Environ un tiers des tâches attribuées au district seront transférées au niveau provincial, et les deux tiers restants au niveau communal.
Selon la proposition du gouvernement, le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a déclaré qu'environ un tiers des tâches actuellement assumées par les districts seraient transférées au niveau provincial, et les deux tiers restants au niveau communal/local.
L'après-midi du 13 mars, le Comité de pilotage pour la mise en œuvre du réaménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle organisationnel de gouvernement local à deux niveaux a tenu sa première réunion.
Le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh, chef du comité de pilotage, a présidé la réunion.
Il est nécessaire de définir un calendrier unifié pour mettre fin au modèle de gouvernement au niveau du district.
Lors de la réunion, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra, vice-présidente du Comité permanent du Comité de pilotage, a annoncé la décision n° 571/QD-TTg relative à la création du Comité de pilotage pour la mise en œuvre du réaménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'organisation de gouvernement local à deux niveaux.
Lors de la discussion du plan opérationnel du Comité directeur, le ministre de la Justice, Nguyen Hai Ninh, a déclaré que la loi sur l'organisation des collectivités locales serait bientôt modifiée afin de réglementer l'organisation des collectivités locales à deux niveaux, en définissant clairement les responsabilités entre les gouvernements provinciaux et infraprovinciaux et en abordant les questions liées à la transition dans la mise en œuvre des tâches, des pouvoirs et de la structure organisationnelle des collectivités locales lors de leur réorganisation à deux niveaux.
Le ministère de la Justice consultera les organes de l'Assemblée nationale pour déterminer s'il est nécessaire d'élaborer une résolution traitant de certaines questions lors de la réorganisation des unités administratives, similaire à la résolution n° 190/2025/QH15 de l'Assemblée nationale.
Partageant l'avis du ministre Nguyen Hai Ninh, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement, Do Duc Duy, a déclaré que nous réglementons actuellement selon un modèle de gouvernement local à trois niveaux, dans lequel il existe des domaines spécialisés où les gouvernements de district ont de nombreux pouvoirs et gèrent de nombreuses procédures administratives, par exemple dans le domaine foncier.
Le plan ne précise pas la date de fin officielle du modèle administratif de district, que ce soit après la fusion des communes ou à l'achèvement du niveau provincial. S'il prend fin le 30 juin, une résolution de l'Assemblée nationale sera nécessaire pour traiter des questions les plus urgentes et fondamentales concernant les citoyens et les entreprises.
« Le foncier, la sécurité sociale, l’éducation, la santé… ces questions relèvent de la compétence du district. Dans la loi foncière, de nombreux aspects dépendent du niveau du district, de la planification de l’utilisation des sols à la délivrance initiale des titres fonciers… Si nous réglons ce problème par une seule loi modifiant plusieurs lois, il sera impossible de le finaliser à temps pour la session de l’Assemblée nationale en mai », a déclaré le ministre Do Duc Duy.
Il a suggéré qu'une résolution de l'Assemblée nationale soit adoptée en mai 2025 et que la loi soit modifiée en octobre 2025.
« Si ce problème n'est pas réglé rapidement, il créera d'importants obstacles à la gestion sociale et au développement socio-économique. Après avoir fait rapport au Comité central, il est également nécessaire de convenir d'un calendrier pour l'abandon du modèle de gouvernement au niveau du district, afin que le gouvernement puisse élaborer de manière proactive des documents d'orientation et autres contenus pertinents », a proposé le ministre.
Mme Nguyen Phuong Thuy, vice-présidente de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale, a convenu qu'après la réunion du Comité central, une résolution sur la réorganisation des unités administratives devrait être soumise au Comité permanent de l'Assemblée nationale afin de servir de base aux collectivités locales pour élaborer des plans et mettre en œuvre rapidement cette réorganisation.
Selon Mme Nguyen Phuong Thuy, la réduction du nombre de gouvernements de district et la décentralisation des pouvoirs vers les gouvernements communaux, outre l'augmentation des tâches, des pouvoirs et des effectifs de fonctionnaires, nécessitent également des ressources considérables. Sans modification de la loi de finances de l'État afin de modifier les normes de répartition des fonds entre les différents niveaux de gouvernement, les communes ne disposeront pas des ressources suffisantes pour accomplir leurs missions. La loi de finances de l'État est une priorité qui requiert une modification et un complément immédiats ; faute de quoi, la situation risque de se retrouver dans une impasse.
Selon Mme Thuy, l'appareil administratif a récemment été réorganisé horizontalement, avec des pouvoirs essentiellement équivalents. Or, la suppression d'un niveau de gouvernement exige de redéfinir les pouvoirs et de modifier les textes de loi pertinents.
« La récente restructuration nous a permis de constater que certains aspects nécessitent une réglementation plus claire. Par exemple, il convient de définir clairement quels documents doivent être modifiés et lesquels n'ont pas besoin de l'être. La réglementation ne devrait pas viser uniquement les modifications demandées par les usagers », a déclaré Mme Thuy.
Mme Nguyen Phuong Thuy a fait valoir que, premièrement, le fait que les gens continuent de changer leur carte d'identité crée une charge supplémentaire pour les organismes gouvernementaux, et deuxièmement, certains endroits encouragent encore les gens à changer leur carte d'identité même lorsque cela n'est pas nécessaire, ce qui cause des difficultés aux deux parties.
Il s'agit d'une tâche très importante, complexe et de grande envergure.
Soulignant l'importance de cette question nationale et ethnique, ainsi que la complexité et la difficulté du projet, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que la charge de travail à venir était immense. Le 14 mars, le Bureau politique s'est réuni pour approuver la politique, après quoi le Comité du Parti gouvernemental soumettra la proposition aux collectivités locales pour recueillir leurs avis, ainsi qu'aux ministères et agences pour leurs contributions. Le Comité de pilotage devrait présenter son rapport au Comité central vers la mi-avril 2025.
Concernant la réorganisation des unités administratives communales, le ministre de l'Intérieur a indiqué qu'il existe actuellement 10 035 unités de ce type, qui seront réduites à environ 2 000, « presque comme de petits districts ». Cette réorganisation relève de la compétence du Comité permanent de l'Assemblée nationale et pourra être mise en œuvre immédiatement après la réunion du Comité central. Après l'entrée en vigueur de la Constitution amendée, de la loi modifiée et complétée sur l'organisation des collectivités locales et des lois connexes, le fonctionnement des administrations locales de niveau district sera supprimé. « Dès que nous disposerons d'un cadre juridique complet, comprenant la Constitution, la loi modifiée et complétée sur l'organisation des collectivités locales et, surtout, une résolution, nous nous concentrerons sur la réorganisation et la fusion des unités administratives de niveau provincial… Ensuite, nous mettrons en œuvre les mesures issues du Congrès », a précisé le ministre de l'Intérieur.
Dans ses remarques finales, le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh s'est félicité de la mise en place rapide du Comité de pilotage par le ministère de l'Intérieur, de l'élaboration du plan et de la publication des règlements. Il a souligné l'importance capitale de ce dossier, qui concerne la nation, le peuple et l'efficacité du dispositif. Il a insisté sur le caractère vaste et complexe du travail, exigeant une réalisation de haute qualité dans des délais très courts. Le vice-Premier ministre a exhorté les ministères, les agences et les membres du Comité de pilotage à faire preuve de responsabilité, à participer pleinement à toutes les réunions, à étudier attentivement les documents et à contribuer aux efforts du Comité de pilotage pour mener à bien sa mission. Le ministère de l'Intérieur intégrera les observations formulées lors de la réunion afin de finaliser le plan.
Concernant la suppression des unités administratives de niveau district, le vice-Premier ministre a déclaré que, selon la proposition du gouvernement, environ un tiers des compétences actuellement dévolues aux districts seront transférées au niveau provincial et les deux tiers restants au niveau communal, soit au niveau local. Le Politburo décidera des noms de ces communes et des modalités de mise en œuvre ; la semaine prochaine, il consultera les instances du Parti, les ministères, les agences et les collectivités locales.
Le vice-Premier ministre a également confié des tâches spécifiques à plusieurs ministères et agences, demandant au parquet et aux tribunaux de proposer de manière proactive des questions relatives aux procédures procédurales et à la compétence.
