Partie 3 : Nécessité de mettre en œuvre de nombreuses solutions synchrones

(Baonghean) -La résolution des conflits fonciers agricoles et forestiers est une tâche complexe et complexe. Il est donc nécessaire de trouver des solutions synchrones et spécifiques. Chaque secteur, unité et individu concerné doit clairement définir ses responsabilités pour optimiser ses performances, afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres, de stabiliser les conditions de vie des populations et de contribuer au développement socio-économique des districts montagneux en particulier et de notre province en général.

>>Partie 2 : Les autorités à tous les niveaux et les fermes et exploitations forestières d'État n'ont pas rempli leurs responsabilités

Face aux récents conflits fonciers forestiers, la première tâche à accomplir par tous les niveaux et secteurs est d'examiner et d'évaluer la situation actuelle de la gestion et de l'utilisation des terres dans les fermes d'État et les exploitations forestières, les localités et les populations. À ce jour, après plus de dix ans de mise en œuvre de la résolution 28-NQ/T.Ư du 16 juin 2003 du Bureau politique relative à la poursuite de l'aménagement, de l'innovation et du développement des fermes d'État et des exploitations forestières, et du décret 200/2004/ND-CP du 3 février 2004 du gouvernement relatif à l'aménagement, à l'innovation et au développement des fermes forestières d'État, la situation actuelle de l'utilisation des terres et des ressources forestières des fermes forestières d'État présente encore de nombreuses limitations.

Selon l'évaluation, la plupart des exploitations forestières exploitent les terres de manière inefficace ; la productivité et le rendement des cultures sont faibles. Les exploitations forestières chargées de gérer, de protéger et de développer les forêts naturelles continuent de les exploiter, de s'appauvrir et de laisser des terres en jachère et des zones inexploitées perdurent.

Outre les raisons objectives, subjectivement, le poids des subventions, la dépendance et l'attente d'un traitement préférentiel et d'un soutien de l'État expliquent que de nombreuses régions continuent de relâcher la gestion foncière, négligeant la mise en œuvre de solutions de gestion et d'utilisation des terres conformément aux dispositions légales. Il est donc essentiel de revoir et de réévaluer la gestion et l'utilisation des terres dans les exploitations agricoles et forestières. Les zones laissées en jachère ou exploitées de manière inefficace doivent être récupérées et transférées aux autorités locales pour gestion.

Cependant, lors de l'attribution des terres aux localités, la priorité devrait être donnée aux populations vivant dans des zones productrices de longue date et présentant un potentiel de production efficace. En réalité, certaines exploitations forestières, lors de l'attribution des terres, privilégient des terrains difficiles, des sols pauvres, des sols escarpés et des terres éloignées des zones résidentielles. Par exemple, l'exploitation forestière de Que Phong a autrefois attribué plus de 40 hectares de terres de production au village de Coc, commune de Que Son, mais le terrain escarpé étant impraticable, personne n'a accepté ces terres.

La famille de M. Nguyen Van Theo, village de Ke Mui, commune de Giai Xuan (Tan Ky), espère obtenir bientôt des terres pour la production.

M. Nguyen Tien Lam, directeur adjoint du département provincial de l'Agriculture et du Développement rural, a déclaré : « Pour améliorer la gestion et l'utilisation des terres forestières de manière judicieuse et efficace, tous les niveaux et secteurs doivent mettre en œuvre de nombreuses solutions spécifiques. Tout d'abord, l'organisation aide les exploitations agricoles et forestières à évaluer les fonds fonciers qui leur sont alloués. Elles sont ensuite chargées d'élaborer un plan de gestion et d'utilisation des terres. Elles déterminent la part destinée à la production et à l'activité économique, et reversent le reste à la localité pour gestion. » M. Lam a également exprimé son opinion : « Plus de 43 000 hectares de forêts protégées et de forêts naturelles ne devraient pas être attribués à la population. Il s'agit en effet de zones attribuées par l'État à des organisations pour leur gestion, sans financement public, et qui doivent être compensées par des fonds issus de la production et de l'activité économique pour assurer le zonage et la protection. Si elles étaient attribuées à la population, le travail de protection serait plus difficile. »

Dans l'esprit d'allouer des terres de production d'une superficie minimale à toutes les personnes éligibles, les localités doivent également revoir et réévaluer le processus d'attribution et d'utilisation des terres sur leur territoire. Actuellement, certaines localités disposent encore d'importantes superficies inexploitées, mais ne les ont pas encore cédées à la population afin d'en optimiser l'utilisation. L'attribution de terres forestières à la population crée les conditions permettant aux véritables propriétaires forestiers de développer l'économie familiale. Cela aura un impact positif sur le développement forestier, l'économie familiale et l'économie agricole, ainsi que sur la production de produits forestiers et le développement socio-économique des zones rurales montagneuses. De nombreuses localités se plaignent de difficultés liées au manque de fonds pour analyser et évaluer la situation actuelle. Cependant, les localités doivent reconnaître l'importance de cette tâche, liée aux questions de sécurité sociale et à la situation politique locale.

Par conséquent, les localités doivent élaborer, planifier et allouer des financements locaux et centraux aux plans annuels de protection et de développement des forêts afin de mettre en œuvre les projets d'attribution et de location forestières conformément au calendrier établi. De plus, il est nécessaire de s'attacher à tirer parti de l'attention et du leadership des comités et autorités du Parti à tous les niveaux, de définir des objectifs et de désigner du personnel chargé de suivre et de diriger directement le projet afin de lever rapidement les obstacles à la réalisation du plan.

Français Les travaux d'attribution des terres et des forêts doivent être suivis de près et mis en œuvre conformément au Décret 02/CP du 15 mars 1995 ; au Décret 163/1999/ND-CP du 16 novembre 1999 du Gouvernement relatif à l'attribution des terres et à la location de terres forestières à des organisations, des ménages et des particuliers pour une utilisation stable et à long terme à des fins forestières et au Décret 181/2004/ND-CP du 29 octobre 2004 portant orientation de la mise en œuvre de la Loi foncière de 2003. Dans le processus d'attribution des terres, la priorité doit être donnée aux populations locales et aux personnes concernées. En particulier, lors de l'attribution des terres aux personnes, des types de terres appropriés doivent être attribués, la priorité étant donnée aux zones proches des zones résidentielles afin que les personnes puissent facilement cultiver et produire.

Après avoir examiné et attribué les terres aux localités pour distribution aux populations, les autorités à tous les niveaux doivent mettre en œuvre un plan directeur et élaborer ainsi des plans de production spécifiques à chaque localité, chaque région et chaque type de terrain. Il s'agit d'une mesure à long terme visant à exploiter pleinement le potentiel des terres forestières de notre province. En réalité, la valeur actuelle de la production forestière locale est faible.

La raison est que le district et la commune n'ont pas encore élaboré de plan directeur de développement pertinent et adapté. S'ils en ont un, la mise en œuvre manque d'orientation et d'attention, ce qui fait que les gens choisissent de planter et de récolter leurs récoltes. Par exemple, la vente de jeunes acacias perdure depuis de nombreuses années, entraînant une baisse de la production et de la valeur économique de l'acacia, sans que la localité n'ait pris de mesures pour y remédier. L'introduction de nouvelles variétés d'arbres pour aider les populations à sortir de la pauvreté, mais inadaptées au climat, à la qualité des sols et aux pratiques agricoles, conduit à leur élimination au bout d'un certain temps, entraînant un gaspillage des capitaux publics, alors que les populations restent pauvres.

Par conséquent, ce travail doit être une priorité absolue pour les localités, car il s'agit de la principale source de revenus des populations des zones montagneuses, en particulier des minorités ethniques. Pour les districts de l'Ouest, la province doit élaborer des politiques de développement forestier, telles que la construction et l'attraction de projets de transformation du bois et de produits médicinaux, afin que les localités puissent planifier les zones de matières premières, stabiliser la production et accroître la valeur des produits. Cela permettra d'instaurer la confiance des agriculteurs dans le développement de l'économie forestière.

Le désir de disposer de terres forestières pour la production et la stabilité des conditions de vie est une aspiration légitime des populations, notamment celles des régions montagneuses. Cependant, cela ne saurait justifier le droit des populations à pénétrer dans la forêt pour abattre, empiéter sur les terres et concurrencer les exploitations agricoles et forestières. Il s'agit d'une violation de la loi, et ceux qui incitent et incitent les populations doivent être punis comme il se doit.

Les terres attribuées une fois par l'État à des personnes, mais vendues ou transférées à un tiers, ne peuvent plus leur être attribuées. Les ménages ne disposant pas de terres pour la production peuvent conclure un contrat avec des exploitations forestières, sous la forme d'un contrat cyclique ou d'un contrat échelonné, conformément au décret gouvernemental 135/2005. Par ailleurs, les exploitations agricoles et forestières disposent de vastes superficies, d'un niveau scientifique et technologique élevé, de capitaux, mais manquent de main-d'œuvre. Les personnes ont du temps et de la main-d'œuvre, mais manquent de terres pour la production. Par conséquent, les exploitations agricoles et forestières doivent procéder à l'attribution de terres forestières de production.

L'objectif du contrat est d'exploiter efficacement et durablement les ressources foncières et de mobiliser les capitaux et la main-d'œuvre de la partie contractante afin d'améliorer la production et l'efficacité des exploitations agricoles et forestières d'État. De plus, l'exécution du contrat permet d'assurer la cohérence des intérêts entre la population, les exploitations agricoles et forestières d'État et l'État, de contribuer au développement stable des exploitations forestières, de créer des emplois, d'accroître les revenus des travailleurs, de contribuer à l'éradication de la faim et à la réduction de la pauvreté, et d'assurer la sécurité et la défense nationale dans la région.

Pour gérer efficacement les terres forestières de la région, les autorités à tous les niveaux, du district à la commune, doivent intensifier la propagande et la diffusion de la loi foncière, de la loi sur la protection et le développement des forêts, ainsi que des documents relatifs aux politiques et directives d'attribution et de location des forêts, auprès de toutes les catégories de la population, afin que celle-ci puisse participer à la réception et à la location des forêts pour la gestion et l'exploitation. Pour rassurer la population sur la production, le gouvernement doit rapidement mettre en place des mécanismes et des politiques supplémentaires en faveur des organisations, des communautés, des ménages et des particuliers participant à la réception et à la location des terres, des forêts et des forêts.

Renforcer l'inspection et la supervision de la gestion et de l'utilisation des forêts par les propriétaires après leur attribution ou leur location. En particulier, la délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres doit être accélérée par les collectivités locales. Celles-ci doivent être proactives dans l'élaboration de plans et de projets, évitant ainsi d'attendre et de dépendre de l'État. La délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres aux ménages vise à limiter les empiètements et les conflits fonciers. L'attribution d'un propriétaire forestier à la terre créera les conditions nécessaires à l'amélioration de la gestion économique des ménages, leur fournissant de nouvelles ressources pour « lier terre et travail » et développer l'économie familiale.

En cas de litige foncier, les autorités à tous les niveaux, de la commune au district, doivent définir clairement leurs responsabilités afin de les mettre en œuvre rapidement et avec détermination. Il est tout d'abord nécessaire de mener un travail efficace de propagande et de mobilisation pour que la population se conforme aux politiques et directives de l'État relatives au droit foncier. Les localités doivent collaborer étroitement avec les exploitations agricoles et forestières pour résoudre les difficultés et stabiliser la situation sociopolitique locale. Cependant, force est de constater que le rôle du Comité populaire communal dans ce domaine reste très limité, se limitant principalement à la médiation.

Bien que le district ait un rôle plus important à jouer, il manque de méthodes, d'infrastructures et de ressources pour résoudre le problème. En termes de gestion, la ferme forestière ne relève pas directement du gouvernement local, mais de la Société forestière du Vietnam. Par conséquent, le rôle des autorités du district et de la commune dans la gestion de la ferme forestière pour résoudre les litiges est inexploitable. Par conséquent, la coordination et la collaboration entre les parties concernées doivent être plus fluides et plus décisives. Par ailleurs, la réglementation des sanctions pour un traitement strict des violations, conformément aux dispositions de la loi, pour les autorités à tous les niveaux, doit être complétée par des documents juridiques.

Si les mesures susmentionnées sont mises en œuvre de manière synchronisée, la situation d'empiètement et de concurrence pour les terres forestières par les propriétaires d'exploitations agricoles et forestières sera certainement résolue. Cela permettra d'améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres forestières dans les exploitations agricoles et forestières et les localités. Il s'agit d'une condition importante pour le développement économique des populations des districts montagneux, en particulier des minorités ethniques, et de stimuler le développement durable des districts de l'ouest de Nghe An.

Article et photos : Pham Bang - Van Truong