Il n'est pas vrai que les collaborateurs indépendants reçoivent également une carte de presse.

C’est l’avis partagé par l’avocat Tran Minh Hung, chef du cabinet d’avocats Gia Dinh (Ordre des avocats de Ho Chi Minh-Ville), après avoir lu à plusieurs reprises les dispositions de l’article 35 du projet de loi sur la presse actuellement en cours d’examen.

Dans un article intitulé « Délivrance de cartes de presse aux collaborateurs : comment les responsabiliser s’ils n’ont pas de statut légal ? », le Journal de la Police du Peuple a donné son avis sur le projet de loi sur la presse : « Le projet de loi sur la presse (modifié) stipule que les collaborateurs réguliers des stations de radio et de télévision provinciales et de district peuvent également obtenir une carte de presse. Cette mesure suscite de vives inquiétudes, car ces collaborateurs ne sont ni salariés ni sous contrat avec l’agence de presse, et leur délivrer des cartes pourrait facilement donner lieu à des abus et des malversations. Dans ce cas, qui sera tenu responsable ? »

L'article cite : « L'article 36 (en réalité 35 – PV) prévoit huit cas d'octroi de la carte de journaliste. À notre avis, ce nombre de cas est excessif, notamment le point 7 de l'article 36 qui stipule que les collaborateurs réguliers des stations de radio et de télévision provinciales et de district peuvent également prétendre à une carte de journaliste. Cette disposition est trop large car le nombre de collaborateurs de ces stations est très important ; les personnes travaillant dans les communes et les villages, ou au sein ou en dehors des agences d'État, peuvent toutes être des collaborateurs réguliers des stations de radio et de télévision provinciales et de district. Si la carte de journaliste leur était accordée, le nombre de cartes augmenterait considérablement. »

Plusieurs forums en ligne destinés aux journalistes ont également publié des sondages exprimant des inquiétudes quant à la possibilité d'accorder des cartes de presse aux journalistes indépendants, les avis divergeant. Certains estiment qu'il faudrait élargir le champ d'application de cette mesure, tandis que d'autres plaident pour des règles plus strictes concernant les critères d'éligibilité.

Des journalistes au travail. (Image à titre d'illustration seulement.)

Les contributions et les discussions témoignent d'un esprit de consultation et d'une volonté de promouvoir la démocratie en recueillant les avis sur les projets de loi avant leur soumission à l'Assemblée nationale pour approbation. Cependant, ce débat révèle une incompréhension ou une interprétation divergente d'une disposition particulière du projet de loi.

S'adressant aux journalistes d'Infonet, l'avocat Tran Minh Hung a déclaré : « Ces controverses découlent d'un malentendu lors de la lecture de la clause 7, article 35 du dernier projet de loi sur la presse. »

L'article 35, paragraphe 7, stipule clairement : « Les personnes exerçant un travail de production de contenu d'information dans des stations de radio et de télévision de niveau district ou équivalent, ayant travaillé sans interruption pendant au moins trois ans jusqu'à la date de délivrance de la carte et ayant participé à l'assurance sociale (sauf dans les autres cas prévus par la loi) ; qui sont des collaborateurs réguliers de stations de radio et de télévision provinciales et municipales administrées par le centre, ayant diffusé au moins douze reportages journalistiques sur ces stations au cours de l'année précédant la délivrance de la carte, et qui sont recommandées pour l'obtention d'une carte de journaliste par des stations de radio et de télévision de niveau district ou des stations de radio et de télévision provinciales et municipales administrées par le centre. »

Selon l'avocat Hung, les collaborateurs des stations de radio et de télévision de district ne sont pas automatiquement éligibles à la carte de journaliste ; ils doivent y avoir travaillé (et cotisé à la sécurité sociale) sans interruption pendant au moins trois ans. Même après le point-virgule, la même catégorie est prise en compte, mais deux (ou plus précisément, trois) conditions s'appliquent. La première est de travailler et de cotiser à la sécurité sociale pendant au moins trois ans dans une station de radio et de télévision de district. La deuxième est d'avoir suffisamment d'ancienneté et de collaborations avec des stations de radio et de télévision provinciales ou municipales. La troisième est que la station de radio et de télévision de district, provinciale ou municipale recommande la délivrance de la carte de journaliste.

En revanche, si ce règlement établit deux catégories distinctes de personnes – celles travaillant dans les stations de radio et de télévision de district et celles collaborant avec les stations de radio et de télévision provinciales – cela engendrerait une contradiction quant aux conditions de délivrance des cartes de presse. Les journalistes travaillant pour la presse provinciale et nationale doivent avoir exercé sans interruption au sein d'un même organisme pendant trois ans. Si le règlement ne s'applique qu'aux collaborateurs, il bouleverserait complètement le cadre juridique et contredirait les exigences générales.

L'avocat Hung a également fait remarquer que, dans son sens, l'article 35, paragraphe 7, du projet de loi de modification de la loi sur la presse ne stipule pas que les collaborateurs d'agences de presse ne remplissant pas les conditions susmentionnées se voient délivrer une carte de journaliste. Toutefois, ces malentendus proviennent probablement du point-virgule « ; », source d'ambiguïté quant à l'interprétation de la question : « un sujet, plusieurs conditions » ou « plusieurs sujets ».

Par conséquent, afin d'éviter les malentendus et les interprétations divergentes d'une même loi, les rédacteurs devraient remplacer le point-virgule par le mot « simultanément ».

Article 35. Conditions d'obtention de la carte de journaliste

1. Directeurs généraux, directeurs généraux adjoints, directeurs, directeurs adjoints, rédacteurs en chef et rédacteurs en chef adjoints des agences de presse et de presse.

2. Chefs et chefs adjoints des services de presse et des médias des agences de presse et de presse.

3. Les journalistes et les rédacteurs des agences de presse.

4. Les cadreurs et réalisateurs d'émissions de radio et de télévision (à l'exclusion des longs métrages) des unités autorisées à exercer leurs activités dans les domaines de la radio, de la télévision et de la production de films documentaires par l'État.

5. Les personnes directement impliquées dans la gestion étatique de la presse au sein des agences de gestion étatique de la presse qui participent à des activités journalistiques et qui répondent aux conditions et normes prescrites à l'article 36, paragraphe 2, de la présente loi.

6. Les enseignants spécialisés en journalisme dans les universités publiques qui participent à des activités journalistiques et qui répondent aux qualifications et aux normes prescrites à l'article 36, paragraphe 2, de la présente loi.

7. Les personnes travaillant dans le domaine de l'information pour des stations de radio et de télévision de niveau district ou équivalent, ayant au moins 3 ans de service continu jusqu'à la date de délivrance de la carte et ayant participé à l'assurance sociale (sauf dans les autres cas prévus par la loi) ; qui sont des collaborateurs réguliers de stations de radio et de télévision provinciales et municipales administrées centralement, ayant diffusé au moins 12 reportages journalistiques sur des stations de radio et de télévision provinciales et municipales administrées centralement au cours de l'année précédant la date de délivrance de la carte et qui ont été recommandées pour l'obtention d'une carte de journaliste par des stations de radio et de télévision de niveau district ou provinciales/municipales administrées centralement.

8. Les personnes qui ont reçu une carte de journaliste mais qui sont mutées à d'autres emplois peuvent continuer à faire utiliser et confirmer leurs travaux journalistiques par l'agence de presse, et peuvent être prises en considération pour une nouvelle carte de journaliste dans les cas spécifiques suivants :

a) Être affecté à des services (divisions) au sein d'une organisation médiatique qui ne sont pas liés au journalisme ;

b) Être muté pour enseigner le journalisme dans les universités publiques ;

c) Mutée pour travailler comme membre du personnel à temps plein dans des associations de journalistes à tous les niveaux.

Article 36. Conditions et critères d'octroi des cartes de journaliste.

1. Les personnes travaillant dans des agences de presse, telles que stipulées aux paragraphes 1, 2, 3 et 4 de l'article 35 de la présente loi, qui sont pressenties pour obtenir une carte de journaliste, doivent satisfaire aux conditions et normes suivantes :

a) Diplômé universitaire ; dans le cas des personnes appartenant à des minorités ethniques produisant des publications imprimées, des programmes de radio et de télévision ou des sites d'information en ligne dans des langues appartenant à des minorités ethniques, elles doivent être titulaires d'un diplôme universitaire ou supérieur ;

b) Avoir travaillé sans interruption dans l’agence de médias demandant la carte pendant 3 ans ou plus jusqu’au moment de la délivrance de la carte et avoir participé aux cotisations d’assurance sociale (sauf dans les autres cas prévus par la loi) ;

c) Accomplir les tâches professionnelles et techniques assignées par l'agence de presse ;

d) Ne pas enfreindre les règlements sur la conduite éthique et le professionnalisme journalistique ; ne pas avoir fait l’objet de mesures disciplinaires allant du simple avertissement à des sanctions plus sévères conformément aux lois sur les fonctionnaires et les employés du secteur public et aux lois du travail au cours des 12 mois précédant la date de délivrance de la carte ;

d) La demande de carte de journaliste doit être soumise à l'unanimité par l'agence de presse, l'organe directeur de l'agence de presse, le Département de l'information et des communications (pour les agences de presse des provinces et des villes administrées centralement) et l'association de journalistes correspondante (le cas échéant).

2. Les personnes directement impliquées dans la gestion étatique de la presse et les enseignants spécialisés en journalisme dans les universités publiques, conformément aux paragraphes 5 et 6 de l'article 35 de la présente loi, qui sont candidats à la délivrance d'une carte de journaliste, doivent satisfaire aux conditions et normes suivantes :

a) Avoir travaillé sans interruption comme employé permanent dans un organisme d’État gérant la presse pendant 3 ans ou plus jusqu’au moment de la demande de la carte ;

b) Les chargés de cours qui ont enseigné le journalisme dans des universités publiques pendant cinq ans ou plus jusqu’au moment de la demande de carte ;

c) Ne pas avoir fait l’objet de mesures disciplinaires allant du simple avertissement à des sanctions plus sévères, telles que stipulées par la loi sur les fonctionnaires et les employés du secteur public et par la loi sur le travail, au cours des 12 mois précédant l’examen de la demande de délivrance de la carte ;

d) Le demandeur est recommandé pour une carte de journaliste par l'agence directement chargée.

3. Les cas stipulés à l'article 35, paragraphe 7, de la présente loi qui sont considérés pour la délivrance d'une carte de journaliste doivent satisfaire aux conditions et normes spécifiées aux points a, d et e du paragraphe 1 du présent article.

4. Les cas suivants ne sont pas admissibles à la carte de journaliste :

a) Ne relevant pas des catégories spécifiées à l’article 35 de la présente loi ;

b) Être partie prenante dans des affaires qui n’ont pas encore été conclues par les autorités étatiques compétentes ;

c) Avoir vu leur carte de journaliste révoquée par le ministère de l'Information et des Communications pour violation des règlements légaux, et la période de révocation n'a pas excédé 12 mois entre la date de la décision et la date de délivrance de la carte.

(Extrait du dernier projet de loi révisée sur la presse)

Selon Infonet