Surmonter la bureaucratie et l'aliénation du peuple.

Scène du dialogue entre le Comité du Parti et le gouvernement du district de Nam Dan et la population locale. Photo : Mai Hoa

Surmonter la bureaucratie

Ces dernières années, les comités du Front de la Patrie ont organisé chaque année, à tous les niveaux de la province, des dialogues entre les élus locaux (présidents des conseils populaires et des comités populaires communaux) et la population. Rien qu'en 2018, la province a tenu 826 dialogues de ce type. De nombreuses questions relatives aux responsabilités des collectivités locales en matière de gestion foncière, telles que les ventes illégales de terrains, les constructions illégales sur les terres agricoles et forestières, les digues et les voies de circulation sécurisées, les retards dans la délivrance et le renouvellement des titres fonciers, leurs responsabilités dans la gestion et l'orientation du développement économique ainsi que dans la mise en œuvre des missions politiques au niveau local, l'application des politiques et des réglementations, et la déontologie des élus et des fonctionnaires, ont été soulevées ouvertement par la population.

Selon le camarade Vo Van Tien, vice-président du Comité provincial du Front de la Patrie, il est essentiel que le gouvernement ne puisse ignorer les problèmes soulevés par le peuple ; il doit au contraire les aborder et les résoudre publiquement, sous le contrôle du peuple. Cela permettra de limiter les griefs et de garantir que les aspirations et les souhaits du peuple soient satisfaits plus rapidement. En particulier, les capacités de direction, d'orientation et de gestion des administrations locales seront renforcées, ce qui permettra de surmonter les tendances subjectives, arbitraires, autoritaires et bureaucratiques qui caractérisent le leadership et la gestion, ainsi que le détachement des fonctionnaires vis-à-vis du peuple – deux manifestations de la dégradation pointées du doigt dans la résolution 4 du Comité central (XIIe Congrès).

Outre le dialogue à la base, de nombreuses localités au niveau du district ont également privilégié le dialogue pour résoudre des problèmes et des cas spécifiques. Par exemple, dans le district d'Anh Son, en 2018, le Comité permanent du Comité du Parti du district a organisé deux dialogues avec des responsables locaux clés, notamment les secrétaires du Parti, les présidents des conseils populaires et des comités populaires au niveau communal, ainsi que les secrétaires des sections locales du Parti, les chefs de bloc et les chefs de village dans tout le district. Grâce à ces dialogues, de nombreuses questions relatives aux politiques et directives du Parti et de l'État, et liées à la mise en œuvre des actions au niveau local, ont été clarifiées et orientées par les responsables du district, offrant ainsi une orientation et un cadre de leadership à la base.

Cela comprend la mise en œuvre de la résolution n° 6 du Comité central (12e législature), relative à l'organisation du personnel et aux politiques ; aux politiques d'investissement pour le développement économique et la construction rurale ; aux investissements dans la construction d'infrastructures socio-économiques ; à la coordination entre les services de district pour promouvoir la restructuration des cultures et élaborer de nouveaux modèles économiques ; et aux retards dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres et le règlement des comptes des projets de construction…

Outre le dialogue à grande échelle, les responsables du district d'Anh Son ont également organisé quatre dialogues thématiques supplémentaires dans des zones spécifiques. Le thème retenu pour ces dialogues était la délivrance des certificats de droits fonciers aux ménages du district, une question qui suscite de vives inquiétudes et de la frustration chez de nombreux électeurs. Les trois autres dialogues se sont tenus dans les communes de Thach Son, Khai Son et Hoi Son, des zones confrontées à de nombreux problèmes nécessitant une attention et une résolution ciblées.

Des représentants de la commune de Quynh Dien (district de Quynh Luu) dialoguent directement avec les habitants au sujet du projet d'ouverture de routes rurales. Photo : Mai Hoa

Le camarade Nguyen Khac Xuan, président du Comité d'inspection du Comité du Parti du district d'Anh Son, a déclaré : « Ces dialogues ont permis d'identifier clairement les problèmes, les limites et les insuffisances existants, ainsi que les responsabilités spécifiques de chaque organisation et de chaque individu, afin de faciliter leur résolution après le dialogue. Par exemple, suite au dialogue sur l'attribution des terres (tenu début 2018), le Comité du Parti du district a mis en place des groupes de travail, dirigés par des membres du Comité permanent, chargés de se rendre directement dans chaque unité locale présentant un faible taux de délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres, afin de les guider et de résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés. L'objectif principal était d'accroître la responsabilité des comités du Parti et des autorités locales en la matière, en évitant de déléguer l'intégralité des responsabilités aux seuls fonctionnaires de l'administration foncière ou de s'en remettre à des organismes de consultation. Grâce à ces efforts, le nombre de certificats de droit d'utilisation des terres délivrés aux ménages au cours du second semestre 2018 a atteint le niveau cumulé des deux années précédentes. »

De même, grâce au dialogue mené dans la commune de Hoi Son, de nombreux problèmes urgents de la population liés à des politiques et réglementations en suspens, à la gestion foncière, aux investissements dans les infrastructures de base et à la mise en œuvre de procédures relatives au personnel qui n'étaient pas strictement appliquées, ont été clarifiés et résolus, ce qui a permis de renforcer la confiance au sein de la population.

Outre le traitement des problèmes urgents, le dialogue, selon le chef de la commission d'inspection du Comité du Parti du district d'Anh Son, a également mis au jour plusieurs violations, entraînant des sanctions pour certaines organisations et personnes concernées. Ceci a permis de prévenir les infractions, de sensibiliser les fonctionnaires et agents de la fonction publique à tous les niveaux et de renforcer la confiance de la population envers le Comité du Parti et le gouvernement.

Développement des activités de dialogue

Le dialogue est l'une des mesures du processus de direction, d'orientation et de gestion des comités du Parti et des gouvernements à tous les niveaux visant à améliorer la compréhension, le partage et le consensus sur les objectifs de développement communs, à assurer un équilibre harmonieux des intérêts entre l'État et le peuple ; en même temps, à promouvoir les aspects positifs, à ajuster, à compléter et à surmonter les limites et les lacunes en matière de direction, d'orientation et de gestion, et même à prévenir les fautes professionnelles parmi les cadres et les fonctionnaires.

Les activités de dialogue dans la province ont été concrétisées par le Comité permanent provincial du Parti au moyen de la décision n° 2924/QD-TU du 30 août 2012, relative à la promulgation du « Règlement sur le contact et le dialogue avec la population », ainsi que par de nombreux documents officiels ultérieurs, dont le plus récent est le document officiel n° 4063-CV/TU du 7 janvier 2019, portant sur l’encadrement du contact et du dialogue avec la population. Ce document exige donc des comités du Parti de district, de ville et de commune relevant du Comité provincial du Parti, outre la poursuite de l’organisation de conférences de dialogue entre les responsables des collectivités locales et la population, qu’ils organisent également des dialogues entre les responsables des comités du Parti et des administrations de district et la population.

Nous devons élargir le dialogue entre les secteurs et les industries afin d'aborder les problèmes de manière approfondie et ouverte.

Dialogue entre le Comité permanent du Comité du Parti du district de Do Luong et des responsables locaux clés. Photo : Mai Hoa

Parallèlement à l'élargissement du dialogue au niveau des districts et par le biais de l'engagement à la base, nous avons pris note d'opinions suggérant que certains problèmes, griefs et lacunes au niveau sectoriel nécessitent également un dialogue pour résoudre ces problèmes de manière approfondie, ouverte et globale, en évitant une situation où un niveau blâme un autre, sans que personne ne prenne la responsabilité de régler les problèmes.

Par exemple, le ministère de l'Industrie et du Commerce doit organiser des dialogues afin de trouver des solutions aux problèmes liés au remboursement des réseaux électriques ruraux à basse tension, ou encore des dialogues pour résoudre les problèmes de coordination entre le gouvernement et les investisseurs des projets hydroélectriques, ainsi qu'entre les projets hydroélectriques eux-mêmes, afin de garantir l'exploitation et la régulation sûres des réservoirs pendant la saison des pluies et les crues. De même, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement doit organiser des dialogues entre toutes les parties prenantes afin de résoudre les difficultés et les obstacles, et d'accélérer la délivrance des certificats de droits d'utilisation des sols et des titres de propriété pour les projets d'aménagement d'appartements et de développement urbain. Ces dialogues visent également à promouvoir la finalisation des procédures relatives aux projets d'investissement approuvés et à accélérer la mise en œuvre des projets de construction une fois ces procédures achevées.

Tous les niveaux et tous les secteurs doivent s'attacher à améliorer la qualité des dialogues et éviter le formalisme dans leur organisation.

Selon Vo Van Tien, vice-président du Comité provincial du Front de la Patrie, tous les niveaux et tous les secteurs doivent, outre le renforcement et l'élargissement des activités de dialogue, veiller à la qualité de ces échanges et éviter toute formalité excessive dans leur organisation. Il est essentiel de faire preuve d'ouverture, d'examiner sérieusement et de traiter avec détermination les questions soulevées lors des dialogues relevant de leur compétence et de leurs responsabilités, « sans détour ». Quant aux questions qui dépassent leur champ de compétences, ils doivent proposer des solutions et collaborer avec les instances supérieures pour les résoudre.

Des représentants de la commune de Son Thanh, dans le district de Yen Thanh, enquêtent sur les difficultés rencontrées par la population locale en matière de production afin d'y remédier rapidement. Photo : Minh Chi