Des mesures fermes seront prises contre les projets impliquant l'occupation illégale de terres.
(Baonghean.vn) - Chaque année, le Comité populaire provincial inspecte régulièrement les projets d'investissement de la province. À l'issue de chaque inspection, de nombreux projets en retard sont abandonnés et leurs terrains récupérés. Cependant, outre leur lenteur d'exécution, certains projets hésitent également à restituer les terrains à l'État pour gestion.
GASPILLAGE DES RESSOURCES FONCIÈRES
Au cours de la période récente, le Comité populaire provincial a enjoint aux services compétents et aux collectivités locales de renforcer la gestion étatique des terres. En particulier…Renforcer les inspections des projets ayant bénéficié d'une attribution de terrains.L’objectif du programme de location de terres dans la province est d’identifier les projets non conformes à la réglementation ou en retard, afin de prendre des mesures correctives en temps opportun. Or, les inspections ont révélé que de nombreux projets d’aménagement du territoire accusent des retards. Cette situation a engendré de nombreuses conséquences négatives, notamment un gaspillage des ressources foncières, une dégradation du climat des investissements (de nombreuses entreprises ayant un réel besoin de terrains pour leurs projets n’en disposent pas) et une privation de terres pour les ménages ayant accepté le défrichement de leurs terrains, ce qui affecte l’emploi et les revenus des travailleurs.
Il y a environ six ans, en 2017, les habitants de la commune de Thuong Son (district de Do Luong) se réjouissaient de l'arrivée d'un projet d'investissement dans leur région : la construction d'une usine de fabrication de tuiles en terre cuite de haute technologie, financée par la société An Trach Son Co., Ltd. Les résidents locaux étaient particulièrement enthousiastes à l'idée que ce projet créerait de nombreux emplois pour leurs enfants, leur évitant ainsi de devoir migrer vers des provinces éloignées pour trouver du travail.
Cependant, six ans se sont écoulés et le projet reste lettre morte, suscitant une grande frustration parmi la population locale. M. Thanh Dang Long, président du Comité populaire de la commune de Thuong Son, a déclaré : « Depuis six ans, le projet n’est qu’un terrain vague ; l’investisseur n’y a rien construit. Récemment, le Comité populaire provincial a décidé de mettre fin au projet et de révoquer tous les documents juridiques y afférents. Les autorités locales espèrent également qu’après l’annulation de ce projet, le terrain déjà cédé à l’investisseur sera rapidement récupéré afin d’attirer d’autres investisseurs ; faute de quoi, cela entraînera un gaspillage considérable de ressources foncières. »
À Vinh, en 2019, le Comité populaire provincial a approuvé le plan d'investissement n° 2164 relatif au projet de jardin d'enfants « Kids House », dont l'investisseur est la société Tuoi Tho Education and Entertainment Investment Co., Ltd. Situé dans le quartier de Quan Bau, ce projet s'étendra sur une superficie de plus de 3 325 m².2Ce projet d'école maternelle comprenait deux bâtiments scolaires de deux étages, un bâtiment dédié au développement des talents, un jardin paysager, un poste de garde et une aire de jeux. Cependant, après de nombreuses années, l'investisseur n'a toujours pas déposé le fonds de garantie ni mené à bien les démarches nécessaires à sa mise en œuvre. De ce fait, le terrain de plus de 3 325 mètres carrés reste inexploité.2Située dans un emplacement privilégié du quartier de Quan Bau, la zone est envahie par les mauvaises herbes, ce qui entraîne un énorme gaspillage de ressources.
Face à la situation où des entreprises, malgré l'obtention des autorisations d'investissement et des décisions de location de terrains délivrées par le Comité populaire provincial, ne mettent pas en œuvre leurs projets ou en retardent la mise en œuvre, ce dernier a mis en place ces dernières années de nombreuses équipes interministérielles chargées d'inspecter et de traiter ce problème. Plus récemment, le 12 septembre 2023, se fondant sur les rapports d'examen de ces équipes, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 2842/QD.UBND approuvant les conclusions de la deuxième phase d'inspection des projets d'investissement menée en 2022 par l'équipe interministérielle dans la province de Nghệ An.
En conséquence, le Comité populaire provincial a décidé de mettre fin aux opérations et de révoquer les documents juridiques relatifs à sept projets dans toute la province. Outre le projet de jardin d'enfants international Kids House et le projet d'usine de tuiles en terre cuite de haute technologie mentionnés précédemment, le Comité populaire provincial a également mis fin aux opérations de cinq autres projets, dont le projet d'agrandissement de l'usine de composants en béton préfabriqué et de produits en béton précontraint, financé par la société Hoa Hiep Co., Ltd., dans la commune de Nam Giang (district de Nam Dan). Il convient de noter que ce projet avait été prolongé à deux reprises et que les prolongations étaient arrivées à échéance. Malgré cela, l'investisseur n'avait pas finalisé les procédures de location des terrains nécessaires à la mise en œuvre du projet (ce cas relève de la catégorie des enchères de droits d'utilisation des terres).
Par exemple, concernant le projet de complexe hôtelier et de restauration de Phu Ha An Co., Ltd. dans la commune de Dong Hieu (ville de Thai Hoa), malgré l'octroi d'une prolongation et l'expiration de celle-ci, l'investisseur n'a toujours pas finalisé les démarches de location du terrain nécessaire à la réalisation du projet…
RETARD DANS LA RESTAURATION DU TERRAIN
Non seulement des projets ont été abandonnés en 2023, mais le Comité populaire provincial avait également pris des décisions en 2022 pour révoquer les droits d'utilisation des terres pour de nombreux projets. Cependant, à ce jour, le processus de révocation des terres pour de nombreux projets n'est pas terminé.
Cinq projets situés dans le quartier de Quynh Thien, dans la ville de Hoang Mai, ont vu leurs terrains révoqués par le Comité populaire provincial, mais n'ont pas encore été remis :
1. Projet de zone de services commerciaux de la Pacific Seafood Import-Export Trading Company (2 210 m²)2.
2. Projet de supermarché et de salle d'exposition de produits de Manh Xuan Co., Ltd. (5 000 m²)2.
3. Projet de centre commercial, de services, de divertissement et de loisirs de Hung Hoang Co., Ltd. (3 000 m²)2.
4. Projet de supermarché de meubles et de services de construction de la société de conseil en inspection de la qualité de la construction (2 000 m²)2.
5. Projet de supermarché proposant des services de réfrigération, d'électronique, d'électroménager et un atelier de réparation et de traitement d'équipements, investi par Tuong Tram Private Enterprise (3 050,2 m²).2.
Plus précisément, le 18 mars 2022, le Comité populaire provincial a émis la décision n° 1793 relative aux projets ayant pris du retard. Cette décision a entraîné la révocation des droits d'utilisation des sols, des permis de construire et l'annulation des documents juridiques s'y rapportant pour sept projets. Parmi ceux-ci, cinq sont situés dans le quartier de Quynh Thien, à Hoang Mai, et les terrains avaient été loués par le Comité populaire provincial entre 2010 et 2015. Or, les investisseurs n'ont pas utilisé les terrains conformément à leur destination, ont construit des bâtiments non conformes au plan approuvé et ont même sous-loué les terrains à d'autres entités.
Peu après, le Comité populaire provincial a pris la décision de gagner du terrain sur la mer, confiant la gestion et la vente aux enchères des droits d'utilisation des terres au Centre provincial de développement du fonds foncier. Simultanément, il s'est concerté avec le Comité populaire de la ville de Hoang Mai afin d'élaborer un plan de vente aux enchères conforme à la réglementation. Toutefois, à ce jour, les investisseurs dont les terrains et les projets ont été gagnés sur la mer n'ont toujours pas cédé leurs propriétés aux organismes gestionnaires.
Mme Nguyen Thi Huong, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Hoang Mai, a déclaré : Bien qu'une décision de récupération des terres ait été prise et que la ville les ait exhortées à plusieurs reprises, les unités concernées n'ont toujours pas déplacé leurs actifs pour restituer les terres aux autorités locales et au Centre provincial de développement du fonds foncier pour gestion et vente aux enchères.
Début octobre 2023, le Comité populaire de la ville de Hoang Mai a de nouveau publié un document enjoignant les entreprises concernées à démanteler immédiatement les constructions sur les terrains récupérés par le Comité populaire provincial et à restituer ces terrains à l'État avant le 20 octobre 2023. Or, cette injonction n'a pas été appliquée. Avant même l'échéance, certaines entreprises se sont engagées à démanteler volontairement les structures et à conserver leurs biens jusqu'à la mise aux enchères des droits de location par les autorités compétentes. Elles participeraient à l'enchère si elles l'emportaient ; dans le cas contraire, elles procéderaient elles-mêmes au démantèlement et à la restitution du terrain.
UNE ACTION DÉCISIVE EST NÉCESSAIRE
Le 14 juillet 2022, le Conseil populaire provincial a adopté la résolution n° 31 visant à renforcer le contrôle de l’État sur les projets bloqués, les projets en retard d’avancement et les projets utilisant les terres à des fins illégales dans la province. Selon cette résolution, entre 2016 et 2021, les équipes d’inspection interministérielles mises en place par le Comité populaire provincial ont mené 489 inspections sur 391 projets. En conséquence, 92 projets ont été abandonnés, les terres récupérées et les documents juridiques y afférents annulés ; la durée de 179 projets a été prolongée ; la poursuite de 30 projets a été autorisée ; et d’autres mesures ont été prises pour 90 projets.
La résolution a également mis en lumière des lacunes existantes. Plus précisément, de nombreux projets non réalisés ou réalisés avec du retard ont fait l'objet d'inspections et de prolongations, mais n'ont toujours pas été mis en œuvre et continuent d'être retardés après l'expiration de ces prolongations. De nombreux projets contreviennent aux lois foncières, d'investissement et de construction, notamment par des empiètements, des retards dans la mise en service des terrains, des constructions non conformes aux plans d'urbanisme et des utilisations abusives des sols. Certains investisseurs n'ont pas honoré leurs obligations financières, notamment en matière de loyers fonciers et de taxes d'utilisation des sols.
Dans cette résolution, le Conseil populaire provincial a également demandé au Comité populaire provincial d'enjoindre aux départements, agences et collectivités locales d'appliquer rigoureusement la réglementation relative à la gestion des projets d'investissement foncier dans la province. Il a insisté sur la nécessité d'améliorer la rigueur et la qualité de l'évaluation des capacités des investisseurs avant toute étude de sélection de sites ou approbation de politiques d'investissement ; d'évaluer avec soin les travaux préparatoires des projets d'aménagement du territoire, notamment la capacité financière et l'expérience des investisseurs ; et de refuser l'approbation de nouveaux projets d'investissement aux investisseurs qui enfreignent la réglementation foncière. Parallèlement, il a appelé à la mise en œuvre résolue et globale de mesures visant à annuler sans délai les projets bloqués, ceux qui accusent des retards importants, ceux qui contreviennent à la législation en matière d'investissement, ceux qui sont construits contrairement aux plans d'aménagement et ceux qui utilisent les terrains à des fins autres que celles prévues, du fait de l'irresponsabilité ou de l'incapacité de l'investisseur à les mettre en œuvre.
Il apparaît clairement que, outre les dispositions légales déjà énoncées dans la loi foncière, la loi sur les investissements, etc., la résolution n° 31 du Conseil populaire provincial constitue un cadre juridique important pour l’agence locale chargée de l’énergie. Immédiatement après, le 5 septembre 2022, le Comité populaire provincial a également publié la lettre officielle n° 6680/UBND-CN, enjoignant aux départements, agences et collectivités locales d’appliquer rigoureusement les dispositions légales relatives à la gestion et au contrôle des projets d’investissement dans la province.
Néanmoins, nombreux sont ceux qui estiment qu'il est nécessaire de prendre des mesures plus décisives pour éliminer les projets « cancer » à progression lente, quelle que soit leur envergure. La transparence est essentielle, de la planification de l'aménagement du territoire jusqu'au traitement des infractions. Elle est perçue comme un remède pour prévenir l'accaparement des terres et garantir une gestion efficace et une utilisation optimale des ressources foncières. En définitive, l'objectif ultime demeure l'utilisation opportune, efficace et ciblée des terres afin de générer des ressources pour le développement.
