Aucune avancée dans les relations sino-américaines

(Baonghean) - Du 22 au 25 septembre, le président chinois Xi Jinping a effectué sa première visite officielle de haut niveau aux États-Unis. Cet événement a fait l'objet de nombreux articles, discutant de l'objectif et des résultats de ce voyage avec des avis divergents. Revenons sur cette visite historique.

Arrière-plan

Depuis 1979, quatre hauts dirigeants chinois ont visité et travaillé officiellement aux États-Unis : M. Deng Xiaoping, lors de son voyage en janvier 1979 en tant que vice-Premier ministre, M. Jiang Zemin, en visite aux États-Unis en 1997 en tant que président, M. Hu Jintao en 2010 en tant que président, et, plus récemment, le président Xi Jinping.

Le président chinois Xi Jinping et le président américain Barack Obama à la Maison Blanche le matin du 25 septembre. Photo : Reuters

Des quatre visites de dirigeants chinois aux États-Unis mentionnées ci-dessus, seule celle de Deng Xiaoping s'est déroulée dans un contexte de relations relativement étroites et favorables entre les deux pays. C'était également une époque où le conflit entre les pays des systèmes socialiste et capitaliste était à son apogée et où la Chine prônait une association avec le bloc capitaliste. Cependant, les deux visites des deux dirigeants chinois se sont ensuite déroulées dans un climat tendu, les opinions publiques européenne et américaine ayant même parfois exigé la rupture des relations diplomatiques et économiques avec la Chine. Depuis 2010, la question de la mer Orientale a refait surface dans les relations sino-américaines après une série de mesures chinoises condamnées par l'opinion publique régionale et internationale.

La visite de Xi Jinping aux États-Unis (du 22 au 25 septembre) s'est également déroulée dans un contexte défavorable. L'opinion publique et les responsables politiques américains sont hostiles à la Chine en raison de problèmes tels que : l'établissement par la Chine d'une zone d'identification de défense aérienne en mer de Chine orientale, l'empiètement et la rénovation d'îles submergées en mer de Chine orientale, menaçant directement les intérêts des États-Unis et de leurs alliés ; les attaques de pirates informatiques chinois contre les réseaux américains pour voler des technologies exclusives, des secrets militaires et des informations personnelles de responsables et d'employés américains ; la dévaluation du yuan au cours de la première quinzaine d'août 2015 pour concurrencer déloyalement les États-Unis et causant des dommages économiques à des pays, dont les États-Unis.

Dans un contexte aussi sombre, l'histoire s'est répétée lorsque Xi Jinping n'est pas allé directement à Washington, mais a fait un détour. Sa première destination fut Seattle (du 22 au 24 septembre), tout comme Jiang Zemin avait choisi la Virginie, puis New York et enfin Washington. La raison en était que les dirigeants chinois ne souhaitaient pas affronter immédiatement le « mur » d'indifférence des politiciens américains, mais ont progressivement approché les États-Unis par les canaux économiques, sociaux et médiatiques.

À Seattle, Xi Jinping a tenu plus d'une douzaine de réunions et participé à des tables rondes avec de hauts dirigeants d'entreprise, présidées par le secrétaire américain au Trésor, Henry Paulson. Il a souligné à plusieurs reprises que la coopération économique sino-américaine apportait d'énormes bénéfices aux deux parties. Pour le prouver, le président chinois a ouvert son portefeuille et dépensé 38 milliards de dollars pour l'achat de 300 avions Boeing, invitant Boeing à construire une usine d'assemblage d'avions en Chine.

En conséquence, plusieurs grands journaux américains ont relayé ces initiatives et promu la coopération sino-américaine, détendant quelque peu l'atmosphère pesante qui prévalait avant la visite de M. Xi à la Maison Blanche. Bien sûr, l'effet médiatique n'a probablement pas été celui escompté par les responsables chinois, la visite de M. Xi ayant coïncidé avec celle du pape François : l'attention du public et l'influence qu'ils ont exercée sur les responsables politiques américains, le pape ayant joué un rôle extrêmement important et contribué à la normalisation des relations américano-cubaines.

Objectif et résultats

Bien que non rendu public, l'objectif principal fixé par la Chine lors de la visite du président Xi Jinping aux États-Unis est évident. Il s'agit de convaincre la communauté politique américaine, et notamment l'administration Obama, de s'engager à construire avec la Chine un nouveau type de relation de grande puissance au cours des 5, 10 ou 15 prochaines années, autour de trois piliers : 1. L'absence de confrontation ; 2. L'absence d'atteinte aux intérêts fondamentaux et aux affaires intérieures de l'autre ; 3. Une coopération mutuellement bénéfique.

En juin 2013, lors d'une réunion informelle avec le président B. Obama au ranch de Sunnylands, en Californie, M. Xi Jinping a suggéré que la Chine et les États-Unis « travaillent ensemble pour construire un nouveau modèle de relations entre grandes puissances, fondé sur le respect et la coopération, au bénéfice des Chinois, des Américains et des peuples du monde ». En réponse à cette suggestion, le président B. Obama n'a exprimé aucune attitude ni opinion.

Depuis lors, les responsables chinois ont saisi toutes les occasions pour aborder la question avec les responsables américains. Lors du sommet de l'APEC en novembre 2014 à Pékin, Xi Jinping a réitéré ses propositions au président Obama. Aucune de ces propositions n'a reçu de réponse de la part des États-Unis.

La Chine n'a toujours pas renoncé à cette intention, comme le montre clairement l'envoi de deux hauts fonctionnaires, le secrétaire de la Commission politique et juridique centrale Meng Jianzhu (membre du Comité permanent du Politburo) et le conseiller d'État Yang Jiechi (un poste inférieur à celui de vice-Premier ministre mais supérieur à celui de ministre en Chine) aux États-Unis dans la première quinzaine de septembre pour apaiser les conflits et « ouvrir la voie » à M. Tap pour qu'il puisse mener à bien sa « mission politique ».

Le deuxième objectif majeur de Xi Jinping est de réaliser une avancée décisive dans les négociations sur le Traité bilatéral d'investissement (TBI) entre les États-Unis et la Chine et de s'engager sur un calendrier précis pour leur conclusion. Débuté en 2008, il s'agit de la négociation économique la plus importante entre la Chine et les États-Unis à ce jour.

M. Xi a-t-il atteint les objectifs ambitieux qu'il s'était fixés ? Les avis sont partagés. Les médias chinois ont unanimement salué le succès total de ce voyage. Certains grands journaux de Hong Kong et de Macao ont émis des évaluations modestes, tandis que la presse taïwanaise a estimé que ce voyage n'avait pas atteint ses objectifs. Au vu de la déclaration conjointe américano-chinoise du 25 septembre et de la conférence de presse de Washington, l'opinion publique américaine estime que les relations sino-américaines restent « heureuses mais forcées ; qui sait qui, qui est passionné ! »

Il faut réexaminer et réévaluer l'accord entre M. Xi et le président Obama : 1. Les États-Unis et la Chine coopèrent pour assurer la cybersécurité. 2. Les États-Unis et la Chine coopèrent pour lutter contre le changement climatique. En réalité, cet accord ne contient aucune disposition. Les objectifs majeurs fixés par la Chine sont considérés comme des échecs. La déclaration commune ne mentionne pas l'engagement des deux parties à construire un nouveau type de relation entre grandes puissances, et l'accord bilatéral d'investissement (ABI) continue d'être étudié sans feuille de route pour conclure les négociations.

Ce résultat est prévisible, car la Chine a toujours évité les engagements spécifiques et vérifiables, préférant proposer des concepts et des termes généraux et vagues. Il s'agit d'un jeu de mots, d'une astuce politique – une tactique visant à lier l'adversaire, tandis que la Chine elle-même entreprend des actions qui portent atteinte à ses intérêts sans craindre d'être dénoncée ou sanctionnée.

De plus, les États-Unis n'ont jamais accepté la Chine comme un égal sur la scène internationale, et accepter un nouveau type de relation de grande puissance avec elle est contraire à cette logique. Par conséquent, dans un contexte où les États-Unis conservent leur supériorité à tous égards et ont la capacité de dominer le jeu, peut-être ne perdront-ils jamais leur sang-froid et n'accepteront-ils jamais la proposition chinoise, quel que soit l'empressement du gouvernement de Pékin !

Quel impact cela a-t-il sur le Vietnam ?

Le Vietnam entretient des relations diplomatiques et économiques avec près de 190 pays et territoires, dont les plus importantes sont les relations Vietnam-Chine et Vietnam-États-Unis. Les fluctuations des relations sino-américaines ont des répercussions positives comme négatives sur le Vietnam.

Cependant, le résultat du voyage du président chinois aux États-Unis cette fois-ci n'est guère inquiétant, car tous les accords actuels entre les États-Unis et la Chine ne sont que temporaires et circonstanciels. On pourrait même dire qu'ils jouent à gagner du temps, alors que les deux parties ont des objectifs et des raisons de ne pas se retourner l'une contre l'autre, mais que, parallèlement, leur séparation est un abîme de méfiance, de contradiction et d'antagonisme.

« Le meilleur entremetteur est un ennemi commun ». Actuellement, les États-Unis et la Chine n'ont pas d'ennemi commun clairement défini, de sorte que leur coopération ne peut être considérée comme durable sur la base d'intérêts opposés. Dans ce contexte, les États-Unis ont besoin du Vietnam, et la Chine a également besoin du Vietnam. Cela est bénéfique pour la stabilisation des relations sino-vietnamiennes, tout en développant et en promouvant les relations entre le Vietnam et les États-Unis. Grâce à ces deux facteurs, combinés au développement et au renforcement des relations avec d'autres pays et entités internationales, le Vietnam peut maintenir une position équilibrée et stable sur la scène internationale et régionale, en proie à de nombreuses fluctuations.

Professeur agrégé, Dr Major-général

Le Van Cuong

(Ancien directeur de l'Institut d'études stratégiques, ministère de la Sécurité publique)