Difficultés de mise en œuvre de l'autonomie dans les unités de service public

(Baonghean.vn)-Les progrès dans la mise en œuvre du décret n° 43/2006 et du décret n° 16/2015 sur le mécanisme d’autonomie dans les unités de service public de la province sont encore lents ; de nombreuses unités sont encore hésitantes et confuses.C'est l'évaluation de la délégation de surveillance du comité juridique du Conseil populaire provincial lors de la séance de travail avec le département des finances sur le contenu de la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie dans les unités administratives publiques.

» Il y aura un plan raisonnable pour rembourser les dettes de construction de base impayées des localités.

Selon le rapport des responsables du Département des Finances, en application du décret gouvernemental n° 16/2015/ND-CP, le Département a publié un document conseillant au Comité populaire provincial d'élaborer un plan de mise en œuvre. Parallèlement, le Département des Finances a conseillé au Comité populaire provincial de classer les unités de service public en fonction des réalités locales.

En conséquence, les unités autonomes sont divisées en 4 types : les unités de service public qui auto-garantissent les coûts de fonctionnement ; auto-garantissent une partie des coûts réguliers ; ont des coûts de fonctionnement garantis par l'État ; et les unités de service public qui auto-garantissent les dépenses régulières et d'investissement et appliquent des mécanismes financiers comme les entreprises.

Le camarade Nguyen Ngoc Duc, directeur adjoint du Département des finances, a présenté les résultats de la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie des unités administratives publiques de la province. Photo : Thanh Le.

Dans un contexte de difficultés budgétaires, le ministère des Finances procède actuellement à la collecte, à l'examen et à la classification des unités éligibles à l'autonomie en matière de dépenses ordinaires, de dépenses d'investissement et d'unités totalement autonomes afin de réduire la charge budgétaire et de renforcer l'initiative de ces unités. Ainsi, en 2017, la province se concentrera sur les unités du secteur de la santé.

Concernant la mise en œuvre des décrets 43 et 16 du gouvernement, la camarade Thai Thi An Chung, vice-présidente du Comité juridique du Conseil populaire provincial, a déclaré : « Les inspections menées dans plusieurs unités administratives de notre province montrent que la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie est trop lente. Plus précisément, le décret a été publié en 2015, mais la province n'a publié qu'un plan de mise en œuvre. Ce n'est qu'en 2017 que le Comité populaire provincial et le Département des finances ont publié des documents exhortant les unités à le faire. »

« De nombreuses unités peinent encore à mettre en œuvre le mécanisme d'autonomie, faute d'unité de concertation. L'équipe de surveillance du lycée Ha Huy Tap et les responsables scolaires ne comprennent toujours pas ce qu'est l'autonomie, ni quel type d'autonomie elle représente », a déclaré la camarade Thai Thi An Chung.

Partageant le même point de vue, le camarade Dang Quang Hong, député du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, a suggéré : « Grâce à cette supervision, le Comité juridique devrait recommander au Comité populaire provincial de désigner l'unité compétente pour mettre en œuvre complètement le décret et ne pas laisser la situation générale actuelle perdurer. »

La conversion des unités de service public au modèle d'actionnarisation, conformément au décret gouvernemental n° 22, a été mise en œuvre par la province à ce jour ; 7 d'entre elles sur 131 ont été attribuées par le Comité populaire provincial. D'où vient la difficulté ? Le mécanisme de gestion des actifs des unités administratives publiques totalement autonomes est en train de passer au modèle d'actionnarisation, s'est interrogé le camarade Hoang Quoc Hao, directeur du Département de la justice.

Le camarade Phan Duc Dong, chef du Comité des affaires intérieures du Comité provincial du Parti et chef du Comité juridique du Conseil populaire provincial, a conclu la séance de travail. Photo : Thanh Le.

Concernant la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie dans les unités de service public, le directeur adjoint du Département des finances, Nguyen Ngoc Duc, a déclaré : « Actuellement, les unités administratives autonomes de service public ne sont autonomes que dans le financement alloué par le budget. Par conséquent, elles sont encore en état de faire des demandes de personnel car plus il y a de personnel, plus le financement alloué est important. »

En réponse aux questions soulevées par la délégation de suivi, le directeur adjoint du ministère des Finances a déclaré : « La mise en œuvre du décret 16/2015-ND-CP est supervisée par le ministère de l’Intérieur. Cependant, il appartient aux unités de l’appliquer et de l’apprendre. »

Bien que le décret ait été publié, les documents d'orientation des ministères et des branches ne sont pas encore synchronisés, de sorte que le Département ne les a pas publiés. Concernant la conversion des unités de services administratifs en sociétés par actions, le camarade Nguyen Ngoc Duc a déclaré : « Le Département a conseillé au Comité populaire provincial de convertir les unités de service public en sociétés par actions, mais aucune unité ne remplissait les critères requis. »

Lors de la séance de travail, le Département des Finances a clarifié les préoccupations des membres de la délégation de suivi concernant les prix des services, le mécanisme de contrôle autonome des unités de service public, l'élaboration des règlements internes des dépenses, la gestion des actifs de l'État après l'actionnarisation des unités administratives de service public, et l'autonomie en matière de dotation en personnel dans les unités de service public, etc.

Ce mécanisme autonome a permis à l'hôpital général de Vinh de développer de nombreuses nouvelles techniques. Photo : Document

Sur la base de l'évaluation des résultats et des limites de la mise en œuvre du mécanisme autonome, le camarade Phan Duc Dong a demandé au Département des Finances de se coordonner avec les secteurs concernés pour élaborer un plan de mise en œuvre, renforcer la supervision, l'évaluation, l'inspection, le contrôle et convertir résolument les unités éligibles au mécanisme autonome et auto-responsable.

Parallèlement, il est conseillé au Comité populaire provincial de publier une liste des services publics. À cet effet, l'organisme responsable devra établir des rapports annuels d'avancement et mettre en place un mécanisme clair de récompenses et de sanctions. Ainsi, il garantira une réduction progressive du financement public tout en améliorant l'efficacité du travail.

Thanh Le