasion en or"

La politique de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux a été définie dans la résolution 18 de la 6e conférence du 12e congrès du Parti en 2017 (sur certaines questions concernant la poursuite de la réforme et de la réorganisation de la structure organisationnelle du système politique afin de la rendre plus efficace et efficiente).

L'une des tâches et solutions spécifiques pour atteindre les objectifs de rationalisation de la structure organisationnelle, comme indiqué clairement dans la résolution 18, est la suivante : « Réorganiser, consolider et restructurer progressivement les unités administratives aux niveaux du district et de la commune qui ne répondent pas aux normes prescrites par la loi ; encourager les fusions et augmenter la taille des unités administratives à tous les niveaux dans les domaines où les conditions le permettent afin d'améliorer la capacité de gestion et opérationnelle et de renforcer les ressources locales. »

La résolution 27/2022 du 6e plénum du 13e Comité central sur la poursuite et le perfectionnement de l'État de droit socialiste du Vietnam dans la nouvelle période stipule également clairement : « Poursuivre la réorganisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune ; étudier et expérimenter la réorganisation des unités administratives de niveau provincial conformément à la planification globale des unités administratives de la nation et de chaque localité. »

Conformément à cette politique, de 2017 à nos jours, l’ensemble du pays a procédé à deux séries de réorganisations des unités administratives au niveau des districts et des communes, en 2019-2021 et 2023-2025.

En conséquence, le nombre d’unités administratives de niveau district a diminué de 713 à 696 ; le nombre d’unités administratives de niveau commune a diminué de 11 162 à 10 035.

En ce qui concerne les unités administratives de niveau provincial, le nombre de provinces et de villes est resté inchangé à 63 pendant plus de 7 ans. Cinquante-sept provinces et six villes relevant du gouvernement central, dont Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Da Nang, Can Tho, Hai Phong et Hué, ont été promues au rang de province à la fin de 2024.

Le professeur agrégé Dr. Nguyen Viet Thong, ancien secrétaire général et membre permanent du Conseil central théorique, estime que le plan du gouvernement visant à réduire le nombre de provinces d'environ 50 % et le nombre d'unités de niveau communal de 60 à 70 % est tout à fait réalisable.

D'après lui, historiquement, même à l'époque féodale, le Vietnam ne comptait que 31 provinces et villes. En 1975, le pays en comptait 72, mais en 1976 (après le IVe Congrès du Parti), de nombreuses provinces et villes furent fusionnées, ne laissant que 38 provinces et villes, 400 districts (comparables à 400 forteresses) et environ 6 000 communes. Suite à plusieurs réorganisations, le Vietnam compte actuellement 63 provinces et villes, 696 districts et 10 035 communes.

Selon M. Thong, la réorganisation des unités administratives aux niveaux communal, de district et même provincial a été clairement définie dans les documents du 13e Congrès du Parti ainsi que dans les résolutions du Parti, mais la décision de supprimer complètement le niveau de district constitue une politique nouvelle.

Expliquant pourquoi le Parti propose désormais d'abolir le niveau de district, M. Thong a déclaré que de nombreuses études et idées avaient déjà été soulevées à ce sujet par le passé, qui identifiaient également le niveau de district comme un niveau intermédiaire.

Cependant, après de nombreuses discussions, des opinions divergentes subsistaient, de sorte que ce contenu n'a pas été mentionné dans les résolutions du Parti, et le gouvernement local a continué à fonctionner selon le modèle à trois niveaux de province, de district et de commune.

En réalité, et conformément aux études menées dans de nombreux pays, le modèle de gouvernement local à deux niveaux s'inscrit dans la continuité des progrès réalisés à l'échelle mondiale. De nombreux pays appliquent actuellement ce modèle, le Japon en étant un exemple probant.

« Cette fois-ci, nous avons courageusement aboli les unités administratives de district, fusionné certaines provinces et rationalisé les unités administratives communales. À mon sens, il s'agit de capitaliser sur nos succès passés, car l'ensemble du Parti et du peuple ont soutenu la récente rationalisation de la structure organisationnelle du système politique, que nous avons menée à bien avec une rapidité remarquable », a souligné M. Thong.

Au vu des récents succès, le professeur agrégé Dr. Nguyen Viet Thong estime qu'il n'y a aucune raison de ne pas abolir le niveau de district et de poursuivre la réorganisation et la fusion des niveaux provincial et communal.

« Il s'agit d'une occasion en or que nous devons saisir pour mener à bien la rationalisation de l'appareil avant le 14e Congrès du Parti, un moment décisif pour faire entrer le pays dans une ère de progrès national », a déclaré M. Thong.