Environ 1/3 des tâches du district seront transférées à la province, 2/3 seront transférées au niveau de la commune.

Dans l'après-midi du 13 mars, le Comité de pilotage pour la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux a tenu sa première réunion.

Le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh, chef du comité de pilotage, a présidé la réunion.

Il faut convenir d'un délai pour mettre fin au modèle de gouvernement au niveau du district

Lors de la réunion, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, chef adjoint du comité directeur, a annoncé la décision n° 571/QD-TTg sur la création du comité directeur pour mettre en œuvre l'aménagement et la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et construire un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux.

Lors de la discussion du plan d'action du Comité de pilotage, le ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh a déclaré que la loi sur l'organisation du gouvernement local sera amendée dans un avenir proche pour réglementer l'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux, en définissant clairement les tâches entre les gouvernements provinciaux et sous-provinciaux ; les questions liées à la transition des tâches, des pouvoirs et de l'organisation des gouvernements locaux lors du réaménagement et de la réorganisation en deux niveaux.

Le ministère de la Justice discutera avec les organes de l'Assemblée nationale s'il est nécessaire d'élaborer une résolution pour traiter certaines questions lors de la réorganisation des unités administratives similaire à la résolution n° 190/2025/QH15 de l'Assemblée nationale.

Partageant l'avis du ministre Nguyen Hai Ninh, le ministre de l'Agriculture et de l'Environnement Do Duc Duy a déclaré que nous réglementons selon le modèle de gouvernement local à trois niveaux, dans lequel il existe des domaines spécialisés où les gouvernements de niveau de district ont plus d'autorité et gèrent de nombreuses procédures administratives, par exemple dans le secteur foncier.

Le plan ne précise pas quand le modèle de gouvernement de district prendra officiellement fin, après la fusion des communes ou l'achèvement du niveau provincial. Si ce modèle prend fin le 30 juin, une résolution de l'Assemblée nationale sera nécessaire pour répondre aux questions les plus urgentes et fondamentales concernant les citoyens et les entreprises.

« Territoires, sécurité sociale, éducation, santé… ces questions relèvent de la compétence du district. Dans la loi foncière, de nombreux aspects relèvent du district, de l'aménagement du territoire à la délivrance des premiers certificats… Si nous adoptons une loi et en amendons plusieurs, nous ne pourrons pas la présenter à temps pour la session de l'Assemblée nationale de mai », a déclaré le ministre Do Duc Duy.

Il a proposé qu’une résolution de l’Assemblée nationale soit publiée en mai 2025 et que la loi soit modifiée en octobre 2025.

« Si ce problème n'est pas traité rapidement, il entraînera un énorme obstacle à la gestion sociale et au développement socio-économique. Une fois le rapport du gouvernement central finalisé, il sera également nécessaire de convenir d'une date pour mettre fin au modèle de gouvernement au niveau des districts afin que le gouvernement puisse prendre l'initiative d'élaborer des documents d'orientation et d'autres documents d'accompagnement », a proposé le ministre.

Mme Nguyen Phuong Thuy, vice-présidente de la Commission du droit et de la justice de l'Assemblée nationale, a convenu qu'après la Conférence du Comité exécutif central, il est nécessaire de soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale une résolution sur l'aménagement des unités administratives pour servir de base aux localités pour élaborer des projets et mettre en œuvre rapidement l'aménagement.

Selon Mme Nguyen Phuong Thuy, la réduction du gouvernement de district et la décentralisation accrue des pouvoirs vers les municipalités, outre la nécessité d'accroître les tâches et les pouvoirs, les effectifs et les fonctionnaires, nécessitent des ressources extrêmement importantes. Si la loi de finances de l'État n'est pas modifiée pour modifier les normes d'allocation des ressources entre les différents niveaux de gouvernement, les municipalités ne disposeront pas des ressources nécessaires pour mener à bien les tâches qui leur sont assignées. La loi de finances de l'État est une priorité qui doit être modifiée et complétée sans délai, sous peine de stagnation.

Selon Mme Thuy, l'appareil a simplement été organisé horizontalement, avec des pouvoirs quasiment égaux. Maintenant qu'un niveau de gouvernement a été supprimé, il faut trouver un moyen de gérer la question de la redistribution des pouvoirs tout en modifiant les textes juridiques pertinents.

« Lors de la récente réorganisation, nous avons constaté que certains éléments devaient être réglementés plus clairement. Par exemple, il est nécessaire d'indiquer clairement quels documents doivent être modifiés et lesquels ne doivent pas l'être. La réglementation ne devrait pas être telle que les personnes puissent les modifier en cas de besoin », a déclaré Mme Thuy.

Mme Nguyen Phuong Thuy a déclaré que, premièrement, les gens continuent à vouloir changer, ce qui crée plus de fardeau pour les agences de l'État, et deuxièmement, certains endroits encouragent encore les gens à changer, même si cela n'est pas nécessaire, ce qui cause des difficultés pour les deux parties.

Ouvrage important, très compliqué, très gros volume

Soulignant qu'il s'agit d'une question cruciale pour la nation et le peuple, une question très vaste, très difficile et très complexe, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que la charge de travail à venir était considérable. Le 14 mars, le Bureau politique s'est réuni pour convenir de la politique à suivre. Le Comité du Parti du gouvernement enverra ensuite le projet pour recueillir les avis des localités et le transmettre aux ministères et aux branches pour commentaires. Le Comité de pilotage devrait rendre son rapport au Comité exécutif central vers la mi-avril 2025.

Concernant la réorganisation des unités administratives communales, le ministre de l'Intérieur a indiqué qu'il existe actuellement 10 035 unités administratives communales, qui seront regroupées en seulement 2 000 environ, soit « presque un petit district ». Cette réorganisation relève de la compétence du Comité permanent de l'Assemblée nationale et pourra être réalisée immédiatement après la Conférence du Comité exécutif central. Après l'entrée en vigueur de la Constitution amendée, des amendements et des compléments à la Loi sur l'organisation des collectivités locales et des lois connexes, les activités des collectivités locales de district prendront fin. « Lorsque nous disposerons d'une base juridique complète, à savoir la Constitution, la Loi modifiant et complétant la Loi sur l'organisation des collectivités locales, et en particulier la Résolution, nous nous concentrerons sur l'organisation et la fusion des unités administratives provinciales… Nous mènerons ensuite les travaux liés au congrès », a indiqué le ministre de l'Intérieur.

Dans son discours de clôture, le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a salué la prompte mise en place par le ministère de l'Intérieur du Comité directeur, l'élaboration de plans et la promulgation de règlements. Notant qu'il s'agit d'une question cruciale, liée à la nation, au peuple et à l'organisation efficace de l'appareil, qu'il s'agit d'un travail considérable et complexe, nécessitant une réalisation de haute qualité mais urgente, le vice-Premier ministre a demandé aux ministères, aux services et aux membres du Comité directeur de faire preuve de sens des responsabilités, de participer pleinement aux réunions, d'étudier attentivement les documents et de contribuer au Comité directeur afin de mener à bien les tâches qui lui sont confiées. Le ministère de l'Intérieur tiendra compte des avis exprimés lors de la réunion pour finaliser le plan.

Concernant la suppression des unités administratives de district, le vice-Premier ministre permanent a déclaré que, selon la proposition du gouvernement, environ un tiers des tâches actuellement assumées par le district seraient transférées à la province, et les deux tiers seraient transférées à la commune, c'est-à-dire à la base. Le Bureau politique décidera du nom de la commune et de la feuille de route ; la semaine prochaine, il prévoit de recueillir l'avis des organisations du parti, des ministères, des sections et des localités.

Le Vice-Premier ministre permanent a également assigné des tâches spécifiques à un certain nombre de ministères et de branches, et a demandé aux agences, au Parquet et à la Cour de proposer de manière proactive des procédures et des compétences connexes.