Expérience de fusion de certaines agences du Parti et du gouvernement à Quang Ninh

La fusion d'un certain nombre d'agences consultatives assistant les comités du Parti au niveau des districts avec des agences spécialisées relevant des comités populaires du même niveau et ayant des fonctions et des tâches similaires a été et est en cours de mise en œuvre par les localités à travers le pays.À partir de la politique du gouvernement central sur l'innovation dans les méthodes de direction, l'augmentation de l'efficacité et de l'efficience de la direction du comité du Parti et de la gestion gouvernementale, Quang Ninh a innové avec audace dans son appareil organisationnel, y compris la fusion d'agences ayant des objectifs, des objets, des fonctions et des tâches similaires.

Début 2018, Quang Ninh a fusionné le Conseil d'organisation du Comité du Parti avec le Département des affaires intérieures au niveau du district pour former l'Agence d'organisation des affaires intérieures, et le Comité d'inspection avec l'Inspection au niveau du district pour former l'Agence d'inspection des inspections.

À Ha Long, plus d'un an après la fusion, l'Agence des affaires intérieures (AAI) fonctionne de manière disciplinée et se fédère progressivement sous un même toit. Auparavant, les tâches du Parti et celles du gouvernement étaient similaires, mais différaient en termes d'affectation des missions et du personnel ; les deux unités devaient toujours disposer de documents de coordination.

Devenir « deux en un », le travail d'organisation des cadres, l'organisation de l'appareil, la paie, la réforme administrative, l'émulation et les récompenses, l'archivage,... avec plus de 18 000 membres du Parti directement sous la responsabilité du Parti sont tous raisonnablement organisés pour que les cadres puissent les entreprendre, créant ainsi une connectivité, rationalisant les points focaux et économisant les ressources humaines.Les processus opérationnels sont également allégés, évitant ainsi les doublons, les chevauchements et les lacunes dans l'exécution des tâches. Les effectifs sont réduits de 20 à 15 personnes, les organisations du Parti, les syndicats et les associations de jeunesse sont transférés vers des activités communes, et les dépenses de fonctionnement sont transférées au bureau du Comité du Parti pour suivi et paiement conformément au régime.

M. Nguyen Huu Tho, chef du département de l'organisation et des affaires internes du comité du Parti de la ville d'Ha Long, a déclaré : « Le chef est responsable de toutes les tâches, spécifiquement assignées selon le principe « une personne accomplit plusieurs tâches, chaque tâche est sous la responsabilité d'une personne ». Après la fusion, nous avons publié un règlement intérieur, assignant des tâches spécifiques. La fusion a également permis de reprendre certaines tâches de l'autre, améliorant ainsi la compréhension des processus consultatifs pour le comité du Parti et le gouvernement. Ainsi, les cadres sont plus qualifiés et les chevauchements de tâches sont réduits. »

Dans le district montagneux de Hoanh Bo, les résultats positifs obtenus après plus d'un an de projet pilote sont également remarquables. Suite à la fusion de l'Agence d'inspection et de l'Inspection du Comité du Parti du district, l'intégration des tâches a permis de raccourcir les délais, de la surveillance, du contrôle et de l'inspection à l'examen et à la sanction des membres du Parti. L'organisation des inspections en cas d'infraction, le traitement des pétitions, la participation à l'accueil des citoyens et les inspections socio-économiques ont également permis d'améliorer l'unité et l'efficacité de l'équipe.

M. Nguyen Hoang Quy, chef de l'Agence d'inspection du Comité du Parti du district de Hoanh Bo, a déclaré : « Après la fusion, des problèmes liés à différents sujets se sont posés lors du rapprochement. Nous envoyons nos collègues se perfectionner, les agents d'inspection iront se perfectionner à l'inspection et vice-versa. À leur retour, des missions spécifiques et adaptées aux capacités de chacun seront assignées. Une approche sera alors mise en place pour conseiller et harmoniser le travail et l'accomplir plus efficacement. »

Jusqu'à présent, tous les 14/14 districts, villes et villages de Quang Ninh ont terminéLa fusion du Comité d'organisation avec le Département des affaires intérieures et du Comité d'inspection avec l'Inspection de district a entraîné la suppression de 28 postes. Le chef du Comité d'organisation du Comité provincial du Parti de Quang Ninh, M. Nguyen Duc Thanh, a déclaré que ces premiers résultats positifs étaient dus aux mesures rigoureuses et scientifiques prises par Quang Ninh. Deux ou trois ans avant la fusion, les différentes localités de la province avaient procédé à la fusion des postes de direction, tels que ceux de chef du Comité d'organisation et de chef du Département des affaires intérieures, de président du Comité d'inspection et d'inspecteur en chef.

« L'expérience pratique de ce modèle consiste à adopter des mesures rigoureuses, scientifiques et véritablement démocratiques, depuis la conception des projets jusqu'à la collecte des avis des acteurs concernés, notamment des responsables des agences concernées par la fusion. En particulier, pour les contenus non réglementés ou non conformes aux normes, il est nécessaire de soumettre une demande d'autorisation à l'autorité compétente. C'est un point crucial pour que Quang Ninh poursuive ses recherches sur d'autres modèles d'unification et de fusion », a déclaré M. Thanh.

Il s'agit d'un nouveau modèle pilote, mis en œuvre uniquement au niveau des districts, sans assurer la connectivité et la synchronisation entre les différents niveaux. Le Comité permanent du Comité provincial du Parti de Quang Ninh a procédé à une évaluation préliminaire des avantages, des difficultés et des obstacles liés au fonctionnement et aux activités de l'Agence unifiée. Il a également demandé aux localités de compléter leurs réglementations de fonctionnement et de suivi afin de garantir la cohérence des politiques et d'améliorer l'efficacité opérationnelle.

En ce qui concerne les questions relatives aux sources de financement, au personnel et aux réglementations sur l'utilisation des sceaux pour les agences fusionnées, Quang Ninh attend actuellement les instructions de mise en œuvre du gouvernement central pour éliminer les difficultés et continuer à perfectionner ce modèle au niveau local.