Traiter résolument les projets d'empiètement foncier
(Baonghean.vn) - Chaque année, le Comité populaire provincial organise régulièrement des inspections des projets d'investissement dans la province. À l'issue de ces inspections, de nombreux projets à l'avancement lent sont abandonnés et les terrains concernés sont récupérés. Cependant, outre leur lenteur d'exécution, certains projets tardent également à restituer les terrains à l'État pour leur gestion.
GASPILLAGE DES RESSOURCES FONCIÈRES
Récemment, le Comité populaire provincial a ordonné aux services fonctionnels et aux collectivités locales de renforcer la gestion foncière par l'État. En particulierRenforcer le contrôle des projets auxquels des terrains ont été attribués.Dans la province, un système de location de terrains a été mis en place afin de détecter les projets non conformes à la réglementation ou en retard, et ainsi prendre des mesures correctives rapides. Or, les inspections ont révélé que de nombreux projets, utilisant des terrains dans toute la province, accusent toujours des retards. Cette situation a engendré de multiples conséquences, notamment un gaspillage des ressources foncières et une dégradation du climat des investissements. Alors que de nombreuses entreprises ont un besoin urgent de louer des terrains pour leurs projets, ces derniers font défaut. De nombreux ménages ont accepté de défricher leurs terres pour permettre la réalisation de ces projets, mais il ne reste plus de terres cultivables, ce qui affecte l'emploi et les revenus des travailleurs.
Il y a environ six ans, en 2017, les habitants de la commune de Thuong Son (Do Luong) se sont réjouis de l'annonce d'un projet d'investissement dans la région : la construction d'une usine de tuiles (en terre cuite de haute technologie), financée par la société An Trach Son. La population locale était particulièrement enthousiaste à l'idée que ce projet créerait de nombreux emplois pour leurs enfants, leur évitant ainsi de devoir s'exiler dans des provinces reculées pour gagner leur vie.
Cependant, après six ans, le projet reste lettre morte, suscitant une vive frustration. M. Thanh Dang Long, président du Comité populaire de la commune de Thuong Son, a déclaré : « Ces six dernières années, le projet n’a abouti qu’à un terrain vague ; l’investisseur n’y a rien construit. Récemment, le Comité populaire provincial a décidé de mettre fin au projet et d’annuler les documents juridiques y afférents. La municipalité espère également qu’après cette annulation, le terrain cédé à l’investisseur sera rapidement récupéré afin d’attirer d’autres investisseurs, faute de quoi ce projet entraînera un gaspillage considérable de fonds publics. »
À Vinh, en 2019, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 2164 approuvant la politique d'investissement du projet de jardin d'enfants « Kids House », porté par la société Tuoi Tho Education and Entertainment Investment Company Limited. Ce projet est situé dans le quartier de Quan Bau, à Vinh, et s'étend sur une superficie de plus de 3 325 m².2Ce jardin d'enfants est conçu avec deux bâtiments de deux étages abritant des classes ; un bâtiment pour les élèves surdoués ; un jardin paysager ; un poste de sécurité ; une aire de jeux… Cependant, après de nombreuses années, l'investisseur n'a toujours pas versé d'acompte pour garantir la réalisation du projet ni finalisé les démarches nécessaires… De ce fait, le terrain de plus de 3 325 m² reste inexploité.2Situé dans un emplacement privilégié du quartier de Quan Bau Thanh, où les mauvaises herbes poussent en abondance, engendrant d'importants déchets.
Face à la situation où des entreprises, malgré l'approbation de leurs investissements et baux fonciers par le Comité populaire provincial, n'ont pas mis en œuvre leurs projets ou accusent des retards, ce dernier a mis en place ces dernières années de nombreuses équipes interdisciplinaires chargées d'inspecter et de traiter ces dossiers. Plus récemment, le 12 septembre 2023, sur la base des rapports d'examen de ces équipes, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 2842/QD.UBND approuvant les conclusions de l'inspection menée en 2022 par l'équipe interdisciplinaire sur les projets d'investissement dans la province de Nghệ An (phase 2).
En conséquence, le Comité populaire provincial a décidé de mettre fin aux opérations et d'annuler les documents juridiques relatifs à sept projets dans toute la province. Plus précisément, outre le projet de jardin d'enfants international Kids House et le projet d'usine de tuiles (en terre cuite de haute technologie) mentionnés précédemment, le Comité populaire provincial a également mis fin aux opérations de cinq autres projets, dont le projet d'agrandissement de l'usine de composants en béton préfabriqué et de produits en béton précontraint, financé par la société Hoa Hiep Company Limited et mis en œuvre dans la commune de Nam Giang (Nam Dan). Il convient de noter que ce projet a été prolongé à deux reprises et que les prolongations sont désormais expirées. Or, l'investisseur n'a pas finalisé les procédures de location des terrains nécessaires à sa mise en œuvre (il s'agit d'un cas de vente aux enchères des droits d'utilisation des sols).
Ou encore le projet de restaurant et d'hôtel de la société Phu Ha An Company Limited dans la commune de Dong Hieu (ville de Thai Hoa) : bien qu'il ait été prolongé une fois, et que la période de prolongation ait expiré, l'investisseur n'a pas encore achevé les procédures de location du terrain nécessaire à la mise en œuvre du projet...
Ralentissement du retour à la terre
Outre les projets abandonnés en 2023, le Comité populaire provincial avait également décidé, en 2022, de procéder à des travaux de récupération de terres pour de nombreux projets. Toutefois, à ce jour, la récupération de ces terres pour nombre d'entre eux n'a pas encore été réalisée.
Cinq projets situés dans le quartier de Quynh Thien, dans la ville de Hoang Mai, ont vu leurs terrains récupérés par le Comité populaire provincial, mais n'ont pas encore été remis aux propriétaires :
1. Projet de zone de services commerciaux de la Pacific Seafood Import-Export Service Trading Company (2 210 m²)2).
2. Projet de supermarché et de lancement de produits de la société Manh Xuan Company Limited (5 000 m²)2).
3. Centre commercial, projet de services de divertissement de la société Hung Hoang Company Limited (3 000 m²)2).
4. Projet de supermarché de meubles et de services de construction de la société de conseil en inspection de la qualité de la construction (2 000 m²)2).
5. Projet de supermarché commercial avec atelier de réparation et de transformation d'équipements frigorifiques, électroniques, électriques et de génie civil, financé par l'entreprise privée Tuong Tram (3 050,2 millions de yuans).2).
Plus précisément, le 18 mars 2022, le Comité populaire provincial a émis la décision n° 1793 relative aux projets en retard. Sept de ces projets ont vu leurs permis fonciers et leurs autorisations révoqués, et les documents juridiques y afférents annulés. Parmi ceux-ci, cinq sont situés dans le quartier de Quynh Thien, ville de Hoang Mai, et les terrains avaient été loués par le Comité populaire provincial entre 2010 et 2015. Cependant, les investisseurs n'ont pas utilisé ces terrains conformément à leur destination, ont construit en violation du plan d'urbanisme et les ont même sous-loués.
Immédiatement après, le Comité populaire provincial a pris la décision de procéder à la récupération des terres, chargeant le Centre provincial de développement du fonds foncier de gérer l'ensemble de la zone ainsi gagnée sur la mer et d'organiser une vente aux enchères des droits d'utilisation des terres. Parallèlement, il a été décidé de se coordonner avec le Comité populaire de la ville de Hoang Mai afin d'élaborer un plan de vente aux enchères conforme à la réglementation. Cependant, à ce jour, les investisseurs dont les terres et les projets ont été récupérés n'ont toujours pas remis leurs terrains aux organismes gestionnaires.
Mme Nguyen Thi Huong, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Hoang Mai, a déclaré : Bien qu'une décision ait été prise de récupérer les terres et que la ville ait insisté à plusieurs reprises, les entités concernées n'ont toujours pas transféré les actifs nécessaires pour restituer les terres à la localité ni pour que le Centre provincial de développement du fonds foncier gère et organise la vente aux enchères.
Début octobre 2023, le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a de nouveau publié une circulaire officielle demandant aux entreprises concernées de démanteler immédiatement les constructions sur le terrain que le Comité populaire provincial avait décidé de récupérer et de restituer le site à l'État, avant le 20 octobre 2023. Or, dans les faits, cela n'a pas encore été fait. Avant même cette échéance, certaines entreprises se sont engagées à démanteler elles-mêmes les constructions et à conserver leurs biens sur le terrain jusqu'à la mise aux enchères des droits de bail foncier par les autorités compétentes. Elles ont également indiqué qu'elles participeraient à ces enchères : si elles remportaient l'enchère, elles procéderaient à un investissement ; dans le cas contraire, elles démantèleraient elles-mêmes les biens présents sur le terrain et le restitueraient.
NÉCESSITÉ DE TRAITER LA RÉSOLUTION
Le 14 juillet 2022, le Conseil populaire provincial a adopté la résolution n° 31 visant à renforcer le contrôle de l’État sur les projets suspendus, les projets à faible progression et les projets utilisant les terres à des fins illicites dans la province. Cette résolution indique qu’entre 2016 et 2021, les équipes d’inspection interdisciplinaires mises en place par le Comité populaire provincial ont mené 489 inspections sur 391 projets. Il en a résulté l’arrêt des opérations, la récupération des terres et l’annulation des documents juridiques relatifs à 92 projets ; la prolongation des délais pour 179 projets ; la poursuite des travaux pour 30 projets ; et le traitement d’autres questions concernant 90 projets.
La résolution a également mis en lumière les lacunes persistantes. En particulier, de nombreux projets non mis en œuvre ou en retard ont fait l'objet d'inspections et de prolongations, mais à l'expiration de ces prolongations, ils n'ont toujours pas été réalisés et ont continué à accuser des retards. De nombreux projets ont enfreint les lois relatives au foncier, à l'investissement et à la construction, notamment par des empiètements, des retards dans la mise en service des terrains, des constructions non conformes aux plans d'urbanisme et l'utilisation des terrains à des fins illicites. Certains investisseurs n'ont pas honoré leurs obligations financières, notamment en matière de loyers fonciers, de taxes d'utilisation des sols, etc.
Dans cette résolution, le Conseil populaire provincial a également demandé au Comité populaire provincial d'enjoindre aux départements, services et collectivités locales d'appliquer rigoureusement les dispositions de la loi relative à la gestion et aux projets d'investissement fonciers dans la province. Il a insisté sur le renforcement de la responsabilité et de la qualité de l'évaluation des capacités des investisseurs avant toute étude de faisabilité, sélection de sites ou approbation de projets d'investissement ; sur l'évaluation rigoureuse des travaux préparatoires des projets d'aménagement du territoire, notamment l'évaluation des capacités financières et de l'expérience des investisseurs ; et sur le refus d'approuver tout nouveau projet d'investissement pour les investisseurs qui enfreignent les dispositions de la loi foncière. Parallèlement, il a été demandé de mettre en œuvre avec détermination et de manière concertée des solutions pour gérer et relancer les projets suspendus, les projets accusant un retard de plusieurs années, les projets non conformes à la législation en matière d'investissement, les projets construits en violation des plans d'urbanisme et les projets utilisant les terrains à des fins inappropriées en raison de l'irresponsabilité et de l'incompétence des investisseurs.
Il apparaît clairement que, outre les dispositions légales énoncées dans la loi foncière et la loi sur les investissements, la résolution n° 31 du Conseil populaire provincial constitue un cadre juridique essentiel pour l’autorité de l’État au niveau local. Immédiatement après, le 5 septembre 2022, le Comité populaire provincial a également publié la circulaire officielle n° 6680/UBND-CN, enjoignant les départements, les services et les collectivités locales à appliquer rigoureusement les dispositions légales relatives à la gestion et au contrôle des projets d’investissement dans la province.
Cependant, nombreux sont ceux qui estiment qu'il est nécessaire d'adopter une approche plus radicale pour abandonner les projets problématiques en retard, quelle que soit leur envergure. La transparence et la publicité sont indispensables, de la planification de l'aménagement du territoire jusqu'au traitement des infractions. Cette approche est considérée comme un moyen de prévenir l'accaparement des terres et d'assurer une gestion efficace, optimisant ainsi les ressources foncières. Car, en définitive, l'objectif final demeure une utilisation opportune, efficace et appropriée des terres afin de créer des ressources pour le développement.
