Conclusion de l'inspection sur la rénovation et le remplacement des arbres à Hanoï.

Le matin du 19 mai, M. Nguyen Van Tuan Dung, inspecteur en chef de la ville de Hanoï, a annoncé les conclusions de l'inspection concernant la rénovation et le remplacement des arbres dans plusieurs rues de Hanoï, un sujet qui a récemment attiré l'attention du public.

Lacunes dans le processus de mise en œuvre

En conclusion, il a été affirmé que, conformément aux directives du président du Comité populaire de Hanoï, l'inspection a été menée avec sérieux, objectivité et dans le respect des procédures et réglementations. L'inspection a porté sur un examen approfondi, de la politique à la mise en œuvre, de la rénovation et du remplacement des arbres dans plusieurs rues de Hanoï, permettant ainsi de clarifier certains points qui suscitaient des inquiétudes et des frustrations au sein de la presse et auprès du public.

En conclusion, concernant la politique de rénovation et de remplacement des arbres d'alignement à Hanoï, suite à l'approbation par le gouvernement du Plan général d'aménagement de la capitale à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2050, la Ville a lancé des études, préparé et approuvé le Projet d'aménagement du système d'espaces verts, de parcs, de jardins fleuris et de lacs de la ville à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2050, ainsi que le Plan d'investissement pour le développement de ce système jusqu'en 2015. La préparation et l'approbation du Projet de rénovation et de remplacement des arbres d'alignement des routes de Hanoï entre 2014 et 2015 constituent une étape concrète de la mise en œuvre de ce plan.

La verdure entoure le lac Hoan Kiem et le centre d'Hanoï.

Concernant la mise en œuvre et l'organisation du projet, l'inspecteur en chef de la ville de Hanoï a déclaré que, durant le processus, le département de la construction et les autres organismes et services concernés ont globalement respecté les procédures d'octroi des permis, d'abattage, de déplacement et de plantation d'arbres de remplacement et d'appoint. L'abattage et le déplacement des arbres, ainsi que le volume de bois de chauffage et de bois d'œuvre récupéré après abattage, ont été mesurés, contrôlés, stockés, gérés et traités en vue de leur liquidation et de leur vente aux enchères, conformément à la réglementation. Aucun dommage, gaspillage, pratique abusive, acte de corruption ou conflit d'intérêts n'a été constaté durant la mise en œuvre du projet.

Toutefois, la mise en œuvre et l'organisation présentent encore certaines limites et lacunes, telles que :

La rénovation et le remplacement des arbres urbains à Hanoï constituent un enjeu majeur et délicat, ayant un impact direct non seulement sur le paysage et l'environnement, mais aussi sur le bien-être et le quotidien des habitants. Or, lors de sa mise en œuvre, le Département de la construction n'a pas suffisamment consulté les experts, les scientifiques et les communautés concernées. Les efforts d'information et de communication déployés avant et pendant les travaux ont été insuffisants et lacunaires, empêchant ainsi l'émergence d'un consensus parmi les riverains et la population de Hanoï.

Dans la proposition de projet, les titres de certaines sections sont vagues et n'énoncent pas clairement les critères d'évaluation, de classification et de clarification : sur un total de 2 208 arbres, le nombre d'arbres devant être abattus ou remplacés en raison d'un risque de chute, d'arbres morts, d'arbres pourris, d'arbres obstruant la visibilité et affectant la sécurité routière ainsi que la sécurité des personnes et des biens ; le nombre d'arbres devant être déplacés pour être plantés conformément au plan ; le nombre d'arbres devant être progressivement remplacés car ils n'appartiennent pas aux essences urbaines appropriées, sont des essences interdites ou sont infestés d'insectes nuisibles à l'environnement et au paysage urbain ; le nombre d'arbres devant être nouvellement plantés le long des rues et sur les terre-pleins centraux… Par conséquent, le chiffre total de 4 500 arbres ne précise pas chaque aspect de la rénovation et du remplacement des arbres conformément au plan, ce qui suscite l'inquiétude du public quant au nombre excessif d'arbres qui seront « abattus ». Parallèlement, les efforts d'information et de communication déployés après l'approbation du projet se sont révélés insuffisants et peu clairs, engendrant des malentendus, du ressentiment, de la confusion et de l'anxiété au sein de la presse et du public, qui croyaient que la ville menait une campagne d'abattage de 6 708 arbres ; dans le même temps, cela a suscité des soupçons et des inquiétudes quant aux pertes potentielles, au gaspillage, aux pratiques douteuses et à la corruption…

La méthode de calcul du coût de rénovation et de remplacement des arbres, basée sur une moyenne de 10 millions de VND par arbre (incluant l'abattage, le déplacement, la plantation d'arbres de remplacement et d'arbres supplémentaires, le coût des bordures autour du pied des arbres et la remise en état des trottoirs pour l'ensemble des 6 708 arbres), est imprécise, non scientifique et inadaptée à chaque type d'arbre et à chaque rue. Ceci soulève des soupçons et des inquiétudes quant aux pertes potentielles, au gaspillage, aux pratiques abusives et à la corruption.

- Des études insuffisantes réalisées avant l'octroi des permis ont conduit à la délivrance de permis pour certaines cultures de remplacement et complémentaires qui ne répondaient pas aux conditions nécessaires à la plantation.

Le dossier de demande de permis est incomplet : il manque des photos de l’état actuel des arbres et le procès-verbal ne comporte pas la confirmation du comité populaire local. Ce manquement constitue un défaut de conformité aux exigences relatives aux documents de demande de permis. La responsabilité incombe au Département des infrastructures, de l’environnement et de la gestion des travaux souterrains du Département de la construction.

- Certains des arbres de remplacement, bien qu'appartenant à la catégorie des arbres urbains, ne sont pas de la même espèce que ceux qui avaient été autorisés.

L'abattage, le remplacement et le transport des arbres et du bois ont été principalement effectués de nuit afin de ne pas entraver la circulation et de respecter la réglementation municipale relative aux heures de circulation des poids lourds (de 21 h à 6 h le lendemain). Cependant, le service des travaux publics et les unités chargées de leur exécution ont omis d'informer et de communiquer sur les travaux, ce qui a engendré une confusion au sein du public, qui a cru qu'ils avaient été réalisés en secret. Le service des travaux publics et les unités chargées de leur exécution sont responsables.

La rénovation et le remplacement des arbres de la rue Nguyen Chi Thanh ont suscité un vif intérêt. Dans le cadre du Projet de rénovation et de remplacement des arbres urbains de Hanoï pour la période 2014-2015, la rue Nguyen Chi Thanh a été désignée comme l'un des axes pilotes. L'objectif était de remplacer les arbres existants par de nouvelles essences afin d'embellir durablement la rue. Suite à cette initiative municipale, la police de Hanoï a mobilisé volontairement des agents et des soldats, et la VPBANK (Banque par actions commerciale de la prospérité du Vietnam) a proposé de financer la replantation d'arbres à cœur doré (Acacia spp.) sur la rue Nguyen Chi Thanh au début de l'année de la Chèvre 2015. Cependant, dans le souci d'embellir la rue au plus vite, les travaux de remplacement ont été réalisés de manière précipitée et simpliste, sans consultation préalable d'experts, de scientifiques ni du public. De plus, le travail d'information et de communication était insuffisant, ce qui a entraîné un manque de consensus public et même des réactions fortes et dures de la part du public et de la population.

Recommandation pour un examen de la responsabilité

L'Inspection générale de Hanoï a recommandé au Comité populaire de Hanoï de procéder à un examen et à un ajustement des mesures et des méthodes, de rectifier les actions inappropriées entreprises par le passé concernant la rénovation et le remplacement des arbres dans la ville, en veillant au strict respect des réglementations, à la praticité et à l'efficacité ; et de veiller à la diffusion efficace de l'information et à la communication afin de créer un consensus social lors de la mise en œuvre.

Il convient d'examiner sérieusement les responsabilités des dirigeants du Comité populaire de la ville, compte tenu de leur manque d'inspection et de supervision approfondies dans la direction et la mise en œuvre du projet de rénovation et de remplacement des arbres au cours du récent passé.

Diriger l'examen et les mesures disciplinaires, conformément à la réglementation, à l'encontre des unités et des individus relevant du ministère de la Construction et des unités connexes impliquées dans le conseil, la proposition et l'organisation de la mise en œuvre qui a conduit aux limitations et aux lacunes mentionnées dans la conclusion.

En ce qui concerne le ministère de la Construction, un examen et des mesures disciplinaires devraient être pris à l'encontre des dirigeants collectifs et individuels du ministère de la Construction et des personnes directement impliquées : le ministère des Infrastructures techniques, de l'Environnement et de la Gestion des travaux souterrains, et le Conseil de maintenance des infrastructures techniques urbaines relevant du ministère de la Construction, qui sont les unités directement impliquées dans les lacunes et les déficiences mentionnées dans la conclusion.

Il est urgent de revoir le plan de rénovation et de remplacement des arbres urbains, en précisant les critères d'évaluation, la classification et l'inventaire, et en déterminant avec exactitude le nombre d'arbres à abattre, à déplacer, à remplacer ou à planter, ainsi qu'en estimant les coûts de chaque étape de sa mise en œuvre. Il convient également de réévaluer les méthodes et procédures de mise en œuvre, de corriger rapidement les méthodes et approches inappropriées et de remédier aux lacunes et insuffisances du processus. Un rapport proposant des ajustements doit être présenté au Comité citoyen afin de garantir que la rénovation et le remplacement des arbres urbains soient effectués conformément au plan. Des informations complètes, transparentes et diffusées en temps opportun doivent être fournies, et un mécanisme de consultation des experts, des scientifiques et du public est nécessaire pour favoriser un consensus social avant et pendant la mise en œuvre.

Renforcer la gestion étatique des espaces verts de la ville conformément à la réglementation ; étudier, conseiller et proposer au Comité populaire de la ville des amendements, des ajouts ou des remplacements aux réglementations inappropriées concernant la gestion, l'abattage, le déplacement et la plantation des espaces verts de la ville.

Suite aux conclusions de l'Inspection municipale et en tenant compte des avis d'experts, de scientifiques et du public, le Département de la construction a ordonné la plantation d'arbres le long de la rue Nguyen Chi Thanh, conformément au plan établi. L'objectif est de garantir leur croissance et leur contribution à l'embellissement du cadre de vie urbain. Les coûts engendrés seront pris en charge par le commanditaire.

Le service des finances, en coordination avec le service de la construction, doit procéder à un inventaire des stocks de bois d'œuvre et de bois de chauffage, et vendre ce bois aux enchères sans délai, conformément à la réglementation. Il convient également d'examiner les prix unitaires de certains articles liés à la rénovation et au remplacement des arbres, et de soumettre un rapport au comité populaire de la ville pour examen et décision.

Le ministère de l'Information et des Communications, les districts et les organismes et unités concernés devraient examiner attentivement leurs responsabilités concernant les lacunes mentionnées dans la conclusion. Des mesures devraient être prises pour renforcer la gestion des espaces verts conformément aux responsabilités qui leur sont attribuées et à la loi.

En matière de transparence et de divulgation de l'information, nous demandons au Comité populaire de la ville d'ordonner la publication des conclusions de l'inspection sur le portail de communication électronique de la ville et dans les journaux en ligne, conformément aux exigences de transparence et d'accès du public à l'information.

Selon VNA