Quel est le plan B de Kerry pour l'Iran ?

(Baonghean.vn) – Le secrétaire d'État américain John Kerry est arrivé à Vienne le week-end dernier, espérant conclure les négociations sur le programme nucléaire iranien et les qualifier de succès. Il doit comprendre que cet accord doit impérativement limiter la capacité de l'Iran à se doter de l'arme nucléaire dans un avenir prévisible. Mieux vaut l'absence d'accord qu'un accord qui n'atteint pas cet objectif.

Les négociations décideront du sort des réacteurs nucléaires iraniens. Photo : Getty Images.

Actuellement, ce type de succès semble difficile à atteindre. Après deux jours de négociations, le ministre iranien des Affaires étrangères, Mohammad Javad Zarif, est rentré à Téhéran pour des consultations, et les diplomates ont admis qu'ils risquaient de ne pas respecter l'échéance qu'ils s'étaient fixée aujourd'hui (30 juin).

Par ailleurs, lors d'une allocution télévisée il y a plus d'une semaine, le guide suprême iranien, Ali Khamenei, a semblé annuler les inspections des installations militaires. L'Iran avait auparavant bloqué l'accès à ces installations, mais tout accord interdisant aux inspecteurs d'accéder à des sites militaires soupçonnés d'abriter des installations nucléaires serait également inacceptable. Khamenei a également exigé que les sanctions économiques qui avaient contraint l'Iran à reprendre les négociations il y a deux ans soient levées immédiatement après la signature de l'accord, et non progressivement afin d'en garantir le respect. Enfin, il a déclaré que toute restriction imposée à l'Iran devrait durer moins de 10 à 12 ans, comme proposé initialement.

Chacun de ces facteurs risque de faire échouer l'accord. Pour comprendre pourquoi, un bref rappel historique s'impose. Les négociations ont débuté il y a douze ans, après la découverte du programme nucléaire iranien. Les pourparlers se sont poursuivis pendant une décennie, partant du principe que l'Iran devait abandonner complètement ce programme. Cet effort a échoué. L'Iran est passé de la possession de quelques centrifugeuses rudimentaires et de réserves de combustible quasi inexistantes à un programme nucléaire d'envergure, disposant de suffisamment de combustible pour fabriquer de nombreuses armes.

Le président américain Barack Obama a imposé des sanctions plus sévères pour contraindre l'Iran à reprendre les négociations en vue d'un accord prévoyant le maintien par l'Iran d'un programme de combustible nucléaire limité et étroitement surveillé. Un accord provisoire, conclu en novembre 2013, a temporairement suspendu l'expansion de l'infrastructure nucléaire iranienne et démantelé ses stocks de combustible les plus dangereux en échange de la levée des sanctions. Cet accord, toujours en vigueur, est plus avantageux pour les États-Unis et leurs partenaires de négociation que pour l'Iran.

Par conséquent, si aucun nouvel accord n'est trouvé, que les négociations se poursuivent et que le statu quo est maintenu, il n'y a pas de perte. La question est de savoir ce qui se passera si tout le processus s'effondre. Kerry doit se préparer à cette éventualité.

Le plan B devrait viser à obtenir le soutien nécessaire à un renforcement des sanctions si besoin est. Les sanctions les plus sévères ont déjà été imposées par l'Europe ; il est donc crucial de maintenir l'alignement des pays européens. De même, les États-Unis doivent persuader la Russie, l'Inde et d'autres pays de ne pas saper activement le régime de sanctions. Cela exigera, en retour, de la patience de la part du Congrès américain.

De nombreux parlementaires estiment que l'Iran prolonge les négociations afin d'étendre son programme nucléaire, comme il l'avait fait sous l'administration de George W. Bush. Ils envisageront probablement de nouvelles sanctions si aucun accord n'est trouvé dans les prochains jours. Or, cela violerait les termes de l'accord intérimaire qui empêche l'Iran d'étendre son programme. Cela donnerait à Khamenei le prétexte qu'il semble rechercher pour accuser les États-Unis de tromper la communauté internationale et mettre fin aux pourparlers. S'il y parvient, il sera beaucoup plus difficile de maintenir l'unité internationale après les efforts déployés pour contenir le programme nucléaire iranien.

Kerry ne devrait pas signer un mauvais accord. Mais pour disposer d'un plan B efficace, il doit aussi s'assurer qu'en cas d'échec du processus, la responsabilité n'incombe pas uniquement aux États-Unis, mais également à l'Iran.

Thu Giang

(Selon Bloomberg)