L'économie étatisée – force dominante – est une nécessité objective.

(Baonghean)Récemment, dans de nombreux forums, réunions (y compris à l'Assemblée nationale), séminaires et médias, le rôle prépondérant de l'économie d'État et des entreprises publiques a fait l'objet de nombreux débats. Cette polémique est alimentée par le fonctionnement inefficace de ces entreprises ces derniers temps, qui a engendré des pertes et un gaspillage considérables pour l'État, remettant ainsi en question leur rôle moteur. Nombreux sont ceux qui estiment que les entreprises publiques ne devraient pas être considérées comme des acteurs clés et que l'économie d'État ne joue pas un rôle prépondérant. À l'inverse, d'autres voix s'efforcent d'expliquer et de justifier ce rôle prépondérant.

Le document issu de la Conférence de mi-mandat du 7e Congrès national des délégués de 1994 affirmait : « Le rôle moteur du secteur des entreprises publiques se manifeste par sa capacité à ouvrir la voie et à soutenir le développement des autres secteurs, à promouvoir une croissance économique rapide et durable, et à constituer un puissant instrument matériel de l’État pour réguler et orienter l’économie de marché à orientation socialiste. » De 2001 à 2010, l’économie publique comprenait : les entreprises publiques, les entreprises des organisations politiques et les organisations sociopolitiques opérant en vertu de la loi sur les entreprises publiques.

Les sociétés à responsabilité limitée (SARL) publiques dont le capital est détenu par l'État ou des organisations politiques et sociopolitiques régies par le droit des entreprises. Les sociétés par actions issues de la privatisation d'entreprises publiques ou d'une partie d'entreprises publiques, régies par le droit des entreprises, où l'État détient 51 % ou plus des actions, ou des actions de contrôle ou des actions spéciales… De 2010 à nos jours, date d'abrogation de la loi sur les entreprises publiques, ces dernières ont été transformées et sont désormais régies par le droit des entreprises. Le secteur public comprend : les entreprises publiques à 100 % de capital public ayant adopté le droit des entreprises, ainsi que le capital et les actifs publics d'autres entreprises régies par ce même droit. Sont également inclus : les autres fonds et actifs nationaux (financiers et non financiers) détenus par l'État, les organismes administratifs, les organismes de service public, les organisations politiques, les organisations sociopolitiques et les organisations professionnelles et sociales fonctionnant principalement sur le budget de l'État…

Les documents du 9e Congrès national (2001) stipulent : L’économie d’État joue un rôle prépondérant dans l’économie nationale, constituant une force matérielle essentielle et un instrument permettant à l’État d’orienter et de réguler la macroéconomie. Les entreprises publiques occupent une place centrale, pilotant l’application des progrès scientifiques et technologiques et donnant l’exemple en matière de productivité, de qualité, d’efficacité socio-économique et de respect de la loi.

L'économie d'État est un concept ouvert et de portée étendue, qui a été, est et restera le principal secteur économique du Vietnam. Ce secteur englobe toutes les ressources matérielles et économiques détenues par l'ensemble de la population sous diverses formes : budget de l'État, réserves publiques, droit d'émettre des obligations, droit d'emprunter de l'aide publique au développement (APD), perception de subventions, allocation de capitaux, investissements publics, mise en œuvre de politiques sociales, valeur foncière, ressources minérales du sous-sol et des eaux territoriales sous souveraineté vietnamienne, etc. Au sein de cette économie, les entreprises publiques ne constituent qu'une composante, et non un secteur économique distinct.

L'économie étatique est une catégorie historique, étroitement liée à l'État. Son émergence vise à servir les activités des institutions étatiques et constitue l'essentiel de leurs activités, car l'État, pour fonctionner, doit gouverner la société, l'économie étant au cœur de son action. Gouverner l'économie étatique implique, premièrement, l'élaboration de politiques de développement économique ; deuxièmement, la gestion des ressources économiques essentielles. Ainsi, le rôle prépondérant de l'économie étatique dans une société étatique est naturel, un principe inhérent à l'État, à l'instar d'un arbre qui a besoin de racines pour croître ; un arbre ne peut exister sans racines, ni sans les remplacer par d'autres – tel est son principe fondamental. Par conséquent, de nombreux articles affirmant la domination persistante de l'économie étatique sont superflus, car dès la formation de l'État, l'économie étatique émerge et joue un rôle prépondérant qui lui est propre. Il est impossible de la substituer à une autre économie par la volonté ou la loi. Tant que l'État existe, l'économie étatique restera dominante et ne disparaîtra qu'avec l'État lui-même. Ainsi, il n'est pas nécessaire de débattre de la prédominance ou non de l'économie d'État, ni de la réglementer dans les documents officiels.

Cependant, actuellement, le secteur des entreprises publiques représente encore 45 % du capital d'investissement total, 70 % de l'aide publique au développement et 60 % des prêts des banques commerciales. Cette situation est incompatible avec les principes de développement d'une économie de marché. L'État devrait conserver le contrôle de certains secteurs d'intérêt général, en supprimant tout monopole des entreprises publiques, notamment en ce qui concerne les fonds publics. Il devrait s'attacher en priorité à élaborer des politiques visant à orienter la production, la distribution et la consommation, à créer les conditions d'une saine concurrence entre les entreprises et à promouvoir la croissance économique et le développement social.

Dr. Duong Xuan Thao