Inspection de la gestion foncière de l'État dans la commune de Thanh Ha (Thanh Chuong) : Faiblesses globales

De nombreuses erreurs

Afin d'évaluer la gestion foncière de l'État pour le Comité du Parti de la commune de Thanh Ha, l'équipe d'inspection, conformément à la décision n° 3317-QD/HU du 26 juillet 2019 du Comité permanent du Comité du Parti du district de Thanh Chuong, a inspecté la direction et la direction du Comité du Parti ; les politiques et la supervision du Conseil populaire de la commune ; la mise en œuvre des tâches suivantes : propagande, diffusion et éducation des lois sur la gestion foncière de l'État, respect des réglementations légales sur le bail foncier, changement de destination des terres ; délivrance de certificats de droit d'utilisation des terres, mise en œuvre des réglementations sur les responsabilités en matière de gestion foncière...

L'inspection a révélé que sur la superficie totale de 31,01 hectares de terres agricoles publiques gérées directement par le Comité populaire de la commune, 18,89 hectares sont loués à des particuliers moyennant des frais de location ; 12,12 hectares sont gérés par des hameaux et loués à des particuliers pour leur utilisation. En 2013, le Comité populaire de la commune de Thanh Ha a signé un contrat de location de 320 m² au Centre de télécommunications de Thanh Chuong.²Terrain dans les locaux du siège social pour construire la station émettrice de Vinaphone, d'une durée de 10 ans (2013 à 2023), le montant du loyer du terrain que la Société verse au Comité populaire de la commune est de 1 200 000 VND/mois.

Le citoyen Hoang Van Nam, auteur d'une pétition dénonçant plusieurs violations foncières dans la commune de Thanh Ha. Photo : Nhat Lan

Six cas ont été confirmés et le Comité populaire de la commune de Thanh Ha a autorisé le changement d'affectation des terres. Parmi les ménages concernés : M. Tran Van Thang, hameau 14, a été transféré sur 920 m².²Terres rizicoles converties en terres de culture industrielle (thé) dans le champ de Nha Cu ; M. Nguyen Van Son (village 14) a transféré 929,9 millions²Terres rizicoles transformées en terres de culture industrielle ; M. Tran Van Minh (village 14) a transféré 364 millions²Terres rizicoles transformées en terres aquacoles ; M. Pham Duc Sy (village 4) a transféré 649 m²Terres rizicoles en terres aquacoles ; M. Pham Duc Nhat (village 14) a converti une partie de la superficie de la parcelle n° 492, feuille de carte n° 1, qui est une terre forestière de production dans la commune de Nha Luu, en culture industrielle de thé ; M. Nguyen Cong Viet (village 13) a converti le but d'utiliser 2 parcelles de rizières d'une superficie de 1 064,7 m2²sur des terres aquacoles à Dong Ve Thuong. La conversion des terres à des fins d'utilisation dans ces cas a été confirmée par les responsables fonciers et le président du Comité populaire de la commune de Thanh Ha.

Entre 2018 et les six premiers mois de 2019, le Comité populaire de la commune de Thanh Ha n'a pas organisé de réunions ni de conférences pertinentes pour diffuser et éduquer sur les lois foncières.

Dans la commune de Thanh Ha, 2 374 ménages exploitent des terres (1 254 ménages exploitant des terrains résidentiels et 1 120 ménages exploitant des terres agricoles). Tous les ménages ont obtenu un certificat de droit d'usage. Parmi eux, 702 ménages ont obtenu un certificat de droit d'usage (228 ménages exploitant des terrains résidentiels et 474 ménages exploitant des terres agricoles), tandis que 1 672 ménages n'ont pas obtenu de certificat (1 026 ménages exploitant des terrains résidentiels et 646 ménages exploitant des terres agricoles).

En octobre 2018, le projet de mesurage, de déclaration, d'enregistrement et d'octroi de certificats de droits d'usage foncier dans la commune de Thanh Ha était terminé, mais l'unité de conseil n'avait pas encore transmis 1 672 dossiers déclarés, enregistrés et approuvés à la municipalité pour gestion. Dans cette localité également, 98 cas d'attribution de terres sans autorisation préalable ont été recensés avant le 1er juillet 2004. À ce jour, 55 cas ont été certifiés, les 43 autres n'ayant pas été certifiés.

Conformément à la réglementation, le Comité populaire de la commune de Thanh Ha est chargé d'inspecter et de surveiller les utilisateurs des terres afin de détecter, de prévenir et de traiter rapidement les infractions. Cependant, le Comité populaire de la commune de Thanh Ha n'a pas élaboré de plan d'inspection de la gestion foncière par l'État ; il a uniquement inspecté et traité les cas après avoir reçu des informations, des commentaires et des recommandations des citoyens et des agences compétentes dans deux cas. Il s'agit de M. Tran Dai Sy (village 14) qui a construit une maison sur un terrain forestier à Duoi Ganh Vuc Dai et de M. Pham Duc The (village 13) qui a construit une maison sur un terrain forestier dans la zone de la colline de Mui Thuyen.

Maisons illégales construites sur des terres forestières dans la commune de Thanh Ha. Photo : Nhat Lan

Dans le cas de M. Tran Dai Sy, après avoir dressé le procès-verbal d'infraction administrative, le Comité populaire de la commune de Thanh Ha a émis une décision d'infliger une amende, mais a dû l'annuler pour irrégularité ; il a ensuite dû prendre une décision de mesures correctives. Cependant, la famille de M. Tran Dai Sy a acquitté l'amende, mais n'a pas restitué le terrain dans l'état où il se trouvait avant l'infraction. Le Comité populaire du district de Thanh Chuong a publié de nombreux documents exhortant, rappelant et critiquant, mais il n'a toujours pas traité l'affaire en profondeur.

Français Dans le cas de M. Pham Duc The, en 2018, il a amélioré sa maison temporaire et agrandi la zone résidentielle sur un terrain forestier à Mui Thuyen, mais le Comité populaire de la commune de Thanh Ha n'a pas immédiatement inspecté et détecté la situation. Ce n'est que lorsque la presse a rapporté (journal Nghe An publié le 21 mars 2019) que le Comité populaire du district a publié le document n° 424/UBND-TNMT daté du 25 mars 2019 pour ordonner l'inspection, la vérification et le traitement. Et bien que le Comité populaire du district de Thanh Chuong ait publié un document chargeant le Comité populaire de la commune de Thanh Ha de rectifier la gestion des terres et de traiter cette violation, aucune mesure définitive n'a été prise pour traiter la violation à ce jour.

Entre début 2018 et juin 2019, la commune de Thanh Ha comptait encore trois litiges fonciers en suspens. Il s'agissait notamment de M. Tran Dai Sy, du hameau 14 de la commune de Thanh Ha, pour construction illégale d'une maison sur un terrain forestier à Duoi Ganh Vuc Dai ; de M. Pham Duc, pour construction d'une maison sur un terrain forestier à Mui Thuyen ; et de M. Pham Duc, pour empiètement sur l'étang de Bau Sen.

Concernant la parcelle 517, où le ménage de M. Tran Dai Sy a commis des infractions administratives, le Comité populaire du district de Thanh Chuong a chargé le Comité populaire de la commune de Thanh Ha de poursuivre l'inspection, la vérification et l'établissement de conclusions précises sur l'origine de la parcelle, de déterminer quel collectif ou individu en est l'utilisateur légal et de soumettre ensuite un rapport au Comité populaire du district afin d'obtenir une base d'examen et de règlement conformément à la réglementation.

Le terrain et la maison occupés par M. Tran Dai Sy sont situés à proximité de la piste Hô Chi Minh. Photo : Nhat Lan

Cause claire, correction sérieuse

Français D'après le rapport de l'équipe d'inspection, le Comité du Parti du district de Thanh Chuong a souligné les causes des violations et des erreurs dans la gestion foncière de l'État dans la commune de Thanh Ha, à savoir : Le Comité permanent, le Comité exécutif du Parti de la commune et les camarades individuels du Comité permanent, dirigés par le camarade Nguyen Dinh Tinh, ancien secrétaire du Parti - président du Conseil populaire de la commune de 2015 à mai 2019, en raison du manque d'inspection, de supervision, d'incitation et de rappels dans la direction et la direction, conduisant aux limitations, lacunes et violations susmentionnées du Comité populaire de la commune. Le Comité permanent du Conseil populaire de la commune n'a pas encore mis en place une équipe de surveillance spécialisée sur le rôle de la gestion foncière de l'État pour que le Comité populaire de la commune de Thanh Ha détecte rapidement et propose un traitement approfondi des cas de violations administratives des terres et des pétitions en suspens.

Français En ce qui concerne le Comité populaire de la commune de Thanh Ha, il y a eu des limitations, des lacunes et des violations dans la gestion des terres par l'État dans la région, en particulier : la location de terres au centre de télécommunications de Thanh Chuong dans les locaux du siège du Comité populaire ; la non-application de mesures pour prévenir et traiter minutieusement les violations foncières ; la violation des réglementations lors de la confirmation et de l'autorisation du changement d'affectation des terres pour 6 ménages ; l'autorisation aux hameaux de gérer directement 12,12 hectares de terres publiques, la location et la collecte des frais d'utilisation des terres publiques aux ménages ; la délivrance et l'échange de certificats de droit d'utilisation des terres après l'arpentage des cartes cadastrales à un faible taux, le nombre de dossiers qui ne remplissent pas les conditions d'octroi des certificats est encore trop élevé (1 672 dossiers, soit 70,4 %)...

Français La responsabilité principale incombe au Comité populaire de la commune de Thanh Ha, tout d'abord, la responsabilité de M. Phan Van Lan - Président du Comité populaire de la commune de Thanh Ha pour le mandat 2015-2020, M. Hoang Cao Phon - Président du Comité populaire de la commune de Thanh Ha pour le mandat 2010-2015 ; M. Dang Huu Bien - Vice-président du Comité populaire de la commune de Thanh Ha porte une partie de la responsabilité conjointe ; l'ancien fonctionnaire foncier, M. Hoang Van Luyen et l'actuel fonctionnaire foncier, M. Le Van Dai portent une partie de la responsabilité de conseiller sur la mise en œuvre.

M. Phan Van Lan, président du Comité populaire de la commune de Thanh Ha, a été surpris de voir des photos de constructions illégales sur des terres forestières (photo prise en mars 2019). Photo : Nhat Lan

Le Comité du Parti du district de Thanh Chuong a demandé au Comité du Parti de la commune de Thanh Ha d'organiser une conférence d'examen pour clarifier les causes et les responsabilités du Comité permanent, du Comité du Parti de la commune et des personnes concernées concernant les limitations et les lacunes susmentionnées, afin de les examiner et de les traiter conformément aux règlements du Parti ; discuter et proposer des solutions pour diriger et orienter le Comité populaire de la commune afin de surmonter rapidement les limitations, les lacunes et les violations susmentionnées (à terminer avant le 30 novembre 2019).

Demander au Comité populaire de la commune de Thanh Ha de se concentrer sur la résolution des manquements, violations et erreurs ; organiser simultanément une conférence de suivi afin de clarifier les causes et les responsabilités du Comité populaire de la commune et des personnes concernées concernant les limitations, manquements et violations susmentionnées, afin de les examiner et de les traiter conformément aux dispositions de la loi (à finaliser avant le 30 novembre 2019). Renforcer l'inspection, la détection, la prévention et le traitement rapide des violations administratives dans le domaine foncier de la zone ; inspecter, examiner et gérer rigoureusement les fonds forestiers non alloués, afin d'empêcher leur empiètement, leur occupation et leur utilisation abusive.

Concernant la gestion des terres par l'État dans la commune de Thanh Ha, en mars 2019, après avoir vérifié les pétitions des citoyens, le journal Nghe An a publié une série d'articles d'investigation «Commune de Thanh Ha, « chaude » suite à une plainteIci, en plus d'énoncer clairement les violations et les erreurs, il a également affirmé que le gouvernement de la commune de Thanh Ha manque de responsabilité dans le travail de gestion de l'État et a demandé au district de Thanh Chuong d'inspecter, de clarifier et de rectifier rapidement.