Clarification de la responsabilité de l'enregistrement du contrat selon la forme de Nghe An Water Supply Company Limited

(Baonghean) -En étudiant le formulaire de contrat d'approvisionnement en eau potable établi par Nghe An Water Supply Company Limited depuis 2012 pour traiter avec les organisations et les individus que M. Tran Xuan Quang (bloc Vinh Phuc, quartier Hung Phuc, ville de Vinh) a envoyé avec la plainte, en comparant avec les documents juridiques connexes, nous avons constaté qu'il était contraire à la réglementation, dans cette affaire, une partie de la responsabilité incombe au ministère de l'Industrie et du Commerce...

Contrat illégal

Bien que le contrat de service d'approvisionnement en eau de Nghe An Water Supply Company Limited soit fondé sur le droit civil et les décrets et circulaires connexes, notamment le décret gouvernemental n° 117/2007/ND-CP du 11 juillet 2007 réglementant la production, la distribution et la consommation d'eau potable, l'examen du contrat de service d'approvisionnement en eau et sa comparaison avec les documents juridiques révèlent qu'il est contraire à la réglementation.

Contrat de service d'approvisionnement en eau n° 012458/HD-DVCN entre Nghe An Water Supply Company Limited et M. Tran Xuan Quang

Plus précisément, conformément au contrat de service d'approvisionnement en eau n° 012458/HD-DVCN entre Nghe An Water Supply Company Limited (M. Nguyen Quang Duyen - Directeur adjoint en tant que représentant) et M. Tran Xuan Quang, la partie A est obligée de « Inspecter et installer des compteurs d'eau pour la partie B, en garantissant les exigences de qualité technique.« Procéder à des inspections et des tests périodiques des compteurs, à la demande des clients » (Point e, Clause 2, Article 6 relatif aux droits et obligations de la Partie A). Par ailleurs, l'Article 42, Clause 3, du Décret n° 117/2007/ND-CP du 11 juillet 2007 du Gouvernement réglementant la production, la distribution et la consommation d'eau potable, et la Section V de la Circulaire n° 01/2008/TT-BXD du 2 janvier 2008 du Ministère de la Construction guidant la mise en œuvre de certains éléments du Décret n° 117/2007/ND-CP stipulent : « Les unités de distribution d'eau sont responsables de l'investissement synchrone jusqu'au point de raccordement avec les utilisateurs d'eau, y compris les compteurs d'eau. »

En outre, dans le contrat de service d'approvisionnement en eau, les obligations de la partie B sont également énoncées comme suit : « Protéger les ouvrages d'approvisionnement en eau ; protéger les canalisations, les équipements, les compteurs d'eau installés... Notifier la partie A des incidents lorsque le compteur d'eau est perdu ou endommagé. Organiser la résolution des incidents, réparer rapidement les fuites et les dommages » (Point d, clause 2, article 7 sur les droits et obligations de la partie B).

Par ailleurs, l'article 49, clause 4, du décret 117/2007/ND-CP stipule clairement : « Les clients du service d'eau sont responsables de la protection des compteurs d'eau installés dans leurs zones de gestion » ; « Les distributeurs d'eau sont responsables de la protection des compteurs d'eau installés hors de leurs zones de gestion ». Afin de préciser la responsabilité de la protection des compteurs d'eau, l'article 41 du décret 117/2007/ND-CP précise clairement le point d'installation des compteurs d'eau : « 1. Le point d'installation des compteurs d'eau peut être déterminé avant, coïncider avec ou après le point de raccordement du client au réseau d'eau, ce qui facilite l'installation, la gestion, l'inspection, l'enregistrement et la protection des compteurs d'eau. 2. Le point d'installation des compteurs d'eau est convenu entre le distributeur d'eau et le client. » Au vu de ce qui précède, il est clair que Nghe An Water Supply Company Limited a utilisé le modèle de contrat de service d'approvisionnement en eau en violation des dispositions de la loi, se soustrayant ainsi aux responsabilités du fournisseur d'eau telles que prévues par la loi, tout en causant des préjudices aux consommateurs.

M. Tran Xuan Quang, un citoyen qui a déposé une plainte contre Nghe An Water Supply Company Limited

À qui incombe la responsabilité ?

Afin de préciser la Loi relative à la protection des consommateurs et le décret gouvernemental n° 99/2011/ND-CP du 27 novembre 2011 détaillant et encadrant la mise en œuvre de plusieurs articles de cette loi, le Premier ministre a publié, le 13 janvier 2012, la décision n° 02/2012/QD-TTg relative à la liste des biens et services essentiels dont les contrats doivent être enregistrés selon un formulaire. Ainsi, la fourniture d'eau potable est l'un des neuf types de biens et services soumis à l'enregistrement selon un formulaire. L'article 9 du décret n° 99 stipule que le ministère de l'Industrie et du Commerce est l'organisme public chargé de recevoir l'enregistrement des contrats selon un formulaire et des conditions générales de transaction, lorsque ces contrats s'appliquent dans les provinces et les villes relevant de l'administration centrale.

Le modèle de contrat de service d'approvisionnement en eau devant être strictement conforme aux dispositions légales, nous avons demandé des éclaircissements à M. Nguyen Quang Duyen, directeur adjoint de Nghe An Water Supply Company Limited. Selon M. Duyen, son entreprise a été agréée par le ministère de l'Industrie et du Commerce pour le modèle de contrat de service d'approvisionnement en eau actuellement en vigueur. Nous demandons à Nghe An Water Supply Company Limited de fournir un document d'approbation du modèle de contrat du ministère de l'Industrie et du Commerce. Initialement, M. Duyen a indiqué que le ministère de l'Industrie et du Commerce avait approuvé le modèle de contrat lors d'une réunion entre les deux parties et n'avait pas émis de document. Cependant, M. Duyen a ensuite demandé : « Je vais vérifier à nouveau s'il existe un document d'approbation. »

Le ministère de l'Industrie et du Commerce dispose d'un document acceptant l'enregistrement d'un contrat type pour Nghe An Water Supply Company Limited. Ce document a été publié le 1er août 2012 sous le numéro d'avis 127/SCT-QLTM. L'avis 127 stipulait : « Après examen du dossier n° 215/PCHS reçu le 26 juillet 2012 de Nghe An Water Supply Company Limited concernant l'enregistrement d'un contrat type, le ministère de l'Industrie et du Commerce annonce l'acceptation du contrat type de Nghe An Water Supply Company Limited. »

Avis 127 du ministère de l'Industrie et du Commerce acceptant le modèle de contrat de Nghe An Water Supply Company Limited

Pourquoi le ministère de l'Industrie et du Commerce a-t-il approuvé le contrat type de la Nghe An Water Supply Company Limited ? La réponse a été partiellement « révélée » dans l'avis n° 127. Autrement dit, le ministère de l'Industrie et du Commerce s'est fondé « uniquement » sur la loi relative à la protection des consommateurs et le décret 99/2011/ND-CP ; il ne s'est absolument pas fondé sur d'autres documents juridiques étroitement liés à la production, à la distribution et à la consommation d'eau potable, tels que le décret 117/ND-CP du gouvernement ou la circulaire 01/2008/TT-BXD du ministère de la Construction.

Conformément à la réglementation, le ministère de l'Industrie et du Commerce a pour mission et devoir de protéger les droits des consommateurs. Cependant, ce ministère dispose d'un document approuvant le contrat type qui va à l'encontre de sa mission et porte préjudice aux consommateurs. Quelle en est la raison ? Est-ce dû à un manque d'expertise professionnelle ou à une autre raison ? Il s'agit d'une question que les agences compétentes doivent clarifier.

Nhat Lan