S'attaquer résolument aux projets d'empiètement foncier
(Baonghean.vn) - Chaque année, le Comité populaire provincial organise des inspections des projets d'investissement dans la province. À chaque fois, de nombreux projets, dont la mise en œuvre est lente, sont abandonnés et leurs terres récupérées. Cependant, outre la lenteur de leur mise en œuvre, certains projets tardent également à restituer les terres à l'État pour gestion.
GASPILLAGE DES RESSOURCES FONCIÈRES
Récemment, le Comité populaire provincial a demandé aux branches fonctionnelles et aux localités de renforcer la gestion foncière de l'État.Renforcer l’inspection des projets auxquels des terres ont été attribuéesLa location de terres dans la province vise à détecter les projets non conformes à la réglementation ou en retard, afin de prendre rapidement des mesures pour les gérer. Cependant, les inspections révèlent que de nombreux projets utilisant des terres dans toute la province accusent encore des retards. Cette situation a de nombreuses conséquences, notamment un gaspillage de ressources foncières et une incidence sur le climat d'investissement. Alors que de nombreuses entreprises ont besoin de louer des terres pour mettre en œuvre leurs projets, il n'y en a pas. De nombreux ménages ont accepté de défricher des terres pour y consacrer des projets, mais il ne reste plus de terres pour la production, ce qui impacte l'emploi et les revenus des travailleurs.
Il y a environ six ans, en 2017, les habitants de la commune de Thuong Son (Do Luong) se sont réjouis de l'arrivée d'un projet d'investissement dans la région : le projet d'usine de tuiles (argile cuite haute technologie), financé par An Trach Son Company Limited. Les habitants étaient particulièrement enthousiastes à l'idée que la mise en œuvre du projet créerait de nombreux emplois pour leurs enfants, leur évitant ainsi de devoir partir loin pour gagner leur vie dans des provinces reculées.
Cependant, après six ans, le projet n'en est encore qu'à ses balbutiements, ce qui suscite un vif mécontentement. M. Thanh Dang Long, président du Comité populaire de la commune de Thuong Son, a déclaré : « Au cours des six dernières années, le projet n'a été qu'un terrain vague, l'investisseur n'y ayant rien construit. Récemment, le Comité populaire provincial a décidé d'arrêter le projet et d'annuler les documents juridiques y afférents. La municipalité espère également qu'après l'annulation du projet, les terres cédées à l'investisseur seront rapidement récupérées afin que d'autres investisseurs puissent être invités, faute de quoi cela entraînera un énorme gaspillage de fonds fonciers. »
À Vinh, en 2019, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 2164 approuvant la politique d'investissement du projet de jardin d'enfants Kids House, financé par Tuoi Tho Education and Entertainment Investment Company Limited. Ce projet est mis en œuvre dans le quartier de Quan Bau, à Vinh. Selon le plan, il s'étend sur une superficie de plus de 3 325 m².2Ce jardin d'enfants est conçu avec 2 blocs de salles de classe de 2 étages; un bloc de salles de classe pour les surdoués; un espace jardin paysager; une maison de sécurité; une aire de jeux... Cependant, après de nombreuses années, l'investisseur n'a pas encore effectué de dépôt pour garantir la mise en œuvre du projet; n'a pas terminé les prochaines procédures de mise en œuvre... En conséquence, la superficie du terrain de plus de 3 325 m2Situé dans un emplacement privilégié du quartier de Quan Bau Thanh où les mauvaises herbes poussent sauvagement, provoquant un gaspillage important.
Face au constat que des entreprises, malgré l'approbation des projets d'investissement et de location de terres par le Comité populaire provincial, n'ont pas mis en œuvre leurs projets ou accusent des retards, le Comité populaire provincial a mis en place ces dernières années de nombreuses équipes interdisciplinaires chargées de les inspecter et de les gérer. Plus récemment, le 12 septembre 2023, sur la base des rapports d'évaluation de ces équipes, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 2842/QD.UBND approuvant les résultats de l'inspection des projets d'investissement dans la province de Nghe An (phase 2) effectuée par l'équipe interdisciplinaire en 2022.
En conséquence, le Comité populaire provincial a décidé de mettre fin à l'exploitation et d'annuler les documents juridiques pertinents pour sept projets dans toute la province. En particulier, outre le projet de jardin d'enfants international Kids House et le projet d'usine de tuiles (terre cuite de haute technologie) mentionnés ci-dessus, le Comité populaire provincial a également mis fin à l'exploitation de cinq autres projets, tels que le projet d'extension de l'usine d'éléments en béton préfabriqué et de produits en béton précontraint, financé par la société Hoa Hiep Company Limited, mis en œuvre dans la commune de Nam Giang (Nam Dan). Il convient de noter que ce projet a été prolongé à deux reprises et que la période de prolongation a expiré. Cependant, l'investisseur n'a pas achevé les procédures de location foncière nécessaires à la mise en œuvre du projet (il s'agit d'une vente aux enchères des droits d'utilisation des terres).
Ou comme le projet de restaurant et d'hôtel de la société Phu Ha An Company Limited dans la commune de Dong Hieu (ville de Thai Hoa), bien qu'il ait été prolongé une fois, et que la période de prolongation ait expiré, l'investisseur n'a pas encore terminé les procédures de location de terrain pour mettre en œuvre le projet...
Ralentissement du retour des terres
Outre les projets abandonnés en 2023, le Comité populaire provincial avait déjà décidé, en 2022, de récupérer des terres pour de nombreux projets. Cependant, à ce jour, ces mesures n'ont pas été mises en œuvre.
Cinq projets dans le quartier de Quynh Thien, ville de Hoang Mai, ont vu leurs terres récupérées par le Comité populaire provincial mais n'ont pas encore été remis :
1. Projet de zone de services commerciaux de Pacific Seafood Import-Export Service Trading Company (2 210 m2).
2. Projet de supermarché et d'introduction de produits de Manh Xuan Company Limited (5 000 m2).
3. Centre commercial, projet de services de divertissement de Hung Hoang Company Limited (3 000 m2).
4. Projet de supermarché de services de meubles et de construction de la société Construction Quality Inspection Consulting Company (2 000 m2).
5. Projet de supermarché de services commerciaux pour la réfrigération, l'électronique, l'électricité civile et l'atelier de réparation et de traitement d'équipements investi par l'entreprise privée Tuong Tram (3 050,2 m2).
Plus précisément, le 18 mars 2022, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 1793 concernant les projets en retard. Sept d'entre eux ont vu leurs terrains et projets révoqués et leurs documents juridiques annulés. Parmi eux, cinq sont situés dans le quartier de Quynh Thien, bourg de Hoang Mai, et ont été loués par le Comité populaire provincial entre 2010 et 2015. Cependant, les investisseurs n'ont pas utilisé les terrains à leur juste valeur, ont construit en violation des plans et les ont même loués à d'autres entités.
Immédiatement après, le Comité populaire provincial a pris la décision de récupérer les terres, chargeant le Centre provincial de développement du Fonds foncier de gérer l'ensemble de la zone récupérée mentionnée ci-dessus afin d'organiser une vente aux enchères des droits d'utilisation des terres. Parallèlement, il a coordonné avec le Comité populaire de la ville de Hoang Mai l'élaboration d'un plan de vente aux enchères conformément à la réglementation. Cependant, à ce jour, les investisseurs dont les terres et les projets ont été récupérés n'ont pas encore cédé les terres aux unités de gestion.
Mme Nguyen Thi Huong, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Hoang Mai, a déclaré : « Bien qu'il y ait eu une décision de récupérer les terres et que la ville ait insisté à plusieurs reprises, les unités n'ont toujours pas déplacé les actifs pour restituer les terres à la localité ainsi qu'au Centre provincial de développement du fonds foncier pour gérer et organiser la vente aux enchères. »
Début octobre 2023, le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a publié un communiqué officiel demandant à ces entreprises de démanteler immédiatement les constructions sur le terrain que le Comité populaire provincial avait décidé de récupérer et de céder le site à l'État, avant le 20 octobre 2023. Cependant, dans les faits, cela n'a pas encore été fait. Avant même cette date limite, certaines entreprises se sont engagées à démanteler elles-mêmes les constructions et ont demandé à conserver les actifs sur le terrain jusqu'à ce que les autorités compétentes organisent une vente aux enchères des droits de bail foncier, à laquelle elles participeront également. En cas de succès, elles effectueront les procédures d'investissement ; en cas d'échec, elles démantèleront elles-mêmes les actifs sur le terrain et restitueront le site.
BESOIN DE TRAITER LA RÉSOLUTION
Le 14 juillet 2022, le Conseil populaire provincial a publié la résolution n° 31 visant à renforcer la gestion par l'État des projets suspendus, des projets à progression lente et des projets d'utilisation abusive des terres dans la province. Cette résolution indique qu'entre 2016 et 2021, les équipes d'inspection interdisciplinaires mises en place par le Comité populaire provincial ont mené 489 inspections sur 391 projets. Les résultats ont été : l'arrêt des opérations, la récupération des terres et l'annulation des documents juridiques associés pour 92 projets ; la prolongation de l'avancement pour 179 projets ; l'autorisation de poursuivre la mise en œuvre pour 30 projets et le règlement d'autres questions pour 90 projets.
La résolution a également souligné les lacunes restantes. Plus précisément, de nombreux projets non réalisés ou en retard ont été inspectés et ont bénéficié de prolongations, mais à l'expiration de ces prolongations, ils n'ont toujours pas été mis en œuvre et ont continué d'être retardés. De nombreux projets ont enfreint les lois foncières, d'investissement et de construction, notamment en empiétant sur des terrains, en retardant la mise en valeur des terres, en construisant en violation des règles d'urbanisme et en utilisant des terrains à des fins inappropriées. Certains investisseurs n'ont pas rempli leurs obligations financières, notamment en matière de loyers fonciers et de redevances foncières.
Dans cette résolution, le Conseil populaire provincial a également demandé au Comité populaire provincial d'ordonner aux départements, sections et localités d'appliquer strictement les dispositions de la loi sur la gestion et les projets d'investissement fonciers dans la province. Il s'agit de renforcer la responsabilité et la qualité de l'évaluation des capacités des investisseurs avant l'autorisation d'études et de sélection des sites ou l'approbation des politiques d'investissement ; d'évaluer rigoureusement les travaux préparatoires aux projets fonciers, en particulier l'évaluation de la capacité financière et de l'expérience des investisseurs ; de ne pas approuver de nouveaux projets d'investissement pour les investisseurs qui contreviennent aux dispositions de la loi foncière. Parallèlement, il convient de mettre en œuvre avec détermination et constance des solutions pour gérer et redresser résolument les projets suspendus, les projets en retard de plusieurs années, les projets qui enfreignent la loi sur l'investissement, sont construits en violation des règles d'urbanisme et utilisent les terres à des fins inappropriées en raison de l'irresponsabilité et de l'incompétence des investisseurs, etc.
Il est évident qu'outre les dispositions légales clairement énoncées dans la Loi foncière et la Loi sur les investissements, la Résolution 31 du Conseil populaire provincial est considérée comme un important instrument juridique de l'Agence d'énergie de l'État dans la province. Immédiatement après, le 5 septembre 2022, le Comité populaire provincial a également publié le Dépêche officielle n° 6680/UBND-CN, ordonnant aux départements, sections et localités d'appliquer strictement les dispositions de la loi sur la gestion et la supervision des projets d'investissement dans la province.
Cependant, de nombreux avis estiment qu'il est nécessaire d'être plus drastique pour interrompre les projets « problématiques » qui accusent du retard, quelle que soit leur ampleur. Publicité et transparence sont essentielles, de la phase d'aménagement du territoire jusqu'au traitement des infractions. Ceci est considéré comme une solution pour éviter l'accaparement des terres et garantir une gestion efficace, maximisant ainsi les ressources foncières. Car après tout, l'utilisation opportune, efficace et appropriée des terres, pour créer des ressources de développement, reste l'objectif final…
