La « lune de miel » avec la Chine prend fin, l'Allemagne se tourne vers une stratégie indo-pacifique
Mettant fin à sa « lune de miel » avec la Chine, l’Allemagne modifie sa stratégie indo-pacifique, promouvant un ordre fondé sur des règles internationales plutôt que sur « la loi du plus fort ».
Après avoir passé des années à façonner la politique asiatique autour de la Chine, l’Allemagne a opéré un virage surprenant en se concentrant sur la collaboration avec les pays de la région comme le Japon et la Corée du Sud pour promouvoir les règles et réglementations internationales.
Ce changement s’inscrit dans le cadre de la méfiance croissante de l’Europe quant à sa dépendance économique à l’égard de la Chine.Chineainsi que des actions plus affirmées de la part de Pékin.
« Nous voulons contribuer à façonner un futur ordre mondial fondé sur des règles et une coopération internationale, et non sur la loi du plus fort », a affirmé le 2 septembre le ministre allemand des Affaires étrangères Heiko Maas.
L'Allemagne a ainsi franchi une nouvelle étape dans sa politique indopacifique, soulignant l'importance de l'État de droit et promouvant l'ouverture des marchés dans la région. Cette stratégie allemande est présentée comme similaire à celles de la France, du Japon, de l'Australie et des États membres de l'ASEAN.
La période de « lune de miel » entre l’Allemagne et la Chine est-elle révolue ?
La Chine est au cœur de la stratégie diplomatique allemande en Asie, la chancelière Angela Merkel s'y rendant presque chaque année. La Chine représente également environ 50 % des échanges commerciaux de l'Allemagne dans la région Asie-Pacifique.
Cependant, la croissance économique n’est pas allée de pair avec l’ouverture au marché chinois.VertuLes entreprises chinoises qui y opèrent sont contraintes de transférer des technologies au gouvernement chinois. L'impasse des négociations sur un accord d'investissement entre l'Union européenne (UE) et la Chine visant à résoudre ce problème a suscité des inquiétudes quant à une dépendance économique croissante à l'égard de Pékin.
Les actions de la Chine à Hong Kong et au Xinjiang ont également suscité des hésitations en Allemagne quant à la politique pro-chinoise de la chancelière Merkel.
Stratégie indienne -PacifiqueBerlin a adopté une approche plus dure à l'égard de Pékin, critiquant notamment les énormes dettes supportées par les pays participant à l'initiative d'infrastructures « Ceinture et Route » de Pékin.
Les entreprises allemandes ont également exprimé des inquiétudes quant à la possibilité de faire des affaires et de protéger leur propriété intellectuelle en Chine, en particulier après que le groupe chinois Midea a acquis le fabricant de robots allemand Kuka fin 2016.
Pourtant, les entreprises hésitent à envisager d’abandonner un marché aussi vaste que la Chine.
Rien que l'année dernière, l'Allemagne a exporté pour près de 100 milliards d'euros de marchandises vers la Chine, soit plus de la moitié de la valeur totale des exportations européennes vers ce pays. L'Allemagne achète également plus de marchandises à la Chine que Berlin n'en exporte, faisant de Pékin son premier partenaire commercial global.
Bien que les États-Unis demeurent globalement le premier marché d'exportation de l'Allemagne, les exportations vers la Chine progressent. Même en pleine pandémie, la Chine demeure un pilier important : les exportations allemandes vers ce pays ont retrouvé leur niveau d'avant la crise, tandis que celles vers les États-Unis ont diminué.
En outre, l’année dernière, environ 40 % des véhicules Volkswagen vendus, ainsi que près de 30 % des produits Daimler et BMW, ont été exportés vers la Chine.
Le PDG de Volkswagen, Herbert Diess, a qualifié la Chine de « marché le plus important » pour l'entreprise. Le constructeur automobile a également accepté en mai d'acquérir une participation de 50 % dans l'entreprise publique chinoise JAC Motors. Volkswagen a resserré ses liens avec la Chine après un scandale d'émissions polluantes aux États-Unis et des revers dans ses relations avec l'indien Tata Motors.
Daimler et BMW considèrent également la Chine comme la « clé du succès », d'autant plus que le marché européen reste impacté par la pandémie de Covid-19.
BASF, l'un des principaux fabricants allemands de produits chimiques, construit actuellement son deuxième projet de produits chimiques de synthèse en Chine. La deuxième usine chimique de l'entreprise, située dans la province du Guangdong, sera achevée d'ici 2030, pour un coût total pouvant atteindre 10 milliards de dollars.
La chancelière allemande Angela Merkel a discuté des relations UE-Chine le 9 septembre, en prévision de discussions de haut niveau entre les deux parties. La dirigeante allemande doit s'entretenir avec le président chinois Xi Jinping par liaison vidéo le 14 septembre. L'Allemagne assure actuellement la présidence tournante de l'UE, et les relations du bloc avec la Chine sont au cœur des objectifs de politique étrangère de Berlin.
« L'UE pourrait être confrontée à un défi dans ce contexte politique mondial. La Chine joue donc un rôle de plus en plus central dans notre politique étrangère », a déclaré le vice-ministre allemand des Affaires étrangères, Niels Annen, au Bundestag.
L'Allemagne réoriente sa stratégie vers l'Indo-Pacifique
Cependant, l'Europe est encore en train de réévaluer sa relation avec la Chine. En 2019, l'UE a qualifié la Chine de « concurrent stratégique » et a souligné sa rivalité technologique et commerciale avec ce pays asiatique.
Ce changement montre que Bruxelles adopte une stratégie plus sobre envers Pékin, a déclaré l'analyste Patrick Koellner de l'Institut allemand d'études mondiales et régionales.
L'Allemagne prévoit de collaborer avec la France pour élaborer une stratégie indopacifique à l'échelle de l'UE. Berlin entend accroître son influence sur ce dossier grâce à un soutien de toute l'Alliance.
La Grande-Bretagne et la France ont également commencé à geler la participation du géant chinois des télécommunications Huawei à leurs réseaux 5G. Le ministre des Affaires étrangères Wang Yi s'est récemment rendu en Europe dans le cadre d'une « offensive de charme », mais cette visite a creusé le fossé entre les deux parties.
Janka Oertel, directrice du programme Asie au Conseil européen des relations étrangères, a déclaré à Politico que la pandémie de Covid-19 et les actions de plus en plus affirmées de la Chine ont rendu l'UE sceptique et méfiante à l'égard de Pékin.
« Nous avons constaté un changement dans le niveau de confiance entre l’UE et la Chine, qui était autrefois très élevé mais qui est désormais très faible »./.
