Instructions relatives à l'aménagement, à la disposition et à la gestion des biens publics lors de la mise en œuvre de la réorganisation des unités administratives

Le Comité populaire de la province de Nghe An vient de publier un communiqué officiel concernant l'organisation, le placement et la gestion des biens publics lors de la réorganisation des unités administratives.

Le Comité populaire provincial de Nghe An demande aux agences, organisations, unités et syndicats provinciaux et locaux de mettre en œuvre les dispositions relatives à l'aménagement, au placement et à la gestion des biens publics lors du réaménagement et de la réorganisation des unités administratives comme suit :

Principes de gestion des actifs lors de la mise en œuvre de la restructuration et de l'organisation des unités administratives :

Les agences, organisations, unités, syndicats et localités (ci-après dénommés agences, organisations et unités) soumises à l'organisation administrative doivent mettre en œuvre :Inventorier, classer et dresser une liste des actifs publics des agences, organisations et unités selon les groupes suivants : (1) Actifs des agences, organisations et unités de gestion (y compris les actifs d'infrastructure attribués à la gestion, les actifs utilisés pour la location, les coentreprises, les associations et l'exploitation), (2) Actifs découverts en excès/en pénurie lors de l'inventaire ; (3) Actifs n'appartenant pas aux agences, organisations et unités (actifs détenus pour le compte d'autrui, actifs empruntés, actifs loués auprès d'autres organisations et particuliers, etc.).

Suite à l'inventaire et à la classification des actifs, les agences, organisations et unités sont responsables : (1) de la gestion des actifs excédentaires ou insuffisants constatés lors de l'inventaire (inscription des actifs excédentaires dans les comptes de l'agence ou de l'unité ; réduction des actifs en comptabilité sans les comptabiliser dans les comptes de l'agence ou de l'unité en cas de déficit) ; (2) de la restitution des actifs conservés ou empruntés à d'autres organisations ou personnes ; (3) de la résiliation des contrats de location d'actifs (avec l'accord du bailleur et si cette résiliation n'affecte pas le fonctionnement de l'agence ou de l'unité) ; (4) de la protection et de la préservation des actifs de l'agence, de l'organisation ou de l'unité afin d'éviter toute perte ou tout détournement.

Rendre compte à l'organisme chargé d'élaborer un plan d'organisation, d'affectation et de gestion des biens publics au sein des agences, organismes et unités. L'élaboration de ce plan doit être menée de pair avec celle du projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux. La gestion des biens des agences, organismes et unités s'effectue conformément à chaque forme d'organisation, sous réserve de l'approbation des autorités compétentes et des directives du ministère de l'Intérieur.

Effectuez le transfert et la réception des biens aux agences, organisations et unités après leur mise en place administrative, conformément au plan de mise en place, d'affectation et de gestion des biens publics approuvé par les autorités compétentes. Ce transfert et cette réception seront effectués selon le formulaire n° 01/TSC-BBGN, joint au décret n° 151/2017/ND-CP du 26 décembre 2017 du Gouvernement. Toute perte de biens durant cette opération est absolument à proscrire.

Après avoir achevé la mise en place des unités administratives, des agences etconduireLa nouvelle unité est responsable de :Organiser l’utilisation des biens conformément aux normes et standards d’utilisation des biens publics ; gérer et utiliser les biens publics conformément aux dispositions légales, en assurant économies et efficacité.

Identifier les actifs excédentaires (qui ne sont plus nécessaires selon la nouvelle structure organisationnelle) ou ceux qui doivent être gérés conformément à la réglementation en vigueur relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, constituer un dossier de demande de gestion, en informer l'autorité ou la personne compétente pour examen et décision quant à la gestion conformément à la réglementation ; ne pas tolérer que des actifs restent inoccupés, ne soient pas utilisés, soient utilisés à des fins inappropriées ou de manière inefficace, entraînant ainsi gaspillage et perte.

Poursuivre la mise en œuvre des contenus inachevés relatifs aux actifs qui devaient être gérés par des organismes et des personnes compétentes avant la fusion ou le regroupement, mais dont la gestion n'était pas terminée au moment de la fusion ou du regroupement.

L’aménagement, l’organisation et la gestion des biens doivent être adaptés aux bénéficiaires et à l’usage prévu, ainsi qu’à la nature et aux caractéristiques des biens, en optimisant les ressources existantes et en s’inscrivant dans une vision à long terme au service des objectifs à long terme. Il n’est pas nécessaire de procéder au réaménagement et à la gestion des logements et des terrains conformément aux dispositions du décret n° 03/2025/ND-CP du 1er janvier 2025 du gouvernement (portant sur le réaménagement et la gestion des biens publics tels que les logements et les terrains) lors de la restructuration des unités administratives. La coordination et l’aménagement rationnel des biens entre les nouvelles unités administratives locales doivent être privilégiés. Si un changement de fonction s’avère nécessaire, il doit être effectué conformément à la réglementation en vigueur afin de permettre l’accomplissement des fonctions et des missions.

L’organisation de la mise en œuvre et la gestion spécifique des biens publics seront effectuées conformément aux dispositions de la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics ; aux orientations du ministère des Finances figurant dans la circulaire officielle n° 2454/BTC-QLCS du 28 février 2025, la circulaire officielle n° 4891/BTC-QLCS du 15 avril 2025 et les documents d’orientation pertinents des autorités compétentes.

Pendant la période où l'autorité ou la personne compétente approuve le projet d'organisation administrative, approuve le plan de gestion des biens publics ou n'a pas encore organisé la gestion des logements, des terrains et des biens publics conformément au plan approuvé, l'organisme, l'organisation ou l'unité qui gère et utilise les biens doit les protéger et les préserver, éviter toute appropriation illicite et toute perte ; si l'organisation a déjà été mise en place, le nouvel organisme, la nouvelle organisation ou unité (après fusion, consolidation ou organisation) est responsable de la préservation et de la protection des biens et de la mise en œuvre de l'organisation et de la gestion de ces biens.

Orientation pour l'élaboration de plans d'aménagement, de placement et de gestion des biens publics:

Pour les bureaux et les établissements commerciauxLa priorité est donnée à l'aménagement de sièges opérationnels et de centres de services publics pour les agences, organisations et unités de niveau district (après suppression du niveau de district) au profit des unités administratives locales où se situent ces sièges, ou d'autres agences, organisations et unités de l'État (y compris les agences, organisations et unités centrales de la zone) qui doivent les utiliser comme sièges opérationnels et centres de services publics. Il est possible d'aménager un seul siège opérationnel pour plusieurs agences, organisations et unités, conformément aux modalités de gestion prévues aux points a et b de l'article 4a, paragraphe 6, du décret n° 151/2017/ND-CP (modifié et complété par l'article 1, paragraphe 5, du décret n° 114/2024/ND-CP).

Effectuer l'échange (transfert) des sièges sociaux et des installations de services publics entre les agences, organisations et unités provinciales, de district et communales et les agences centrales de la zone dont les sièges sociaux ont une superficie excédentaire ou insuffisante par rapport aux normes ; il est possible de faire en sorte que plusieurs agences, organisations et unités partagent un même bâtiment et un même terrain afin d'assurer une utilisation maximale des installations, sièges sociaux et installations de services publics disponibles dans la zone.

Après réorganisation et restructuration des sièges sociaux et des équipements de services publics excédentaires, la gestion des actifs sera effectuée conformément aux dispositions légales relatives à la gestion et à l'utilisation des biens publics. La priorité sera donnée à leur reconversion en établissements médicaux et éducatifs, ainsi qu'à leur utilisation à d'autres fins d'intérêt public local (bibliothèques, parcs, institutions culturelles et sportives, etc.). Il sera également possible de les récupérer en vue de leur transfert à des organismes chargés de la gestion et de la commercialisation des logements sociaux (gestion au service des objectifs à long terme de l'État ; préservation et protection du patrimoine ; mise à disposition temporaire pour les agences et les unités ; location de logements sociaux, etc.) et de leur transfert à des organismes locaux de développement foncier pour leur gestion, leur aménagement et leur exploitation conformément à la loi.

Pour les voitures :Pour les véhicules spécialisés affectés à des activités spécifiques, la gestion se fera selon le principe que l'organisme, l'organisation ou l'unité qui reçoit la mission se verra attribuer les moyens nécessaires à la poursuite de son exécution. Concernant les véhicules affectés aux activités générales des unités de niveau district après la suppression de ce niveau, ils seront affectés ou transférés aux organismes, organisations ou unités qui en sont encore dépourvus ou qui n'en possèdent pas, ou bien gérés conformément à la réglementation en vigueur.

Pour les machines, les équipements et autres actifs :En ce qui concerne les machines et équipements spécialisés, le principe est le suivant : tout organisme, organisation ou unité à qui est confiée une tâche utilisant des machines et équipements spécialisés recevra les moyens correspondants conformément à la réglementation pour pouvoir continuer à exécuter cette tâche.

Pour les machines, équipements et autres biens communs, la priorité devrait être donnée à l'utilisation des biens encore utilisables et à leur transfert vers le nouveau lieu de travail de l'unité et des agents, fonctionnaires et employés du secteur public pour une utilisation continue, en assurant l'exécution des tâches après l'arrangement, sans affecter les opérations de l'unité ; minimisant ainsi le besoin d'acquérir de nouveaux biens.

En cas d'excédent, celui-ci sera transféré conformément à la réglementation entre les nouvelles unités administratives locales ou traité conformément à la réglementation.

Pour les actifs d'infrastructure:Se conformer aux réglementations en vigueur, aux instructions des ministères et services de gestion spécialisés et aux instructions des départements d'État de gestion spécialisés en matière d'infrastructures.

Le Comité populaire provincial a également chargé les Comités populaires des districts, des villes et des communes d'élaborer des plans pour organiser, répartir et gérer les biens publics placés sous leur responsabilité ; il a désigné les départements et services compétents, en fonction de leurs fonctions et tâches, pour guider les Comités populaires des districts, des villes et des communes, ainsi que les Comités populaires des communes, des quartiers et des communes, dans l'organisation, la répartition et la gestion des infrastructures sous gestion de l'État, et pour élaborer et mettre en œuvre le projet de réorganisation des unités administratives.