« Le modèle de partenariat public-privé n'est pas applicable à la construction des sièges du gouvernement. »

(Baonghean.vn) - Poursuivant le programme de travail de la 2e session, le matin du 31 octobre, sous la présidence de Mme Giang Pao My - membre du Comité central du Parti, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lai Chau, les délégués de l'Assemblée nationale de 4 provinces, dont Tra Vinh, Hoa Binh, Lai Chau et Nghe An, ont discuté en groupes du projet de loi sur la gestion et l'utilisation des biens de l'État (modifié).

Deuxième session de la 14e Assemblée nationale.

Les délégués ont convenu à l'unanimité qu'une zone administrative centralisée est un ensemble de bureaux planifié et construit dans un espace restreint afin d'accueillir plusieurs agences, organisations et unités. Ils ont également approuvé le projet de loi visant à maintenir le modèle décentralisé actuel de gestion des immeubles de bureaux, mais ont demandé une révision et un ajout de dispositions réglementaires relatives aux mesures et sanctions applicables aux agences et unités qui font un usage abusif des immeubles de bureaux, réalisent des investissements inutiles ou utilisent des bâtiments non conformes à leur fonction et à leurs besoins.

Dans les cas où le budget de l'État alloué à l'investissement dans les immeubles de bureaux est insuffisant, le modèle de partenariat public-privé (PPP) peut être appliqué pour mobiliser des ressources sociales aux côtés de l'État afin d'investir et de satisfaire le besoin en immeubles de bureaux destinés à la gestion de l'État.

Les commentaires relatifs au projet de loi suggèrent que la construction d'immeubles de bureaux pourrait être financée par un partenariat public-privé (PPP). Cependant, selon le député Ho Duc Phoc, vérificateur général (représentant de la province de Nghệ An), cette disposition devrait être retirée du projet.

« Je crains que cette réglementation ne soit facilement détournée et ne devienne dangereuse à l'avenir. Imaginez une agence d'État comme une famille. Nous construisons notre propre maison ; si nous invitons d'autres personnes à la construire et à en partager une partie, en vivant ensemble, je crains que la dignité et la confidentialité du siège de l'agence ne soient plus garanties et qu'elles ne soient exploitées. Certains terrains de premier choix commencent à attirer les entreprises, si bien que les agences d'État peuvent n'occuper que deux ou trois étages, tandis que six ou sept étages sont vendus à des particuliers. Il n'est pas impossible que des responsables influents profitent de la situation », a déclaré M. Phớc.

Le délégué Ho Duc Phuoc prend la parole lors de la séance de discussion.

Le délégué a fait valoir que, pour un siège d'État, le modèle de partenariat public-privé ne devrait pas être appliqué, ce qui signifie « construire grand si l'on a de l'argent, construire petit si l'on n'en a pas » afin d'assurer le fonctionnement stable des agences étatiques.

Le vérificateur général de l'État, Ho Duc Phoc, a également proposé de supprimer les dispositions qui autorisent les agences d'État à louer des bureaux, des sièges sociaux, des salles de réunion, des véhicules, etc.

« Je pense qu'il ne faut pas procéder ainsi, car cela reviendrait à privilégier le profit. Si le projet ne doit comporter que deux étages, on établira un devis pour un immeuble de cinq étages, ou s'il doit faire 2 000 mètres carrés. »²mais l'estimation porte sur 5 000 m²²« C'est pour le louer. Mais si nous le louons, comment utiliserons-nous cet argent plus tard ? Il ne sera pas en sécurité pendant la période de location », a déclaré M. Phuoc.

Le représentant de la province de Nghệ An a également partagé son point de vue sur la définition de « biens de l'État ». M. Phoc a indiqué que, concernant les projets BOT (Build-Operate-Transfer), lors des audits menés par la Cour des comptes, le ministère du Plan et de l'Investissement ainsi que le ministère des Transports ont publié des documents contestant les conclusions de l'audit, arguant qu'il s'agissait de biens privés et non de biens publics.

Par conséquent, les gares de péage BOT sont des investissements privés et ne sont reconnues comme biens publics qu'après leur expiration, c'est-à-dire après 20 ou 22 ans, selon le contrat.

« Nous ne partageons pas cet avis. Il s'agit d'un actif d'intérêt public, désigné par l'État pour être géré par une entreprise privée et rémunéré par le biais de la perception d'honoraires ; il doit donc être classé comme actif de l'État. Par ailleurs, les honoraires perçus conformément à la circulaire n° 15 du ministère des Finances sont sous contrôle étatique. Les auditeurs ont le droit d'effectuer des audits. C'est un principe qui, à mon sens, mérite d'être approfondi et pris en compte à l'avenir », a déclaré le vérificateur général de l'État.

Concernant le règlement relatif à la gestion et à l'utilisation des biens publics sous contrôle communautaire (article 9, paragraphe 1), le député Nguyen Thanh Hien souligne que l'organisation du contrôle et la composition des instances de contrôle participantes ne sont pas clairement définies dans la loi, ce qui rend sa mise en œuvre difficile et peu pratique. Actuellement, seule la réglementation relative au contrôle des investissements communautaires est en vigueur ; aucun règlement ne couvre le contrôle communautaire dans d'autres domaines tels que la gestion et l'utilisation des biens publics. Il est donc suggéré que le comité de rédaction étudie et définisse clairement cette question.

Concernant le point 3 de l'article 31, le délégué a suggéré au comité de rédaction d'envisager sa suppression. En effet, le règlement, dans sa version actuelle, serait difficile à appliquer, n'encouragerait pas la proactivité dans les opérations de l'unité, compliquerait l'équipement des agences et engendrerait des procédures administratives complexes lors de l'acquisition de biens publics.

Concernant l’exploitation et l’utilisation des biens des établissements publics non commerciaux à des fins de location ou de prestation de services, visées aux articles 54 et 55, les délégués ont suggéré que le comité de rédaction étudie la possibilité de ne pas réglementer cette utilisation, sauf dans les cas nécessaires examinés par l’autorité compétente. Pour les biens sous-utilisés, un rapport doit être soumis à l’autorité compétente, et l’organisme concerné est chargé de coordonner les actions visant à garantir l’utilisation efficace des biens publics dans les administrations et les établissements non commerciaux.

Lors de la présentation du projet de loi à l'Assemblée nationale, le ministre des Finances, Dinh Tien Dung, a affirmé que ce projet de loi reposait sur les principes les plus généraux en matière de gestion et d'utilisation des biens publics, couvrant de manière exhaustive le champ d'application, les sujets et le contenu relatifs à la gestion et à l'utilisation des biens publics ; reprenant les dispositions actuelles toujours pertinentes et mises en œuvre de manière stable et efficace ; modifiant les dispositions devenues inadaptées à la réalité et aux exigences de gestion dans le contexte actuel ; et établissant une distinction entre les biens publics servant la gestion et la prestation de services publics, ceux servant les intérêts nationaux et l'intérêt général, et ceux servant la production et le commerce.

Duong Gim - Diep Anh