Surmonter la situation de blâme envers le Premier ministre

Poursuivant son programme de travail, le 30 septembre au matin, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a émis des avis sur le projet de loi portant organisation du gouvernement (modifié). Dans l'ensemble, les avis ont salué la préparation du gouvernement, notamment la concrétisation des nouveaux points de la Constitution de 2013. Cependant, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a également suggéré que la Commission de rédaction poursuive ses recherches et sa consolidation avant de le soumettre à l'Assemblée nationale lors de la prochaine session.

L’autorité doit aller de pair avec la responsabilité.

La Commission des lois de l'Assemblée nationale - l'organisme qui examine le projet de loi - estime que les contenus exprimés dans le projet de loi héritent fondamentalement de l'approche de la loi actuelle mais n'ont pas encore introduit de contenus véritablement nouveaux et révolutionnaires pour pouvoir mettre en œuvre les objectifs et les points de vue énoncés dans la soumission du gouvernement, répondant aux nouvelles exigences relatives aux nouvelles fonctions, tâches et pouvoirs du gouvernement dans la période actuelle et dans le futur.

Le ministre de l'Intérieur Nguyen Thai Binh a présenté le projet de loi portant modification de l'organisation du gouvernement.

Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, M. Phan Trung Ly, a proposé de revoir le contenu du projet de loi en suivant de près les objectifs et les points de vue mentionnés ci-dessus afin d'institutionnaliser pleinement et précisément les dispositions et l'esprit de la Constitution sur la division du travail et la coordination dans la mise en œuvre du pouvoir de l'État, sur les fonctions et les tâches du gouvernement en tant qu'organisme administratif suprême de l'État, exerçant le pouvoir exécutif et étant l'organe exécutif de l'Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, a proposé de clarifier le rôle du gouvernement dans la protection de la Constitution et de préciser ses responsabilités : « L'autorité implique la responsabilité. On parle d'autorité, mais on ne mentionne aucune responsabilité. La responsabilité de mettre en œuvre la Constitution est essentielle, mais si elle n'est pas bien appliquée, existe-t-il une responsabilité, et envers qui ? La relation avec le Président est unilatérale. »

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Huynh Ngoc Son, a également déclaré que le projet de loi énonce clairement les pouvoirs, mais que les responsabilités du gouvernement, du Premier ministre et des vice-Premiers ministres ne sont pas claires. Il a également soulevé la question suivante : « Existe-t-il un mécanisme de démission ? La presse en a beaucoup parlé. Est-ce mentionné maintenant dans la rénovation ? »

Lors de la réunion, le ministre de l'Intérieur, Nguyen Thai Binh, a déclaré que la responsabilité du gouvernement en matière de protection et de mise en œuvre de la Constitution était un sujet auquel le comité de rédaction accordait une attention particulière. Le projet de loi montre également que le gouvernement soumet à l'Assemblée nationale et à la Commission permanente de l'Assemblée nationale la promulgation des lois et des ordonnances ; la fonction d'évaluer la constitutionnalité et la légalité des projets de loi, des ordonnances et des documents juridiques publiés par le gouvernement. Le gouvernement crée un conseil chargé d'évaluer l'impact de la promulgation des lois, des ordonnances et des décrets ; et de contrôler l'application des documents juridiques afin de s'assurer qu'ils ne violent pas la Constitution. En intégrant les avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, le comité de rédaction poursuivra ses études pour une démonstration plus claire.

Décentraliser spécifiquement pour clarifier les responsabilités

Le président Phan Trung Ly a également déclaré que les dispositions du projet de loi relatives aux devoirs et pouvoirs du Premier ministre ne sont pas à la hauteur de sa position et de son rôle, à la fois en tant que chef du gouvernement et en tant qu'institution constitutionnelle dotée de sa propre autorité. Par conséquent, la commission a proposé d'élaborer un chapitre réglementant : le statut juridique du Premier ministre ; le mécanisme d'élection du Premier ministre ; l'autorité du Premier ministre ; et les relations entre le Premier ministre et le gouvernement et les autres membres du gouvernement.

En outre, le projet de loi ne précise pas la responsabilité du Premier ministre de « mettre en œuvre le système de communication d'informations au peuple par l'intermédiaire des médias sur les questions importantes relevant de l'autorité du Gouvernement et du Premier ministre », comme le prévoit la Constitution. Parallèlement, ces réglementations doivent remédier à la concentration des responsabilités sur le Premier ministre.

La Commission des lois a également proposé de préciser si la fonction de gestion de l'État incombe au ministère, à l'organisme de niveau ministériel, ou au ministre, à son chef, afin de disposer d'une base pour définir clairement le rôle des individus ou des groupes, ainsi que pour déterminer l'autorité et définir clairement les responsabilités dans la gestion de l'État des secteurs et domaines attribués. Il est également proposé d'ajouter une réglementation concernant le nombre de vice-ministres et de directeurs adjoints des organismes de niveau ministériel.

Le président de la Commission judiciaire, Nguyen Van Hien, et la présidente de la Commission des affaires sociales, Truong Thi Mai, ont suggéré qu'il était nécessaire de se concentrer sur la clarification de la théorie et de la pratique afin de préciser : quelle est la plus haute instance administrative de l'État ? À quels moments le pouvoir exécutif s'exerce-t-il ? En tant qu'organe exécutif de l'Assemblée nationale, comment l'application de la loi est-elle calculée ?

M. Nguyen Van Hien a également déclaré que la répartition des pouvoirs entre le gouvernement, le Premier ministre et les ministres n'était pas clairement établie : « L'autorité doit être claire, ce que fait le gouvernement, ce que font le Premier ministre et les ministres. Au-delà des discussions et des consultations collectives, le ministre doit assumer ses responsabilités. Nous devons définir la spécialisation, et non pas simplement laisser le vice-ministre apporter son aide et ensuite responsabiliser le ministre. »

Considérant qu'aucune avancée n'a été réalisée pour surmonter les problèmes posés par cette loi, dont certaines dispositions reprennent le texte original de la Constitution sans être précisées, le président de la Commission des finances et du budget, Phung Quoc Hien, a souligné : « Nous devons établir des principes et des normes pour la création des ministères, des agences de niveau ministériel et des agences relevant directement du gouvernement. Le projet de loi est rédigé de manière très simple et ne reflète pas les exigences énoncées. »

Le modèle d’organisation du gouvernement local n’a pas été clarifié.

Commentant la loi sur l'organisation du gouvernement local, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a déclaré dans l'après-midi du 30 septembre que la promulgation de cette loi ne vise pas seulement à surmonter les lacunes et les problèmes de la loi sur l'organisation des conseils populaires (HDND) et des comités populaires (UBND) après 11 ans de mise en œuvre, mais aussi à concrétiser de nouvelles dispositions de la Constitution et les lignes directrices et politiques du Parti sur l'innovation dans l'organisation et le fonctionnement des gouvernements locaux pour renforcer l'autonomie, l'auto-responsabilité et l'efficacité et l'efficience de la gestion du gouvernement local.

Soulignant que la réglementation du modèle d'organisation des collectivités locales est un enjeu important pour le pays, de nombreux avis estiment que le projet de loi manque de clarté. Cela conduit également à un manque de clarté et de conviction dans la réglementation y afférente.

Réunion de la Commission permanente de l'Assemblée nationale dans l'après-midi du 30 septembre

Selon le rapport présenté par le ministre de l'Intérieur Nguyen Thai Binh, précisant les dispositions de la Constitution, le projet de loi présente deux options sur le modèle d'organisation du gouvernement local.

L'option 1 stipule que les Conseils populaires et les Comités populaires sont organisés dans les unités administratives des provinces, des villes gérées par le gouvernement central, des districts, des bourgs, des villes provinciales, des unités administratives équivalentes des villes gérées par le gouvernement central, des communes et des bourgs ; dans les districts et les quartiers, les Comités populaires sont organisés sans Conseils populaires, les fonctions de représentation, de supervision et de prise de décision sur les questions locales sont assumées par les Conseils populaires des villes et des bourgs.

L'option 2 est que les conseils populaires et les comités populaires sont organisés en unités administratives de provinces, de villes gérées par le gouvernement central, de districts, de villes, de villes provinciales, d'unités administratives équivalentes de villes gérées par le gouvernement central, de communes, de quartiers et de villes.

Le président du Comité des lois, Phan Trung Ly, a souligné que le modèle d'organisation du gouvernement local est une question importante et doit être discuté et soigneusement examiné par l'Assemblée nationale sur la base du résumé de la mise en œuvre de la politique du Parti sur le pilotage d'un certain nombre de contenus sur l'organisation du gouvernement urbain et les résultats du résumé de la mise en œuvre de la résolution 26 de l'Assemblée nationale, répondant aux exigences d'organisation du gouvernement local conformément aux caractéristiques des unités administratives et économiques rurales, urbaines, insulaires et spéciales et au principe de délimitation de l'autorité entre les niveaux central et local et entre les niveaux du gouvernement local.

La Commission des lois a accepté de soumettre à l’Assemblée nationale deux options pour les modèles d’organisation des collectivités locales, mais a suggéré que les avantages et les inconvénients de chaque option soient clairement énoncés.

En outre, le Comité des lois a proposé que, conformément aux dispositions de la Constitution, la Loi sur l'organisation du gouvernement local clarifie les concepts de « gouvernement local » et de « niveau de gouvernement local », afin de déterminer dans quels types d'unités administratives le « niveau de gouvernement local » (y compris le Conseil populaire et le Comité populaire) est organisé et dans quelles unités administratives le niveau de gouvernement local n'est pas organisé.

En cas d'organisation d'un « niveau de gouvernement local » comprenant des conseils populaires et des comités populaires au sein des unités administratives, le projet de loi doit clarifier les relations entre ces deux organismes afin de démontrer le lien et l'unité entre eux dans une nouvelle forme de gouvernement local. En l'absence d'organisation d'un niveau de gouvernement au sein d'unités administratives telles que les districts et les arrondissements, le projet de loi doit clarifier le nom de l'organisme administratif et ses relations avec les collectivités locales de niveau supérieur.

L'avis de l'organisme d'examen suggère également qu'il est nécessaire de préciser les points communs et les différences fondamentaux dans la nature et les caractéristiques des zones rurales, urbaines et insulaires afin de déterminer les tâches et les pouvoirs des autorités locales dans ces unités administratives, à partir desquels construire un modèle d'organisation du gouvernement local adapté aux caractéristiques des zones rurales, urbaines et insulaires. Selon M. Phan Trung Ly, le rapport n'a pas clarifié ces caractéristiques, et en même temps, il n'a pas expliqué en détail pourquoi les conseils populaires ne sont pas organisés en districts et en arrondissements alors que d'autres unités administratives équivalentes ayant des caractéristiques urbaines telles que les villes, les villes de province, les unités administratives équivalentes des villes et bourgs gérés par le gouvernement central organisent toujours des conseils populaires.

Français Le Comité des lois estime également que le projet de loi appelle toujours l'organisme administratif dans les endroits où il n'y a pas de Conseil populaire le Comité populaire, qui est l'organisme représentatif du Comité populaire au niveau supérieur directement dans la localité, responsable devant l'organisme administratif au niveau supérieur (clause 2, article 9, option 1), ce qui conduira à une situation où, bien qu'ils soient tous deux appelés le Comité populaire, la position, la nature et l'autorité du Comité populaire dans les endroits où il y a un Conseil populaire et les endroits où il n'y a pas de Conseil populaire sont clairement différentes (l'organisme représentatif du Comité populaire au niveau supérieur, nommé ou révoqué par le Comité populaire, tandis que le Comité populaire au niveau du gouvernement local est élu par le Conseil populaire au même niveau - article 114 de la Constitution).

De plus, le Comité populaire du lieu où le Conseil populaire est organisé doit rendre compte au Conseil populaire de même niveau et à l'organisme administratif d'État de niveau supérieur, tandis que le Comité populaire du lieu où le Conseil populaire n'est pas organisé doit rendre compte uniquement à l'organisme administratif de niveau supérieur. Selon le Comité des lois, cela peut entraîner de nombreuses difficultés et complications dans la compréhension et la réglementation des tâches et des pouvoirs du Comité populaire dans d'autres documents juridiques (actuels et futurs).

Selon la vice-présidente Nguyen Thi Kim Ngan, certains nouveaux points de la Constitution n'ont pas été clairement institutionnalisés dans cette loi ; dans le même temps, elle a suggéré que le Comité de rédaction révise pour assurer la cohérence du système juridique, en particulier des lois organisationnelles.

La définition du modèle de gouvernement local est essentielle, car elle détermine la répartition des compétences. C'est pourquoi le vice-président de l'Assemblée nationale a demandé que le rapport expose les avantages et les inconvénients, ainsi que les difficultés, avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour commentaires.

Le président du Comité de défense et de sécurité nationales, Nguyen Kim Khoa, a soulevé la question de l'égalité des droits et des devoirs des citoyens, telle que stipulée par la Constitution. La présence de conseils populaires dans des lieux et dans des lieux où ils ne le sont pas constitue-t-elle une violation de ce droit ?

S'exprimant sur ce sujet, le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, a souligné que, conformément à l'article 111 de la Constitution, les collectivités locales sont organisées en unités administratives de la République socialiste du Vietnam ; les niveaux de collectivités locales comprennent les Conseils populaires et les Comités populaires organisés conformément aux caractéristiques des zones rurales, des zones urbaines, des îles et des unités administratives et économiques spéciales, conformément à la loi. Par conséquent, cette loi doit être institutionnalisée.

Soulignant le temps nécessaire pour achever le projet de loi, le président de l'Assemblée nationale a demandé au comité de rédaction d'absorber les avis du comité permanent de l'Assemblée nationale, de les clarifier davantage pour les soumettre à l'Assemblée nationale pour discussion, puis de compléter le rapport central.

Selon VOV