Pas de plafond sur les frais de scolarité universitaires, les enfants pauvres choisissent d’étudier des filières « tendance » ?

C'est l'une des préoccupations soulevées par la Commission de la culture, de l'éducation, de la jeunesse, de l'adolescence et de l'enfance pour que les députés de l'Assemblée nationale en discutent lors de la conférence des députés spécialisés de l'Assemblée nationale qui s'est tenue le matin du 7 septembre. La loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'enseignement supérieur a été discutée lors de la 5e session et devrait être adoptée lors de la 6e session de l'Assemblée nationale (octobre 2018).

La médecine et la pharmacie sont des domaines d'études très attractifs, et nombreux sont ceux qui craignent que si les frais de scolarité ne sont pas maîtrisés, les étudiants pauvres auront peu de possibilités d'étudier. Photo d'illustration.

Les réglementations sur les finances et le patrimoine constituent l'un des principaux contenus du rapport d'explication, de réception et de révision du projet de loi soumis à la conférence de la Commission de la Culture, de l'Education, de la Jeunesse, des Adolescents et de l'Enfance de l'Assemblée Nationale.

Lors des débats parlementaires, certains ont suggéré de définir clairement la responsabilité de l'État en matière d'investissement dans l'enseignement supérieur. Il s'agirait de modifier le mode d'investissement, de mettre en place un mécanisme encourageant la diversification des sources de revenus, de préciser et d'exiger la publicité et la transparence des coûts de formation, des frais de scolarité et des politiques de soutien aux apprenants, et de garantir l'équité et l'égalité entre les secteurs public et privé. Certains ont insisté sur la nécessité d'une certaine prudence quant à la légalisation du mécanisme d'autonomie financière des universités publiques.

En réponse aux avis des délégués, la réglementation relative à l'investissement dans l'enseignement supérieur a été révisée et complétée afin de confirmer la responsabilité de l'État en matière d'investissement dans le développement de l'enseignement supérieur. La réglementation régit les méthodes d'allocation budgétaire sous les formes suivantes : dépenses d'investissement, dépenses de recherche et développement, commandes de recherche, formation, bourses, prêts étudiants, conformément aux principes de concurrence, d'égalité et d'efficacité.

Frais de scolarité complets pour l'université, sans plafond

Concernant les frais de scolarité et autres frais de service, le projet de loi est révisé afin de maintenir la disposition selon laquelle les frais de scolarité constituent le montant que les étudiants doivent verser aux établissements d'enseignement supérieur pour couvrir tout ou partie des frais de formation. Ces frais sont déterminés selon le principe du calcul des coûts totaux, basé sur les coûts unitaires publiés par les établissements d'enseignement supérieur, sans fixation de plafond. Par ailleurs, la disposition selon laquelle les frais de scolarité constituent une recette des établissements d'enseignement supérieur est indépendante de la source de financement provenant du budget de l'État.

L'agence chargée d'examiner le projet de loi a déclaré que lors de la discussion, de nombreuses inquiétudes ont été exprimées quant au fait que, lorsque le revenu social moyen est encore faible, que le système de fonds de crédit étudiant (public et privé) et le mécanisme de création d'un fonds financier pour soutenir les bourses et le développement scolaire n'ont pas été achevés, le fait de ne pas réglementer un plafond des frais de scolarité pour les universités publiques pourrait rendre difficile l'accès à l'enseignement supérieur pour un groupe d'apprenants, en particulier dans certains domaines très attractifs (tels que la médecine, l'économie, la finance, la banque, etc.).

À l'inverse, de nombreux autres avis estiment également que, dans le cadre du mécanisme autonome, il est nécessaire que les établissements scolaires équilibrent et fixent le niveau des frais de scolarité à un niveau acceptable pour la société et les étudiants, et proportionnel à la qualité des services de formation. Les établissements devraient en tenir compte eux-mêmes afin de créer une concurrence et d'améliorer leur capacité à attirer les étudiants. De plus, le mécanisme de collecte et d'utilisation des frais de scolarité pour les établissements d'enseignement public sera spécifiquement réglementé par des textes réglementaires (le gouvernement devrait en assurer la réglementation détaillée conformément aux dispositions de la loi sur l'éducation).

Sans exprimer d'avis, le comité permanent de l'agence de contrôle a soulevé la question pour demander l'avis des délégués.

Concernant la gestion financière, selon le projet de loi, les établissements publics d'enseignement supérieur auto-assurant l'ensemble de leurs dépenses de fonctionnement régulières peuvent, par résolution approuvée par le Conseil de l'Université, décider d'investir dans des projets utilisant des sources de revenus légales hors budget de l'État pour mener des activités de formation, de recherche scientifique et de transfert de technologie. Ils peuvent décider en toute autonomie du contenu et du niveau des dépenses provenant des frais de scolarité et de carrière, des sources de financement pour la commande et l'attribution des tâches, y compris les dépenses salariales, les dépenses d'activité professionnelle et les dépenses de gestion, conformément au règlement financier de l'établissement. Les établissements d'enseignement supérieur sont tenus de réaliser des audits et de publier leurs sources de financement.

Concernant la gestion et l'utilisation des biens, le projet de loi stipule que les biens tels que les terrains, le budget et les actifs investis par l'État pour l'enseignement supérieur sont gérés conformément aux dispositions de la loi sur la gestion financière et les biens publics. Les établissements scolaires sont autorisés à utiliser une partie des biens attribués à des fins commerciales, de location et d'association afin de développer l'enseignement supérieur, conformément aux principes de préservation et de développement.