L’Italie peut-elle apporter un « miracle » à la Libye ?

La Libye est profondément divisée.

Cependant, dans un contexte de profonde division en Libye et d'approche incohérente de la communauté internationale, seul un « miracle » peut aider la conférence internationale de Palerme à trouver une solution pour la Libye à ce stade.

De l'unité extérieure

L'Italie accueille à Palerme une conférence internationale sur la Libye afin de promouvoir un nouveau plan de l'ONU pour stabiliser la situation en Libye après l'échec d'une initiative visant à organiser des élections en décembre. Plus tôt, l'envoyé de l'ONU en Libye, Ghassan Salamé, avait annoncé qu'il n'accepterait pas le plan électoral du 10 décembre en Libye, préférant organiser une conférence nationale en Libye pour réconcilier des centaines de groupes armés et de tribus rivales dans les villes et les régions.

M. Ghassan Salame a fait cette annonce dans un contexte où, depuis fin août, la capitale Tripoli est le théâtre d'affrontements entre les forces gouvernementales et les milices armées de la ville de Tarhuna, à environ 80 km au sud-est de Tripoli, qui ont fait plus de 100 morts.

L'un des objectifs importants de l'organisation de cette conférence, à laquelle participent de nombreux pays, est de réduire les divergences entre l'Italie et la France sur la question libyenne. La France a présidé une conférence internationale sur la Libye en mai dernier, au cours de laquelle elle a convenu d'organiser des élections présidentielles et parlementaires en décembre. L'Italie et la France ont toutes deux des intérêts majeurs liés au pétrole libyen, mais leurs approches divergent, bien que les deux parties s'efforcent de résoudre le conflit dans ce pays d'Afrique du Nord.

Le Premier ministre italien Giuseppe Conte souhaite une solution pacifique pour la Libye. Photo : Channel News Asia

L'approche française est « descendante », ce qui signifie que seuls les représentants des forces les plus importantes participent aux négociations sur le processus politique en Libye. L'Italie, quant à elle, adopte une approche « ascendante », ce qui signifie que toute solution pour la Libye doit émaner de la volonté des centaines de groupes armés et de tribus qui contrôlent différents territoires. C'est pourquoi l'Italie a dû déployer de nombreux efforts en matière de navettes diplomatiques pour convaincre les représentants de ces groupes de participer à cette conférence.

Outre leur approche, l’Italie et la France présentent également des différences majeures dans le soutien qu’elles apportent à des forces différentes – même s’il s’agit d’un soutien « tacite » plutôt que d’une reconnaissance publique.

Alors que la France et son allié, les Émirats arabes unis, soutiennent le général Khalifa Haftar, au pouvoir dans l'est de la Libye, le considérant comme un « rempart » contre les militants islamistes extrémistes, l'Italie soutient le Premier ministre Fayez Serraj, chef du gouvernement d'union nationale libyen en place à Tripoli, la capitale. L'Italie est en première ligne en Europe face à une vague migratoire en provenance de Libye et de nombreux autres pays d'Afrique du Nord. Elle a donc un besoin urgent de la coopération de Fayez Serraj pour endiguer ce flux migratoire.

Les efforts de la communauté internationale pour stabiliser la situation en Libye depuis le renversement du dirigeant Mouammar Kadhafi ont été jugés peu fructueux. Le désaccord entre l'Italie et la France ces derniers temps a rendu la mise en œuvre des propositions des parties encore plus difficile. Par conséquent, si cette conférence au Parlement ne parvient pas à apporter de solutions politiques pour la Libye, le simple fait que l'Italie et la France soient parvenues à un consensus sur cette question sera considéré comme un succès.

Venez guérir à l'intérieur

Si le désaccord entre l'Italie et la France constitue un défi majeur pour le processus politique en Libye vu de l'extérieur, les profondes divisions entre les forces en présence sont bien plus difficiles à résoudre de l'intérieur. L'intervention occidentale en Libye en 2011 a renversé le régime dit « dictatorial » du dirigeant Mouammar Kadhafi, mais a plongé le pays dans un chaos prolongé avec la montée des milices et des islamistes radicaux. Malgré un accord conclu en 2015, la Libye reste engluée dans la violence et les divisions politiques.

La Libye reste sous le contrôle de centaines de groupes armés. Photo : Middle East Eyes

Actuellement, la Libye compte deux gouvernements dotés de leurs propres forces armées, dont le Gouvernement d'unité nationale libyen dirigé par le Premier ministre Fayez Serraj, soutenu par les Nations unies et contrôlant la majeure partie du territoire occidental, dont la capitale Tripoli. Parallèlement, le général Khalifa Haftar dirige un gouvernement dans la région orientale.

Selon les analystes, le facteur le plus difficile à prendre en compte en Libye, entravant les efforts de paix, réside dans la nature de la « politique tribale » du pays. De ce fait, les groupes armés sont toujours dominés par des intérêts tribaux et régionaux, voire divisés en villes, au lieu de privilégier les intérêts nationaux. Ces forces ont toutes tendance à protéger leurs propres intérêts à tout prix. Or, aucune force n'est suffisamment puissante pour rassembler et unifier ces forces.

Le peuple libyen est confronté à de terribles crises. Des centaines de milliers de personnes cherchent à échapper à cette situation en migrant, fuyant la guerre. Photo : Reuters

Fayez al-Sarraj, chef du Gouvernement d'union nationale libyen, a été largement impuissant à acquérir une légitimité et à se faire accepter par les groupes en Libye. L'existence de son gouvernement dépend encore fortement de la protection des milices. Malgré d'importants efforts pour réorganiser ces milices en forces professionnelles, Fayez al-Sarraj et les milices restent à ce stade des groupes armés spontanés. De son côté, le général Khalid al-Mishri Haftar est tout aussi impuissant. Khalid al-Mishri Haftar est considéré comme un contrepoids à Fayez al-Sarraj, avec sa zone d'opération à l'est. Cependant, Haftar est perçu comme animé d'une ambition personnelle démesurée, et sa propension à établir des territoires autonomes a fait de lui un facteur de division et un obstacle majeur à l'unité du pays.

Dans sa déclaration avant le début de la conférence à Palerme, le Premier ministre italien Giuseppe Conte a déclaré qu'il s'agissait d'une conférence « pour la Libye », et non « sur la Libye » – une déclaration considérée comme assez sensible du point de vue sémantique, mais qui reflète complètement la nature de la situation en Libye au cours des dernières années.

Outre les divisions internes, la Libye est devenue le centre des calculs de forces extérieures, tantôt turques, tantôt britanniques, tantôt françaises, d'autres puissances régionales, et même l'Italie. Cependant, même si la conférence répond au vœu « pour la Libye » de Giuseppe Conte, le peuple libyen lui-même n'y place pas beaucoup d'espoir.

La conférence peut mettre sur la table de nombreuses questions, de l’immigration illégale au soutien massif de l’Europe, en passant par des propositions de cessez-le-feu, mais seul un « miracle » peut aider la Libye à trouver un chemin vers la paix après sept ans de conflit et de violence.