Résultats de l'audit d'État du Fonds de stabilisation des prix des carburants

Le Bureau d'audit de l'État vient d'annoncer les résultats d'un audit thématique portant sur la création, la gestion et l'utilisation du Fonds de stabilisation des prix des carburants pour la période 2009-2010.

Selon les conclusions du rapport d'audit, l'allocation et l'utilisation des fonds de stabilisation des prix des carburants par les entreprises du secteur au cours de la période écoulée ont été effectuées avec beaucoup de sérieux, conformément à la réglementation de l'État.

Le montant alloué aux principales entreprises pétrolières et utilisé par celles-ci dans le cadre du fonds de stabilisation des prix est généralement cohérent avec le montant alloué et le montant utilisé provenant de ce fonds.

Les écarts entre les chiffres publiés et les chiffres audités s'expliquent par le manque de clarté et de précision de certaines directives émises par l'Équipe interministérielle de suivi concernant la mise en place et l'utilisation du Fonds de stabilisation des prix. Ce manque de clarté a engendré des malentendus parmi les principales entreprises, entraînant une mise en œuvre incorrecte et incomplète.

Dix entreprises et deux entités ont été auditées cette fois-ci, dont le ministère des Finances, le ministère de l'Industrie et du Commerce, la Société nationale du pétrole du Vietnam (Petrolimex), la Société pétrolière du Vietnam (PV Oil), la Société de commerce technique et d'investissement (Petec), la Société pétrolière de Hô Chi Minh-Ville, la Société de commerce pétrolier de Dong Thap, la Société pétrolière aéronautique, la Société pétrolière militaire (Mipeco), la Société pétrolière du Mékong, la Société de commerce pétrolier maritime (Société maritime du Vietnam - Vinaline) et la Société d'import-export de Thanh Le.

Les résultats de l'audit montrent que le montant alloué au Fonds de stabilisation des prix par l'intermédiaire de 10 sociétés clés de négoce de pétrole au cours de ces deux années s'élevait à 5 554 milliards 661 millions de VND.

Plus précisément, en 2009, les entreprises de vente en gros de produits pétroliers ont mis en œuvre la création d'un Fonds de stabilisation des prix (conformément à la circulaire 56/TT-BTC ; à la circulaire 159/TT-BTC ; à la circulaire 56/TT-BTC et à d'autres documents d'orientation de l'équipe de suivi interministérielle du ministère des Finances et du ministère de l'Industrie et du Commerce).

L'audit a révélé que le montant total du Fonds de stabilisation des prix à allouer aux 10 entités clés s'élevait à 970 908 millions de VND ; or, ces 10 entreprises n'en ont alloué que 1 006 881 millions de VND. Ce montant excède le montant requis de 35 973 millions de VND. En 2010, ce montant requis était de 4 583 753 millions de VND, tandis que les 10 entreprises en avaient alloué 4 561 559 millions de VND. Le montant supplémentaire à allouer était donc de 22 194 millions de VND.

Toutefois, le fonctionnement et le pilotage du mécanisme de création, de gestion, d'utilisation et de règlement du Fonds de stabilisation des prix présentent encore des limites, sources de confusion pour les entreprises. Certains facteurs de la structure des prix, tels que les écarts de change et les taux d'intérêt pendant et après la mise en circulation des biens et services, ne sont pas encore intégrés à la structure de prix de base (le décret 84/2009 ne les prend pas en compte).

De plus, en vertu du mécanisme d'allocation, lorsque les entreprises de distribution de produits pétroliers participent à des opérations de stabilisation des prix et subissent des pertes, elles sont tenues de contribuer au Fonds de stabilisation des prix. Ces entreprises doivent y contribuer sur leurs fonds propres. Si les prix de détail sont inférieurs au prix de base, aucun financement du Fonds de stabilisation des prix par les consommateurs ne sera effectué.

Cela entraîne une augmentation des coûts et des prix de base ; dans ce cas, la mise en place d'un fonds de stabilisation des prix devient inutile, les entreprises déjà déficitaires subiront des pertes encore plus importantes, et le fonds de stabilisation des prix est créé mais n'existe pas car le prix de vente est déjà inférieur au prix de base, il n'y a donc pas de fonds.

Selon la Cour des comptes de l'État, sur la base du rapport d'inspection du Département des finances des entreprises (ministère des Finances), les entreprises pétrolières se conforment généralement bien à la réglementation relative à la création, à la gestion et à l'utilisation du Fonds de stabilisation des prix (seule une entreprise, Aviation Construction Company Limited, ne s'est pas pleinement conformée aux exigences de déclaration).

La Cour des comptes estime que le modèle de Fonds présente l'avantage d'être établi au sein de l'entreprise, de faire l'objet d'une comptabilité distincte et d'être exclusivement utilisé à des fins de stabilisation des prix. Par conséquent, lorsque l'État autorise les entreprises à recourir au Fonds, celles-ci l'utilisent généralement rapidement pour réagir aux fluctuations du marché mondial, ce qui réduit les procédures administratives (en disposant des ressources financières nécessaires pour importer immédiatement de l'essence et du pétrole).

Outre la stabilisation des prix intérieurs des carburants, le Fonds de stabilisation des prix contribue également à la stabilité générale des prix, à la maîtrise de l'inflation, à la stabilité macroéconomique, au maintien de la croissance et à la garantie de la sécurité sociale.

Grâce au mécanisme de mise en place, de gestion et d'utilisation du Fonds de stabilisation des prix, les consommateurs ont pu, en 2010, utiliser l'essence et le diesel à des prix inférieurs à ceux pratiqués dans les autres pays de la région, ce qui a permis de réduire la fréquence et l'ampleur des ajustements de prix.

Toutefois, le Fonds présente encore certains inconvénients, tels que le risque potentiel et l'impossibilité de dissocier les intérêts générés du solde inutilisé du Fonds de stabilisation des prix. Laisser le Fonds au niveau de l'entreprise présente des limites en termes de transparence, de risque de détournement par les entreprises à d'autres fins et de risque élevé pour le Fonds en l'absence de mesures préventives, ainsi que l'impossibilité de dissocier les intérêts générés du Fonds.

La Cour des comptes de l'État a également recommandé aux entreprises auditées d'ajuster les montants alloués, utilisés et restant dans le Fonds de stabilisation des prix, et de présenter leurs états financiers et leurs résultats d'exploitation pour 2009 et 2010 conformément aux conclusions de la Cour des comptes de l'État ; et de mettre en œuvre strictement le mécanisme d'allocation, de gestion, d'utilisation et de règlement du Fonds de stabilisation des prix conformément aux dispositions du décret 84/2009/ND-CP…/.

(Selon VNA/Vietnam+)