Fusion des trois bureaux de l'Assemblée nationale, du Conseil populaire et du Comité populaire : « Le chef de bureau tient deux sifflets dans une main »

La fusion pilote de trois bureaux : le Conseil populaire, la Délégation de l'Assemblée nationale et le Comité populaire est en cours dans 12 localités. De nombreuses questions ont été soulevées lors de l'examen par la Commission permanente de l'Assemblée nationale de plusieurs points importants du projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la Loi sur l'organisation du gouvernement et de la Loi sur l'organisation des collectivités locales.

Modifier la loi pour créer une base juridique

Le président de la Commission des lois, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que de nombreux avis des députés de l'Assemblée nationale et les avis de révision de la Commission des lois proposaient de modifier et de compléter les règlements sur l'appareil de soutien des autorités locales pour mettre en œuvre la politique de fusion des trois bureaux de la délégation de l'Assemblée nationale, du Conseil populaire et du Comité populaire.

Concernant cette question, la soumission du gouvernement a déclaré que la fusion du Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale, du Bureau du Conseil populaire et du Bureau du Comité populaire provincial est en cours de pilotage conformément à la résolution n° 56/2017/QH14 du 24 novembre 2017 de l'Assemblée nationale et à la résolution n° 580/2018/UBTVQH14 du 4 octobre 2018 du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Nguyen Khac Dinh, président de la Commission juridique. Photo : Quochoi.vn

Au cours du processus d’élaboration de la loi, le gouvernement a soigneusement examiné cette question et a proposé de ne pas stipuler dans le projet de loi les questions qui sont en cours d’expérimentation, et de ne pas procéder à des examens préliminaires et finaux conformément aux politiques des autorités compétentes.

Le Comité permanent de la Commission des lois a constaté que la politique de fusion du Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale, du Bureau du Conseil populaire et du Bureau du Comité populaire provincial en un seul bureau de conseil et de soutien commun était énoncée dans la résolution n° 18-NQ/TW. À ce jour, 12 localités ont mis en œuvre ce projet pilote.

« Si la réglementation relative à l'appareil de soutien aux collectivités locales n'est pas modifiée, l'aménagement et la réorganisation des trois bureaux ne reposeront sur aucune base juridique. Par conséquent, après la fin de la phase pilote, pour organiser et réorganiser les bureaux différemment des bureaux actuels, le gouvernement devra soumettre à l'Assemblée nationale des amendements et des compléments à la loi afin de réglementer cette question », a souligné M. Nguyen Khac Dinh.

Pour les raisons susmentionnées, le Comité permanent du Comité populaire a proposé de modifier immédiatement les règlements relatifs à l'appareil de soutien au gouvernement local afin de créer une base juridique et d'anticiper la réorganisation des 3 bureaux après le projet pilote.

« Un cou, deux têtes, on ne sait pas comment se retourner »

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a déclaré qu'actuellement, 12 localités ont fusionné trois bureaux et que le projet pilote a permis de constater qu'il y avait bel et bien un problème. La fusion du bureau du Conseil populaire, de la délégation de l'Assemblée nationale et du système électoral est raisonnable et personne ne s'y oppose, mais la fusion du bureau de l'organisme élu avec celui du Comité populaire pose problème.

Le Bureau du Comité populaire ne se contente pas de servir du riz délicieux et de la soupe sucrée, il accomplit également un travail professionnel. Un chef de bureau soulève un problème, une main tient un rapport, l'autre une enquête, une main tient deux sifflets. Le Bureau est comme un cou servant deux têtes, ne sachant où donner de la tête. Le vice-président de l'Assemblée nationale a exposé la réalité et a déclaré que cette question devait être examinée.

Phung Quoc Hien, vice-président de l'Assemblée nationale. Photo : Quochoi.vn

M. Phung Quoc Hien a proposé deux options. La première consiste à suivre l'initiative pilote, qui consiste à fusionner trois bureaux en un seul, « un cou, trois têtes ». La deuxième option consiste à fusionner seulement deux agences, le Bureau du Conseil populaire et le Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale, et à solliciter l'avis du Comité central en octobre dernier pour finaliser la décision. Selon lui, cette approche est raisonnable et conforme aux principes.

M. Phan Thanh Binh, président du Comité de la culture, de l'éducation, de la jeunesse, de l'enfance et de l'adolescence, a également exprimé son inquiétude quant au fait que, bien que les bureaux servent, ils ont un statut consultatif, dans lequel la supervision consultative dans les organes élus est différente de la mise en œuvre consultative du Comité populaire.

« Si le secrétaire provincial du Parti est également le président du Conseil populaire, en plus du président provincial et du chef de la délégation de l'Assemblée nationale, comment le Bureau général devrait-il être dirigé ? » - M. Phan Thanh Binh a soulevé la question.

À ce propos, la présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a déclaré : « C'est la troisième fois que nous fusionnons et nous séparons. Ne nous séparons pas et ne fusionnons pas à nouveau, car chaque fois que cela se produit, nous rencontrons toutes sortes de problèmes. »

Selon le président de l'Assemblée nationale, le projet pilote dans 12 localités sur 3 trimestres pourra être évalué en octobre pour avoir une base pour évaluer l'impact lors de la prochaine session de l'Assemblée nationale.

Représentant l'agence chargée de rédiger le projet de loi, le ministre de l'Intérieur Le Vinh Tan a également convenu que deux options pourraient être conçues pour demander l'avis des autorités compétentes.

« Personnellement, je suis favorable à la création de deux bureaux : le Bureau du Comité populaire (une agence de recrutement et non de services) et le Bureau du Conseil populaire et la Délégation à l'Assemblée nationale. Mais la résolution du Parti préconise la fusion de trois bureaux ; nous devons donc demander l'avis de l'autorité compétente sur cette question », a souligné M. Le Vinh Tan.