« Il est difficile de déterminer si un cadeau du Têt est offert à des fins personnelles si le destinataire ne le signale pas. »

Les cadeaux sont détournés et transformés de manières de plus en plus sophistiquées.

Récemment, le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc a signé et publié la Directive 34/CT-TTg sur le renforcement des mesures visant à assurer un Nouvel An lunaire 2019 joyeux, sain, sûr et économique. Elle a souligné que les agences du système administratif de l'État comprennent parfaitement et appliquent strictement la politique de ne pas utiliser le budget pour organiser des visites, des vœux de Nouvel An et des cadeaux pour les dirigeants des agences et des unités à tous les niveaux.

Dans le contexte actuel, où le Parti et l'État se concentrent sur l'élimination du gaspillage, de la corruption et des détournements de fonds, la politique visant à éliminer la pratique des cadeaux et des vœux de Nouvel An aux dirigeants afin d'empêcher leur détournement et leur abus à des fins de corruption, de pouvoir et de position sociale a reçu le consensus et le soutien de la population. Il est évidemment impossible d'éliminer complètement les aspects négatifs des cadeaux du jour au lendemain, mais il est nécessaire de réduire et d'améliorer progressivement cette relation.

Selon M. Dinh Van Minh, directeur de l'Institut des sciences de l'inspection (Inspection gouvernementale), offrir et recevoir des cadeaux du Têt est depuis longtemps une tradition culturelle vietnamienne. Offrir des cadeaux à cette occasion témoigne souvent du respect et de la gratitude envers ses proches, ceux qui l'aident ou ceux qui entretiennent des relations d'affaires sincères.

Cependant, ce qui mérite d'être condamné et critiqué, c'est que les cadeaux ont été détournés et transformés de manière de plus en plus sophistiquée et imprévisible. Ils profitent des cadeaux pour saisir des occasions de corrompre et de flatter afin d'obtenir des « retours » sous forme de projets, de pouvoir et de postes…

Cette situation s’est produite assez souvent dans le passé, mais l’inspection et la supervision dans la pratique ont rencontré de nombreuses difficultés car les dons sont devenus de plus en plus sophistiqués.

Autrefois, les personnes qui offraient des cadeaux se rendaient souvent au siège des agences, des unités et au domicile des dirigeants, avec de grands sacs ou des petits sacs, faisant la queue pour les remercier… mais aujourd'hui, la forme de don est devenue plus discrète. Elles n'offrent plus de grands sacs ou de petits sacs pour être facilement repérées, mais ont recours à des moyens plus sophistiqués : enveloppes, virements bancaires, cartes de crédit, bons de voyage de luxe… Au lieu de donner directement au supérieur, elles choisissent de donner à son épouse, ses enfants ou ses proches. Par conséquent, s'ils souhaitent dénoncer, il est difficile d'obtenir des preuves.

La décision n° 64/2007/QD-TTg relative au « Règlement relatif à l'offre, à la réception et à la restitution de cadeaux par les agences, organisations et unités utilisant le budget de l'État (NSNN) et par les cadres, fonctionnaires et employés publics » stipule clairement que les agences et unités ne sont autorisées à utiliser les fonds et les actifs de l'État ou du budget de l'État comme cadeaux que dans les cas prévus par le régime de l'État. Il est strictement interdit aux agences, unités, cadres et fonctionnaires de recevoir des cadeaux, de les recevoir pour le compte d'autrui ou par l'intermédiaire d'autres agences, unités ou personnes. En cas de réception de cadeaux non conformes à la réglementation, ceux-ci doivent être remis au service chargé de la gestion des cadeaux de l'agence pour traitement conformément à la réglementation.

Selon l'Inspection générale, dix ans après la mise en œuvre de la Décision 64, le nombre de fonctionnaires qui restituent des cadeaux conformément à la réglementation est très faible : seulement une trentaine de personnes chaque année, pour des cadeaux d'une valeur de plusieurs centaines de millions de dongs. Un récent rapport d'inspection de l'Inspection générale sur la prévention de la corruption, réalisé en 2018, indique que dix personnes ont restitué des cadeaux d'une valeur totale de 145 millions de dongs.

M. Pham Van Hoa, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dong Thap, a déclaré que l'offre de cadeaux du Têt est désormais difficile à contrôler et à détecter, car le donateur n'utilise parfois pas l'argent du budget mais utilise d'autres sources, ou utilise toutes sortes de trucs pour légaliser les documents afin de les rendre valides.

« Il est difficile d'identifier et de distinguer les cadeaux destinés à un gain personnel, ceux destinés à l'opportunisme et ceux destinés à des intérêts collectifs afin de les gérer. Si le destinataire ne les signale pas, ils sont difficiles à détecter », a déclaré M. Pham Van Hoa.

La responsabilité du leader de donner l'exemple en recevant des cadeaux

Pour que les directives et réglementations du Parti et de l'État interdisant d'offrir ou de recevoir des cadeaux aux dirigeants pendant le Têt soient véritablement appliquées et ne portent pas atteinte à la beauté culturelle traditionnelle, M. Pham Van Hoa a déclaré que la propagande contre l'offre de cadeaux du Têt aux dirigeants ne devait pas se limiter à une campagne saisonnière, mais devait être menée régulièrement et de manière continue, de haut en bas, afin de changer les habitudes et les mentalités qui transforment un aspect esthétique en une tendance commerciale négative. De plus, il est nécessaire de prévoir le niveau de récompense pour ceux qui dénoncent et découvrent, sur la base de preuves évidentes, les actes de corruption consistant à recevoir des cadeaux de fonctionnaires.

Selon M. Hoa, une solution efficace pour lutter contre la corruption par le biais de cadeaux déguisés est de contrôler les biens des fonctionnaires et des employés publics, en particulier ceux qui ont des postes et des pouvoirs.

La nouvelle disposition de la loi anticorruption (modifiée), entrée en vigueur le 1er juillet 2019, élargit le champ d'application des déclarations de patrimoine et de revenus. Les personnes soumises à l'obligation de déclaration doivent effectuer des déclarations supplémentaires en cas de variation de patrimoine et de revenus d'une valeur de 300 millions de VND ou plus au cours de l'année. Tout fonctionnaire reconnu coupable de fausse déclaration sera soumis à la réglementation en vigueur. Il est à espérer qu'une application rigoureuse des règles de déclaration permettra de contrôler le patrimoine des fonctionnaires et des employés du secteur public », a déclaré le délégué à l'Assemblée nationale.

Outre le contrôle des biens, le facteur le plus important reste l'exemple donné par le leader pour influencer ses subordonnés. Si le cadre donne l'exemple, qu'il le fasse dans tous les domaines, et pas seulement en offrant et en recevant des cadeaux du Têt. Si le supérieur est déterminé à ne pas accepter de cadeaux, ses subordonnés n'oseront progressivement plus en offrir.

« Offrir un cadeau est un simple sentiment entre amis proches, ce qui est tout à fait normal. Mais si le cadeau est de nature égoïste ou flatteuse, le dirigeant doit le reconnaître clairement. Un cadeau coûteux a une autre finalité et n'est pas un sentiment normal. Il existe des règles en matière de responsabilité exemplaire ; il appartient donc à chacun de le gérer de manière appropriée et raisonnable afin de ne pas enfreindre ces règles », a déclaré le délégué Pham Van Hoa.

M. Dinh Van Minh a également suggéré que, pour que la réglementation soit véritablement mise en œuvre, outre la détermination de l'ensemble du système politique, il soit également nécessaire de promouvoir le rôle de supervision des fonctionnaires et des agents publics dans les dépenses budgétaires des agences et des unités, et, parallèlement, de rendre publiques les violations dans les médias afin d'éviter toute ingérence. Par ailleurs, l'élimination progressive du mécanisme de demande et d'attribution de titres, de salaires et de projets sera le seul moyen d'éliminer la distorsion des cadeaux et des présents pendant les fêtes.

Comment offrir et recevoir correctement les cadeaux du Têt ?

Français Selon l'avocat Nguyen Minh Long - Dragon Law Firm LLC - Hanoi Bar Association, l'article 11 et la clause 4, article 12 de la décision 64/2007/QD-TTg du Premier ministre « Émettant des règlements sur l'offre, la réception et le retour de cadeaux d'agences, d'organisations et d'unités utilisant le budget de l'État par les cadres, les fonctionnaires et les employés publics », alors dans les cas suivants, les cadres, les fonctionnaires et les employés publics ne sont pas tenus de déclarer à l'agence ou à l'unité : « Article 11. Pour les cadeaux de parents et de membres de la famille qui n'ont pas de relation d'intérêts liée aux activités de service public du destinataire du cadeau et les cadeaux d'agences, d'unités et d'individus non liés aux activités de service public du destinataire du cadeau, les cadres, les fonctionnaires et les employés publics qui reçoivent des cadeaux ne sont pas tenus de déclarer à l'agence ou à l'unité ; dans les cas où la loi exige une déclaration de revenus, les cadres, les fonctionnaires et les employés publics doivent déclarer conformément à la réglementation.

Français L'article 12, clause 4, stipule : En plus des cas spécifiés à l'article 11 du présent règlement, lorsque les cadres et les fonctionnaires sont malades, ont un accident ou, à l'occasion d'un enterrement, d'un mariage, d'une fête traditionnelle ou du Nouvel An, ils reçoivent un cadeau d'une valeur inférieure à 500 000 VND, et que le cadeau n'est pas lié aux objectifs et aux actes spécifiés à l'article 5 du présent règlement, le destinataire du cadeau décide lui-même sans avoir à faire de rapport et est responsable de sa décision”.