Difficultés de mise en œuvre de l'autonomie dans les unités de service public

(Baonghean.vn)-La mise en œuvre des décrets n° 43/2006 et n° 16/2015 relatifs au mécanisme d'autonomie des unités de service public dans la province progresse encore lentement ; de nombreuses unités restent hésitantes et confuses.Telle est l’évaluation de la délégation de surveillance du comité juridique du Conseil populaire provincial lors de la séance de travail avec le ministère des Finances sur le contenu de la mise en œuvre du mécanisme d’autonomie dans les unités administratives publiques.

« Un plan raisonnable sera mis en place pour rembourser les dettes en souffrance liées aux travaux de construction de base des collectivités locales. »

D'après le rapport des responsables du Département des finances, chargé de l'application du décret 16/2015/ND-CP du gouvernement, le Département a publié un document recommandant au Comité populaire provincial d'élaborer un plan de mise en œuvre. Parallèlement, le Département des finances a conseillé au Comité populaire provincial de classer les unités de service public en fonction des spécificités locales.

En conséquence, les unités autonomes sont divisées en 4 types : les unités de service public qui autofinancent leurs coûts d'exploitation ; celles qui autofinancent une partie de leurs coûts courants ; celles dont les coûts d'exploitation sont garantis par l'État ; et les unités de service public qui autofinancent leurs dépenses courantes et d'investissement et appliquent des mécanismes financiers similaires à ceux des entreprises.

Le camarade Nguyen Ngoc Duc, directeur adjoint du département des finances, a présenté un rapport sur les résultats de la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie des unités administratives publiques de la province. Photo : Thanh Le.

Dans un contexte de difficultés budgétaires, le ministère des Finances procède actuellement à l'identification, à l'examen et à la classification des unités pouvant bénéficier d'une autonomie en matière de dépenses courantes et d'investissement, ainsi que d'une autonomie complète, afin d'alléger le budget et de renforcer leur capacité d'initiative. En conséquence, la province concentre ses efforts en 2017 sur les unités du secteur de la santé.

Concernant la mise en œuvre des décrets 43 et 16 du gouvernement, la camarade Thai Thi An Chung, vice-présidente du Comité juridique du Conseil populaire provincial, a déclaré : « Les inspections menées dans plusieurs services ont révélé que la mise en œuvre du mécanisme d’autonomie au sein des administrations de notre province est trop lente. Concrètement, le décret a été promulgué en 2015, mais la province n’a publié qu’un plan de mise en œuvre. Ce n’est qu’en 2017 que le Comité populaire provincial et le ministère des Finances ont émis des documents enjoignant les services à agir. »

« De nombreuses unités peinent encore à mettre en œuvre le mécanisme d’autonomie, faute d’unité de concertation. L’équipe de suivi du lycée Ha Huy Tap et la direction de l’établissement ne comprennent toujours pas ce qu’est l’autonomie, ni de quel type d’autonomie il s’agit », a déclaré la camarade Thai Thi An Chung.

Partageant le même avis, le camarade Dang Quang Hong, député du Comité économique et budgétaire du Conseil populaire provincial, a suggéré : « Par le biais de cette supervision, le Comité juridique devrait recommander au Comité populaire provincial de désigner l'unité compétente pour mettre en œuvre intégralement le décret et ne pas laisser perdurer la situation générale actuelle. »

La conversion des unités de service public au modèle de privatisation, conformément au décret 22 du gouvernement, a été mise en œuvre par la province à ce jour ; 7 des 131 unités concernées ont été désignées par le Comité populaire provincial. « D’où vient la difficulté ? – Le mécanisme de gestion des actifs des unités administratives publiques, totalement autonomes, passe à ce modèle de privatisation », s’est interrogé le camarade Hoang Quoc Hao, directeur du Département de la Justice.

Le camarade Phan Duc Dong, président de la Commission des affaires intérieures du Comité provincial du Parti et président de la Commission juridique du Conseil populaire provincial, a clôturé la séance de travail. Photo : Thanh Le.

Concernant la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie dans les unités de la fonction publique, le directeur adjoint du Département des finances, Nguyen Ngoc Duc, a déclaré : « Actuellement, les unités administratives autonomes de la fonction publique ne le sont qu'en matière de financement budgétaire. Par conséquent, elles sont toujours en quête de personnel, car plus elles ont d'employés, plus elles reçoivent de financement. »

En réponse aux questions soulevées par la délégation de suivi, le directeur adjoint du ministère des Finances a déclaré : « La mise en œuvre du décret 16/2015-ND-CP est placée sous la responsabilité du ministère de l’Intérieur. Toutefois, il incombe aux services concernés de s’en informer et de l’appliquer. »

Bien que le décret ait été promulgué, les documents d'application des ministères et des directions n'étant pas encore harmonisés, le Département ne les a pas encore diffusés. Concernant la transformation des unités de services administratifs en sociétés par actions, le camarade Nguyen Ngoc Duc a déclaré : « Le Département a conseillé au Comité populaire provincial de transformer les unités de services publics en sociétés par actions, mais aucune unité ne remplissait les critères requis. »

Lors de la séance de travail, le ministère des Finances a clarifié les préoccupations des membres de la délégation de suivi concernant les prix des services, le mécanisme de contrôle autonome des unités de service public, l'élaboration de la réglementation des dépenses internes, la gestion des actifs de l'État après la privatisation des unités administratives de service public et l'autonomie en matière de dotation en personnel dans les unités de service public, etc.

Ce mécanisme autonome a permis à l'hôpital général de Vinh de développer de nombreuses nouvelles techniques. Photo : Document

Sur la base de l'évaluation des résultats et des limites de la mise en œuvre du mécanisme autonome, le camarade Phan Duc Dong a demandé au ministère des Finances de se coordonner avec les secteurs concernés afin d'élaborer un plan de mise en œuvre, de renforcer la supervision, l'évaluation, l'inspection et le contrôle, et de convertir résolument les unités éligibles au mécanisme autonome et responsable.

Parallèlement, il est conseillé au Comité populaire provincial d'établir une liste des services publics. L'organisme responsable devra ensuite produire des rapports d'activité annuels et mettre en place un système clair de récompenses et de sanctions. Ceci permettra de réduire progressivement les financements publics tout en améliorant l'efficacité du travail.

Thanh Le