Conclusion de la 7e Conférence du Comité central du Parti (11e législature) sur certaines questions relatives à la réforme de la politique salariale, de la sécurité sociale et des indemnités préférentielles pour les employés

(Baonghean) -Le 27 mai 2013, au nom du Comité central du Parti, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a signé la conclusion n° 63-KL/TU de la 7e Conférence du Comité central (11e mandat) sur « Quelques questions relatives à la réforme des politiques salariales, de la sécurité sociale, des primes préférentielles pour les personnes méritantes et des orientations de réforme jusqu'en 2020 ». Le journal Nghe An présente respectueusement ce document à ses lecteurs.

Le Comité exécutif central approuve pour l'essentiel le rapport du Comité gouvernemental du Parti sur la mise en œuvre de la conclusion n° 23-KL/TU du 19 mai 2012 de la 5e Conférence centrale (11e mandat) sur « Quelques questions relatives aux salaires, à la sécurité sociale, aux allocations préférentielles pour les personnes méritantes et aux orientations des réformes jusqu'en 2020 » ; il souligne également les points suivants :

1. Continuer à bien comprendre et à appliquer avec persévérance les points de vue, principes, objectifs et orientations relatifs à la réforme des politiques salariales, de la sécurité sociale et des primes d'assurance pour les personnes méritantes, tels qu'énoncés dans la Résolution de la 7e Conférence centrale (VIIIe législature) et les Conclusions des 8e, 6e et 5e Conférences centrales (IXe législature). Sur cette base, unifier la conscience au sein du Parti et de la société et faire preuve d'une grande détermination politique dans la promulgation et la mise en œuvre des politiques, notamment en innovant dans les mécanismes de fonctionnement, de financement et de rémunération du secteur public, conformément à l'économie de marché.

2. Le Comité du Parti gouvernemental se prépare d'urgence à soumettre cette question au Comité central en trois projets :

Projet de réforme de la politique d'assurance sociale.

Projet de réforme des politiques préférentielles pour les personnes ayant des contributions révolutionnaires.

Projet de réforme de la politique salariale des cadres, des fonctionnaires, des employés publics, des forces armées et des travailleurs des entreprises.

Lors de la recherche et du développement de projets, il est nécessaire de prêter attention à la relation et à la corrélation des salaires, des indemnités et des subventions des sujets des projets et de suivre une feuille de route raisonnable, lorsqu'il existe des conditions suffisantes pour assurer la mise en œuvre.

3. À propos de la politique salariale

Conformément à la Conclusion n° 23-KL/TU de la 5e Conférence centrale (11e législature), poursuivre les recherches et achever le Projet de réforme de la politique salariale jusqu'en 2020 pour le soumettre au Comité central avec les orientations suivantes :

a) Continuer à promouvoir la réforme administrative, réduire les points focaux et rationaliser le personnel dans les secteurs administratifs et de la fonction publique.

D'ici 2016, maintenir la stabilité de l'organisation du gouvernement et des agences spécialisées relevant des comités populaires aux niveaux provincial et de district. Évaluer et examiner l'organisation des départements et bureaux généraux des ministères et services centraux afin de rationaliser l'appareil. Appliquer la politique selon laquelle il n'est pas nécessaire que le gouvernement central dispose d'une organisation correspondante au niveau local. Parachever l'organisation de l'appareil gouvernemental provincial et de district afin de réglementer le cadre des agences spécialisées chargées d'assister les comités populaires. Parallèlement, selon des conditions et des critères spécifiques, les localités peuvent créer d'autres agences après approbation des autorités compétentes.

D'ici 2016, aucun recrutement supplémentaire ne sera effectué (sauf en cas de création de nouvelles organisations ou de nouvelles missions). Organiser une évaluation de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des agents publics afin de rationaliser les effectifs, de licencier les personnes présentant des aptitudes, un caractère, une santé, une efficacité et une qualité de travail insuffisants et ne répondant pas aux exigences ; restructurer résolument le personnel et les fonctionnaires, et remplacer ceux qui ne répondent pas aux besoins par des personnes possédant les qualités et les compétences requises. Appliquer le principe selon lequel le nombre de nouveaux fonctionnaires recrutés dans la fonction publique ne doit pas dépasser 50 % des effectifs ayant quitté le service ; les 50 % restants seront affectés aux postes nécessitant une augmentation de personnel.

b) Sur l’innovation des mécanismes de fonctionnement, des mécanismes financiers et des salaires liés à la performance des unités de service public

Renforcer la propagande afin de sensibiliser le Parti et l'ensemble du système politique à l'importance et au rôle de l'innovation dans les mécanismes de fonctionnement, les mécanismes financiers et les salaires du secteur public. Cela doit être perçu comme une avancée majeure et requiert une forte détermination politique dans la promulgation des mécanismes, des politiques et l'organisation de leur mise en œuvre.

Définir clairement les types de services fournis par les services publics, les services non publics et les services conjoints. Mettre en place des politiques visant à encourager le développement quantitatif et à améliorer la qualité des services publics ; créer un environnement équitable et sans discrimination entre les services publics et non publics dans la prestation de services à la population.

Déterminer le cadre tarifaire et les tarifs des services publics, calculer progressivement les salaires et les dépenses courantes conformément à la feuille de route, en fonction des revenus des citoyens. Établir les tarifs des services publics à trois niveaux : (1) Niveau de prix incluant les salaires ; (2) Niveau de prix incluant les salaires et les frais de gestion ; (3) Niveau de prix incluant les salaires, les frais de gestion et l’amortissement des immobilisations. Sur cette base, classer les unités de services publics à mettre en œuvre selon trois niveaux de prix appropriés. Les bénéficiaires doivent payer en fonction des prix et des tarifs des services. L’État met en œuvre une politique de soutien direct aux personnes méritantes, aux pauvres, aux minorités ethniques et à certains groupes défavorisés pour leur permettre d’accéder aux services publics essentiels de base et d’en bénéficier, créant ainsi un consensus social.

Pour les unités de service public fournissant des services publics qualifiés, en premier lieu les unités de services économiques, mettre en œuvre un mécanisme opérationnel selon le modèle d'entreprise et procéder à une actionnariat progressif conformément à la réglementation. Mettre en œuvre le modèle de partenariat public-privé pour la fourniture de services publics, en veillant à ce que l'État investisse dans la construction d'infrastructures et les loue aux entreprises à un prix permettant de financer leur entretien et leur réparation.

Restructurer et innover le mode d'investissement et d'allocation du budget de l'État afin de garantir le fonctionnement régulier des services publics confiés par l'État aux zones socio-économiques difficiles, aux zones peuplées de minorités ethniques, aux zones montagneuses, frontalières et insulaires. Passer progressivement de l'attribution de prévisions budgétaires aux prestataires de services publics, comme c'est le cas actuellement, à la mise en œuvre d'une méthode de « commande » et d'« achat » de services.

Mettre en œuvre un mécanisme financier innovant pour le groupe d'unités de service public fournissant des services publics à fort potentiel de socialisation, prenant en charge tous les coûts de fonctionnement (universités, hôpitaux et certains établissements de formation professionnelle) afin de : garantir l'autonomie et la responsabilité en termes d'organisation, de mise en œuvre des tâches, de ressources humaines, de finances et d'actifs lors de la fourniture de services liés aux besoins sociaux ; et disposer du droit de fixer les prix des services sur la base d'un cadre tarifaire tenant pleinement compte des coûts raisonnables (conformément à la feuille de route). L'État établit une grille salariale standard basée sur le niveau de salaire, entièrement calculé en fonction des besoins minimaux applicables à ce groupe d'unités de service. Sur la base des résultats de performance et de la grille salariale standard, l'unité décide des salaires spécifiques à verser aux fonctionnaires et employés, conformément à ses sources de revenus.

- Réglementer et mettre en œuvre une feuille de route pour l’innovation des mécanismes des unités de service public ; rechercher pour mettre en œuvre une allocation stable du financement de soutien de l’État pendant un certain nombre d’années pour les unités de service public.

c) Solutions pour créer des ressources pour mettre en œuvre la réforme salariale

- Promouvoir la production et les affaires ; résoudre les difficultés et les problèmes économiques, créer les conditions du développement des affaires ; couvrir toutes les sources de revenus et prévenir la perte des recettes du budget de l'État.

- Restructurer les dépenses budgétaires et réajuster les politiques et les régimes dans l'optique de donner la priorité aux dépenses de réforme salariale et aux dépenses de ressources humaines en tant que dépenses d'investissement pour le développement, notamment :

+ Continuer à exiger des localités qu’elles allouent 50 % des recettes budgétaires locales accrues (recettes estimées accrues l’année prochaine par rapport à l’année précédente et recettes réelles accrues par rapport à l’estimation) à la réforme des salaires.

+ Chaque année, réserver une certaine proportion des recettes supplémentaires du budget central (augmentation des recettes estimées l’année prochaine par rapport à l’année précédente et augmentation des recettes réelles par rapport à l’estimation) pour mettre en œuvre la réforme des salaires avant de l’affecter à d’autres tâches.

+ Poursuivre la restructuration des dépenses du budget de l’État :

Prévoyez suffisamment d’argent pour payer vos dettes, en particulier les prêts étrangers (capital et intérêts).

Les dépenses d'investissement pour le développement sont organisées selon le principe suivant : emprunt pour couvrir le déficit auprès des sources de capitaux nationaux et prêts d'APD pour l'investissement pour le développement conformément aux engagements pris auprès des donateurs ; redevances d'utilisation des terres, une partie des recettes provenant de l'utilisation des ressources, frais de loterie ; concentration sur l'investissement dans des projets qui ne sont pas en mesure de récupérer le capital. Sur cette base, maintenir le ratio des dépenses d'investissement pour le développement par rapport aux dépenses totales du budget de l'État à un niveau raisonnable.

Pratiquer l'économie et lutter contre le gaspillage dans l'utilisation du budget de l'État pour les investissements de construction de base ; maximiser les économies sur les dépenses régulières autres que les salaires ; réduire progressivement certaines indemnités et compensations pour les travaux de projet, les séminaires, les réunions, etc., afin de faire du salaire le principal revenu des cadres, des fonctionnaires et des employés publics.

- Examiner et évaluer l'ensemble des politiques et régimes de sécurité sociale. Sur cette base, intégrer les politiques, éliminer les chevauchements et les politiques et régimes inefficaces ; ne mettre en place de nouvelles politiques et régimes que lorsque les ressources nécessaires à leur mise en œuvre sont harmonisées et équilibrées.

d) À partir de maintenant jusqu’à ce que le gouvernement central approuve le projet :

Pour les personnes percevant un salaire sur le budget, le salaire de base est réglementé pour remplacer le salaire minimum général et est progressivement ajusté en fonction des capacités budgétaires de l'État, de l'indice des prix à la consommation et du taux de croissance économique. N'ajoutez pas d'avantages préférentiels, de responsabilités ni d'avantages spécifiques selon le secteur d'activité et la profession.

- Pour le secteur des entreprises publiques, continuer à améliorer les politiques salariales selon les principes du marché, avec la gestion de l'État ; ajuster progressivement les salaires minimums régionaux en fonction des situations de production et d'affaires et des besoins minimaux des travailleurs, en assurant l'autonomie des entreprises dans la détermination et la décision des salaires liés à la productivité du travail, à la production et à l'efficacité des entreprises ; renforcer les négociations et les accords salariaux pour assurer l'harmonie des intérêts entre les travailleurs et les entreprises.

4. À propos de la politique d'assurance sociale

Étudier et élaborer un projet de réforme des politiques d'assurance sociale conformément aux orientations de la Résolution n° 15-NQ/T.Ư du 1er juin 2012 et de la Conclusion n° 23-KL/TU du 29 mai 2012 de la 5e Conférence centrale (11e législature), afin d'étudier en profondeur les questions liées aux cotisations et aux prestations d'assurance sociale, de garantir les droits des assurés sociaux et de gérer les investissements des fonds d'assurance sociale. Établir une feuille de route pour la mise en œuvre des ajustements de pension indépendamment des ajustements de salaire des titulaires.

5. Sur les politiques préférentielles en faveur des personnes ayant contribué à la révolution

Étudier et réformer les politiques préférentielles pour les personnes ayant rendu des services méritoires, ajuster rapidement le niveau standard pour qu'il corresponde au niveau de dépenses moyen de la société, afin que les personnes ayant rendu des services méritoires puissent bénéficier d'un niveau de vie moyen. Mettre en œuvre simultanément les autres régimes préférentiels prévus par l'Ordonnance sur le traitement préférentiel des personnes ayant rendu des services méritoires à la révolution afin d'améliorer continuellement la vie matérielle et spirituelle des personnes ayant rendu des services méritoires et de leurs familles. Synthétiser et analyser la reconnaissance des personnes ayant rendu des services méritoires.

6. Le Politburo est chargé de diriger le Comité du personnel du Parti du gouvernement pour organiser la mise en œuvre sur la base de cette conclusion ; préparer 3 projets à soumettre au Comité central en temps opportun.

Au nom du Comité exécutif central
Secrétaire général

Nguyen Phu Trong