Identifier les organisations et les individus responsables des irrégularités dans les recettes et les dépenses budgétaires.
Poursuivant l’ordre du jour de la 5e session, le matin du 25 mai, la 13e Assemblée nationale a examiné le projet de loi modifiant et complétant l’article 170 de la loi sur les entreprises.
Le vice-Premier ministre Vu Van Ninh prononce son discours. (Photo : Duong Giang/VNA)
Selon le document présenté par le ministre du Plan et de l'Investissement, Bui Quang Vinh, mandaté par le Premier ministre, à l'Assemblée nationale, l'article 170, paragraphe 2, de la loi sur les entreprises de 2005 stipule que les entreprises à capitaux étrangers actuellement gérées et exploitées conformément à la loi sur les investissements étrangers au Vietnam ont le droit, dans un délai de deux ans à compter du 1er juillet 2006, de choisir de se réenregistrer afin d'être gérées et exploitées conformément aux dispositions de la loi sur les entreprises, ou de ne pas se réenregistrer. À défaut de réenregistrement, l'entreprise est uniquement autorisée à exercer son activité dans le cadre des secteurs d'activité et pour la durée spécifiés dans sa licence d'investissement.
D'après les statistiques, au 1er juillet 2011, date limite de réimmatriculation, sur 6 000 entreprises à capitaux étrangers, 2 916 s'étaient réimmatriculées conformément au point a, paragraphe 2, de l'article 170 ; tandis qu'environ 3 000 entreprises ne s'étaient pas réimmatriculées comme l'exigeait le point b, paragraphe 2, du même article. Ces entreprises représentent un capital social total de 18,5 milliards de dollars américains et emploient 446 000 personnes. À ce jour, certaines entreprises dont la période d'exploitation stipulée dans leur licence d'investissement a expiré souhaitent se réimmatriculer pour poursuivre leurs activités ; d'autres, dont la période d'exploitation est toujours valide, souhaitent diversifier ou étendre leurs activités.
La modification de l'article 170 de la loi sur les entreprises vise à lever les obstacles et à créer des conditions favorables à la poursuite des activités des entreprises à capitaux étrangers, notamment celles qui ont établi une production et un commerce stables, qui emploient un personnel fidèle et qui contribuent à la société et au budget de l'État. Cette modification vise également à créer un cadre juridique incitant les entreprises à capitaux étrangers qui ne se sont pas encore réenregistrées à entreprendre de nouveaux projets d'investissement et à développer leurs activités au Vietnam.
En conséquence, le gouvernement propose de modifier l'article 170, paragraphe 2, de la loi sur les entreprises comme suit : supprimer le délai de réimmatriculation des entreprises à capitaux étrangers afin de leur permettre de choisir de ne pas se réimmatriculer ou de le faire au moment qui leur convient. Cette modification vise à garantir l'autonomie des entreprises dans la gestion de leur organisation et de leurs activités.
Lors de l'examen du projet de loi modifiant et complétant l'article 170 de la loi sur les entreprises, la majorité des membres de la Commission économique a approuvé les amendements proposés par le gouvernement. Cependant, l'organe d'examen a également suggéré un examen plus approfondi et a précisé que les entreprises ne devraient être autorisées à se réenregistrer ou à étendre leurs activités que si leurs investissements ne contreviennent pas à la loi (en matière de protection de l'environnement, d'obligations fiscales, etc.) et sont conformes à la politique de planification et d'attraction des investissements étrangers de l'État vietnamien.
Toujours lors de la séance de ce matin, l'Assemblée nationale a discuté en séance plénière du règlement du budget de l'État pour 2011.
Selon le rapport sur l'établissement du budget de l'État pour 2011 établi par la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, les recettes totales du budget de l'État en 2011 se sont élevées à 962 982 milliards de VND (incluant les recettes reportées de 2010 à 2011, l'excédent des recettes des budgets locaux de 2010, le recouvrement des prêts budgétaires et les recettes issues de la mobilisation des investissements par les budgets locaux, conformément à la loi budgétaire de l'État). Sur ce montant, les recettes conformes aux prévisions de l'Assemblée nationale pour 2011 ont atteint 721 804 milliards de VND, dépassant ainsi l'objectif de 126 804 milliards de VND (21,3 %). Ce résultat positif, compte tenu des difficultés économiques que connaît le pays, témoigne des efforts déployés par tous les niveaux de gouvernement, tous les secteurs et le monde des affaires, notamment grâce à la contribution significative des services fiscaux et douaniers.
Selon le rapport, les dépenses totales du budget de l'État s'élevaient à 1 034 244 milliards de VND (y compris les fonds reportés de 2011 à 2012) ; le déficit budgétaire de l'État était de 112 034 milliards de VND, soit 4,4 % du PIB (hors excédents budgétaires locaux).
Toutefois, le rapport d'audit a également constaté que : bien que les recettes budgétaires de l'État aient augmenté sensiblement, elles manquaient de stabilité et ne provenaient pas de la vigueur intrinsèque de l'économie. Le budget alloué aux remboursements de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) en 2011 n'était pas réaliste (le budget prévu pour 2011 était de 42 000 milliards de VND, tandis que les remboursements effectifs se sont élevés à 61 000 milliards de VND, soit une augmentation de 19 000 milliards de VND).
Malgré une hausse de 17 065 milliards de VND des recettes d'import-export, une dette de 14 532 milliards de VND au titre des remboursements de TVA demeure impayée, ce qui accentue la pression sur le solde budgétaire pour les années à venir. Dans le contexte d'une politique budgétaire rigoureuse, exigeant des économies sur les dépenses courantes et une réduction des investissements publics, les dépenses totales du budget de l'État ont néanmoins augmenté de manière significative (61 954 milliards de VND), dépassant de 8,5 % les prévisions, principalement en raison de la hausse des dépenses d'investissement pour le développement (56 306 milliards de VND).
Les résultats des inspections, des audits et du suivi révèlent qu'un nombre important de projets sont inachevés ou accusent des retards, engendrant des gaspillages ; le montant de la dette en cours liée aux investissements dans la construction est en augmentation ; des infractions aux obligations d'investissement de base sont constatées à tous les stades, de la planification à la réception des travaux ; l'efficacité des dépenses d'investissement de base est limitée, ce qui entraîne des pertes importantes et un gaspillage des fonds publics. Les dépenses dans certains domaines clés, tels que l'éducation, la santé, la science et la technologie, le développement économique et les programmes nationaux ciblés, n'ont pas atteint les objectifs fixés, ce qui compromet la réalisation des objectifs et des buts de développement socio-économique.
Commentant ces questions, les délégués ont suggéré de clarifier l'efficacité des dépenses budgétaires de l'État en 2011, notamment en ce qui concerne les dépenses d'investissement et de construction de base ; ils ont également demandé d'identifier les personnes et les organisations qui ont dépensé de manière inappropriée et inefficace, et qui ont causé du gaspillage et des pertes de fonds budgétaires de l'État.
La députée Vo Thi Dung (Hô-Chi-Minh-Ville) a fait valoir que, malgré les nombreuses difficultés que rencontre le pays, l'utilisation du budget de l'État en 2011 présentait encore des signes de gaspillage et de pertes. Elle a proposé que l'Assemblée nationale fasse la lumière sur les irrégularités commises dans l'utilisation du budget de l'État afin de prendre des mesures disciplinaires strictes, conformément à la loi.
Partageant ce point de vue, le délégué Do Manh Hung (Thai Nguyen) a fait valoir que le rapport de règlement budgétaire devrait être accompagné d'un rapport sur la prévention et la lutte contre la corruption et le gaspillage, en particulier dans les projets d'investissement dans les constructions de base et dans les dépenses et l'utilisation des fonds du budget de l'État, afin d'avoir une base pour traiter les violations.
Ce matin également, l'Assemblée nationale a discuté en séance plénière de plusieurs points de désaccord persistants dans le projet de loi sur la science et la technologie (amendé).
Selon (VNA) - LT
