Partie 1 : La responsabilité appartient aux autorités locales

(Baonghean) -Ces derniers temps, les autorités de notre province, à tous les niveaux, ont globalement résolu et traité rapidement les plaintes et dénonciations des citoyens, contribuant ainsi au maintien de la sécurité politique et de l'ordre social. Cependant, le traitement des plaintes et des dénonciations reste insuffisant ; leur nature est potentiellement complexe et, dans certains cas, on observe encore des cas de prolongation, de contournement des niveaux et de transferts circulaires de plaintes et de dénonciations, ce qui représente une perte de temps et d'efforts pour les organismes publics ainsi que pour les plaignants et les dénonciateurs.

L'incident du « marché de Nha Din » (Vinh-Ville), récemment rapporté par le journal Nghe An, est l'un des nombreux incidents causés par le manque de supervision et de responsabilité des autorités locales dans l'exercice de leurs fonctions. Ce manque de vigilance et de responsabilité a suscité la colère de la population, qui a massivement porté plainte et adressé des pétitions aux instances supérieures. Si, par le passé, la création du marché de Nha Din visait à créer des emplois pour certains ménages après la récupération de leurs terres de production ; certains commerçants ont contribué financièrement à sa construction. Cependant, lors d'un rapport adressé à la ville, le quartier de Hung Dung a affirmé : « En 2004, le quartier a investi dans la construction de kiosques et de locaux commerciaux sur le marché. Les actifs fonciers appartiennent au quartier de Hung Dung, construits par le Comité populaire du quartier. »… Interrogés, les responsables du quartier ont répondu de manière détournée. Mécontents de cette attitude, les commerçants ont écrit une pétition et se sont rassemblés à plusieurs reprises en grand nombre au Comité du Parti de la ville de Vinh, au Comité populaire de la ville de Vinh et au Comité populaire provincial pour faire une pétition... Fin juin 2013, le Comité populaire de la ville de Vinh a demandé au quartier de Hung Dung d'organiser une réunion avec la population et de refaire le rapport...

M. Truong Xuan Ty, inspecteur en chef de la ville de Vinh, a déclaré : « Le nombre de plaintes, de dénonciations et de pétitions émanant des citoyens de la ville de Vinh augmente d'année en année. Ces pétitions concernent principalement les terres, les indemnisations et le déblaiement des sites. » De nombreuses raisons poussent les citoyens à adresser des pétitions aux instances supérieures, notamment le manque de compétences et de qualifications des fonctionnaires locaux pour les aider à comprendre les domaines dans lesquels ils se plaignent et déposent des pétitions, ce qui empêche la résolution complète de la situation au niveau local.

Selon les statistiques préliminaires, au cours des six premiers mois de 2013, les agences administratives de l'État à tous les niveaux de la province ont reçu 2 771 citoyens venant se plaindre, dénoncer et faire des recommandations, ce qui représente une augmentation de 4 % par rapport à la même période en 2012. Dans la ville de Vinh, l'une des localités avec de nombreuses pétitions, au cours des six premiers mois de l'année, plus de 1 054 pétitions ont été reçues, de nombreuses pétitions de citoyens envoyées à la mauvaise autorité (au-delà du niveau) ont été transférées par les départements et les branches à la ville pour traitement.

Dans de nombreuses localités, lorsque des citoyens soumettent des pétitions pour signaler des phénomènes négatifs survenant au niveau local, les dirigeants locaux tentent souvent de mettre le problème de côté, d’éviter de le résoudre ou de le résoudre de manière superficielle.

Le camarade Vo Viet Thanh, membre du Comité permanent et président de la Commission d'inspection du Comité provincial du Parti, a déclaré : « Il y a des cas qui ne sont pas résolus de manière approfondie au niveau local, la méthode de résolution n'est pas fluide, lorsqu'il y a une conclusion, le traitement est lent, ce qui conduit à la frustration des gens et à la poursuite des plaintes et des dénonciations, ce n'est que lorsque les groupes de travail provinciaux s'impliquent qu'ils peuvent être résolus complètement. »

En réalité, des irrégularités existent. Les autorités locales se montrent respectueuses et se couvrent mutuellement. Les citoyens découvrent, réfléchissent et adressent des pétitions aux autorités, mais, faute de solution, ils sont contraints de demander l'intervention de la presse. Lorsque la vérité éclate, sous la pression de l'opinion publique, les autorités et les secteurs interviennent pour sanctionner ces violations dans le cadre des paiements aux habitants des communes de Thanh Chi, de Cat Van (Thanh Chuong) et du district de Nghi Loc.

M. Nguyen Chi Nham, inspecteur en chef de la province, a déclaré : « Lorsqu'une localité rencontre un problème donnant lieu à une plainte ou à une pétition, si le chef du gouvernement local et l'ensemble du système politique local s'impliquent et s'attachent à le résoudre correctement et en profondeur, cela limitera les plaintes et les pétitions qui débordent le cadre et s'éternisent. Sinon, des situations comme celles concernant les politiques mises en œuvre dans le district de Dien Chau ou les violations de la gestion foncière par les fonctionnaires de la commune de Thanh An (Thanh Chuong) risquent de se produire. »

Concernant le rôle et la responsabilité des fonctionnaires locaux dans l'émergence de plaintes et de poursuites judiciaires, M. Le Quoc Hong, vice-président du Comité populaire de la ville de Vinh, a déclaré : « La charge de travail augmente, obligeant les fonctionnaires à améliorer sans cesse leurs qualifications et leurs responsabilités. Mais en réalité, certains fonctionnaires continuent de faire des allers-retours dans la gestion de leur travail ; ils allongent délibérément le temps de travail, obligeant les gens à faire de nombreux allers-retours et à se rencontrer pour terminer le travail, ce qui engendre la frustration. »

Français Selon la conclusion n° 310 KL/TTR du 14 mai 2013 de l'Inspection provinciale sur l'exercice des fonctions publiques dans la ville de Vinh, en 2011, il y avait 119 documents que les départements ont traités en retard par rapport au délai assigné par le président du Comité populaire de la ville de Vinh (principalement le règlement du capital pour l'investissement de construction de base ; l'octroi de permis de construire de logements ; l'octroi de licences commerciales ; les dossiers d'évaluation des rapports technico-économiques ; l'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres ; le transfert de parcelles entières ; la re-reconnaissance, la division de parcelles, le changement de destination).

Sur les 668 dossiers confiés à l'examen et au traitement des plaintes, dénonciations, recommandations et réflexions des citoyens, 83 ont été traités avec retard et 29 n'ont pas été traités. En 2010 et 2011, le Comité populaire de la ville de Vinh a exécuté avec retard les tâches assignées par le Comité populaire provincial et d'autres secteurs dans 83 des 1 193 dossiers, soit 7 %. Certains services n'ont pas exécuté les tâches assignées… 12 services ont été en retard, dont 5 ont perdu des documents ; lors de la vérification de certains dossiers pour le suivi de l'enregistrement des permis de construire pour les maisons privées et des licences commerciales pour les ménages individuels… on a également constaté un non-respect des procédures approuvées par le Comité populaire de la ville de Vinh…

Français Dans la conclusion 702A de l'Inspection provinciale sur l'exercice des fonctions publiques par les fonctionnaires et les agents de l'État dans le district de Thanh Chuong, il est indiqué que : - L'exercice des fonctions publiques (conseil sur le traitement des dossiers et des affaires) par un certain nombre de fonctionnaires et d'agents de l'État, ainsi que par les départements et les bureaux, accuse toujours un retard (représentant 5,84 %). Le travail d'inspection et d'incitation à l'exercice des fonctions publiques par les fonctionnaires et les agents de l'État n'a pas été ciblé. En 2010 et 2011, le Comité populaire du district de Thanh Chuong n'a pas reçu et traité les dossiers des particuliers et des entreprises par l'intermédiaire du service « guichet unique », ce qui n'a pas créé de conditions favorables pour que les citoyens et les organisations puissent exercer leurs droits conformément à la loi ; Les plaintes et dénonciations adressées au Comité populaire du district n'ont pas été centralisées à l'Inspection pour être enregistrées dans le registre de suivi, classées et traitées conformément à la réglementation. Certains cas n'ont pas pleinement mis en œuvre la procédure de traitement des plaintes et des dénonciations conformément à la réglementation. Les équipes d'inspection n'ont pas organisé de rapports d'avancement pour demander des directives aux dirigeants du Comité populaire du district, et il n'y a eu aucun avis de fin d'inspection...

Selon M. Nguyen Chi Nham, la cause des plaintes et des poursuites judiciaires des citoyens est en partie due à la qualité du service public des fonctionnaires, et les résultats de l'inspection provinciale de l'éthique du service public dans un certain nombre de départements, de branches et de localités l'ont récemment montré.

Selon M. Le Van Dung, chef du Département de l'accueil des citoyens et du traitement des plaintes après inspection (Inspection provinciale), l'une des raisons de la persistance et de la multiplication des plaintes et pétitions est que : « Les gouvernements, à tous les niveaux, n'ont pas vraiment veillé à la diffusion de la loi auprès de la population. Dans certains endroits, le travail de propagande est encore trop formel, ce qui conduit à une incompréhension des politiques du Parti et de l'État. Lorsque les citoyens s'adressent aux autorités locales pour déposer des pétitions, les destinataires ne s'expliquent pas clairement, parfois ils le font simplement pour le plaisir… ce qui aggrave encore le mécontentement. »

Lors des pétitions et plaintes reçues par la rédaction du journal Nghe An, de nombreuses personnes ont confié aux journalistes : « Nous devons adresser des pétitions aux instances supérieures ou aux agences de presse, car les violations sont imputables aux autorités locales. Maintenant, si nous adressons des pétitions aux autorités locales, nous craignons que tout le village ne soit en difficulté ! »

En réalité, force est de constater que, parfois, le traitement des plaintes et des dénonciations n'a pas reçu l'attention qu'il méritait. De nombreuses plaintes ont traîné en longueur, mais n'ont pas été résolues. Faute de confiance dans l'appareil gouvernemental local, les citoyens ont dû se déplacer de tous côtés pour adresser des pétitions à la province ou au gouvernement central. La plupart des pétitions sont ensuite renvoyées aux autorités locales pour traitement. Ce cercle vicieux de transmission des pétitions, des échelons inférieurs aux échelons supérieurs et inversement, est une perte de temps et d'argent, et l'efficacité du traitement est limitée !

Au cours des six premiers mois de l'année, les comités d'inspection à tous les niveaux ont inspecté 395 membres du Parti présentant des signes d'infraction. Les résultats de l'inspection ont conclu que 225 membres avaient enfreint la loi, dont 100 ont donné lieu à des sanctions disciplinaires. Les principaux éléments de ces infractions étaient : manque de responsabilité dans l'exercice de leurs fonctions et tâches ; moralité, mode de vie, gestion et utilisation des terres… Les comités d'inspection à tous les niveaux ont également résolu 31 plaintes pour violations déposées par des membres du Parti. Les principaux éléments de ces violations, par le biais du règlement des plaintes, étaient le manque de responsabilité ; la gestion et l'utilisation des terres, le principe du centralisme démocratique ; la corruption, le gaspillage ; et les violations intentionnelles…

Au cours des six premiers mois de l'année, grâce à l'inspection, à l'évaluation budgétaire, à l'examen du règlement final, au contrôle et à l'enquête des recettes et des dépenses budgétaires, les autorités locales ont découvert une valeur totale de violations de 132 538 milliards de VND et 186 103 hectares de terres...

Duc Chuyen