Clarifier la responsabilité des dirigeants en matière d'accueil des personnes, de traitement des pétitions, des plaintes et des dénonciations

Vérifier les erreurs

Au cours des derniers mois de 2022, conformément aux directives du président du Comité populaire provincial relatives au contrôle du respect des obligations des responsables des Comités populaires de district, de ville et de commune en matière d'accueil, de traitement des plaintes et des dénonciations, de participation aux procédures administratives et civiles, et d'émission de décisions et de documents administratifs, l'équipe d'inspection interdisciplinaire du Comité populaire provincial a mené des investigations directes auprès de nombreuses collectivités locales. Ces inspections ont révélé des manquements dans la plupart des collectivités concernant l'accueil, le traitement des plaintes et des dénonciations.

Dans le district de Quynh Luu, selon les résultats de l'équipe d'inspection, de janvier 2019 à juin 2022, 5 documents relatifs à 2 affaires déposées par des citoyens des communes de Quynh Tan et Quynh Nghia ont été annulés par le verdict du tribunal populaire.

Bureau d'accueil des citoyens du district de Quynh Luu. Photo : Tien Dong

Par ailleurs, l'équipe d'inspection a également déterminé les responsabilités dans l'affaire accusant M. Dao Xuan Son, ancien chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Quynh Luu, d'avoir enfreint la réglementation foncière de l'État. Plus précisément, M. Son a signé le formulaire de retour de la demande de reconnaissance des limites de terrain résidentiel des ménages de Mme Nguyen Thi Cam, M. Nguyen Quang, M. Nguyen Que, M. Dang Duy Huy et M. Thai Phuc Tang le 15 mai 2017. Or, comme l'a conclu l'Inspection provinciale : la loi foncière de 2013 ne prévoit pas, pour les parcelles de terrain utilisées avant 1980, l'obligation de fournir des documents relatifs aux droits d'utilisation du sol pour toute demande de reconnaissance de limites de terrain résidentiel. Conformément à la réglementation du Comité populaire provincial, les cinq ménages susmentionnés sont éligibles à la reconnaissance de leurs limites de terrain résidentiel. Le retour de la demande par M. Dao Xuan Son est donc incorrect.

Lors de l'inspection interdisciplinaire, le Comité populaire du district de Quynh Luu a également examiné les rapports de MM. Dao Xuan Son et Ho Mau Hung, spécialistes du Département des ressources naturelles et de l'environnement. Cependant, les personnes ayant donné des conseils erronés au Comité populaire du district de Quynh Luu concernant la conclusion à rendre suite à la pétition citoyenne n'ont pas été sanctionnées.

Les habitants de la commune de Tien Thuy (Quynh Luu) constatent que le système d'octroi et d'échange des certificats de droits d'utilisation des terres présente encore de nombreuses lacunes. Photo : Thanh Toan

Entre janvier 2019 et juin 2022, dans le district de Quynh Luu, 12 affaires administratives et civiles ont été recensées, impliquant la responsabilité du Comité populaire de district dans la conduite des procédures judiciaires. Or, selon les informations du Tribunal populaire provincial, le Comité populaire de Quynh Luu n'a pas autorisé sa participation à 6 procédures ; il a refusé de dialoguer dans 7 affaires sans justification ; il a également refusé de participer au procès dans 4 affaires sans justification ; et il n'a pas fourni les documents et preuves requis dans 5 affaires.

Face aux accusations d'actes répréhensibles, le représentant du Comité populaire du district de Quynh Luu a affirmé avoir envoyé par la poste au tribunal les documents d'autorisation et les documents demandant l'absence aux séances de dialogue, mais n'avoir ni vérifié si le tribunal les avait reçus ni l'en avoir informé.

L'équipe d'inspection a notamment constaté que, sur sept demandes d'absence au dialogue, trois concernaient des procédures administratives. Le Comité populaire du district de Quynh Luu était alors mis en cause. Les participants à ces procédures étaient M. Nguyen Xuan Dinh, vice-président du Comité populaire du district (deux cas), et M. Hoang Van Bo, président du Comité populaire du district (un cas). Ces derniers, tenus d'assister aux séances de dialogue, ne pouvaient demander un report que pour des raisons exceptionnelles et devaient participer à la séance suivante. Or, le représentant du Comité populaire du district de Quynh Luu a demandé à être absent du dialogue, ce qui a enfreint les règles de procédure et entraîné l'annulation de la séance, l'absence d'une des parties ayant nui à la qualité et aux résultats du dialogue.

Même dans cinq cas où le Comité populaire du district de Quynh Luu a confirmé avoir fourni les documents et preuves requis, la procédure a été extrêmement lente. À titre d'exemple, la plainte déposée par M. Pham Van Nguyen (résidant à Vinh) a été acceptée le 14 janvier 2019, mais ce n'est que le 8 octobre 2021 que le Comité populaire du district de Quynh Luu a fourni les documents et preuves (soit 15 jours, conformément à la réglementation). De même, la plainte de Mme Bui Thi Thuong (la plaignante) a été acceptée le 1er avril 2020, mais lors de l'inspection, 30 mois plus tard, le Comité populaire de la commune de Quynh Hong n'avait toujours pas fourni les documents demandés.

Sans oublier que dans le district de Quynh Luu, de janvier 2021 à juin 2022, on a recensé 13 cas où les autorités locales ont tardé à résoudre les problèmes et à communiquer les résultats et les progrès au Comité populaire provincial, comme l'exige la loi...

Améliorer la réception et le traitement des plaintes et des dénonciations par le public

Selon un responsable du Comité provincial d'accueil des citoyens, la plupart des localités inspectées présentent en réalité des manquements dans l'accueil des citoyens, le traitement des plaintes et des dénonciations… Plus précisément, à Vinh, malgré de nombreuses directives et instructions du Comité populaire provincial, les résultats tardent à être communiqués…

Dans le district de Dien Chau, de nombreuses plaintes et dénonciations restent sans réponse après un certain temps. Dans certaines communes comme Dien Truong et Dien Lam, des habitants ont également déposé plusieurs plaintes et pétitions sans succès, ou alors la résolution est lente et non signalée aux autorités supérieures.

La délégation de l'Assemblée nationale provinciale a collaboré avec le Comité populaire du district de Nghi Loc afin de mieux comprendre la situation en matière de traitement des plaintes et des dénonciations. Photo : Thanh Le

En réalité, l'accueil des citoyens, le traitement des pétitions, des plaintes et des dénonciations, ainsi que la participation aux procédures administratives et civiles peuvent être effectués conformément aux procédures en vigueur. Toutefois, il arrive fréquemment que des citoyens prétendent ne pas avoir reçu, ou avoir reçu récemment, des documents et décisions administratifs, alors que les organismes d'État ne disposent d'aucun document attestant de la remise et de la réception de ces documents et décisions par les organisations et les citoyens.

Par conséquent, immédiatement après l'inspection des localités, l'équipe d'inspection a également recommandé au Comité populaire provincial de charger les districts de trouver des solutions pour rectifier l'organisation de la mise en œuvre des directives, la répartition des tâches et la transmission des requêtes émanant du Comité populaire provincial et des instances supérieures du Parti et de l'État. Il est nécessaire d'étudier en détail le contenu des directives et des textes législatifs afin de disposer des documents nécessaires à leur application. Dans les cas où les localités ont une interprétation différente de celle des directives des instances supérieures, il convient d'établir rapidement un rapport et une proposition de solution. En particulier, les localités doivent rendre compte au Comité populaire provincial de l'état d'avancement de la mise en œuvre des tâches qui leur ont été confiées, des raisons des retards et s'engager à respecter les délais impartis. De plus, il est nécessaire de désigner un fonctionnaire compétent et expérimenté pour superviser et conseiller le président du Comité populaire de district dans le cadre des procédures administratives et civiles.

M. Ho Anh Thang, inspecteur en chef du district de Quynh Luu, a déclaré : « Suite au rapport d’inspection de l’équipe interdisciplinaire, la municipalité a publié un document enjoignant les services et organismes spécialisés à rectifier l’organisation du suivi de la mise en œuvre des directives et des missions confiées par le Comité populaire de district et les instances supérieures. La municipalité a également mené une enquête auprès des collectivités et des personnes concernées afin d’identifier les dysfonctionnements relevés par l’équipe d’inspection. À Quynh Luu, plusieurs communes concernées ont déjà procédé à cette enquête, mais certains services ne l’ont pas encore achevée. Concernant l’accueil des citoyens, dans le district de Quynh Luu, les 10 et 20 de chaque mois, le président du Comité populaire de district préside directement les permanences ; toutefois, la désignation d’un référent chargé de conseiller le président du Comité populaire de district dans le cadre des procédures administratives et civiles n’a pas encore été mise en place. »

M. Hoang Van Bo, président du Comité populaire du district de Quynh Luu, a présenté le contenu des pétitions citoyennes lors de la séance d'accueil des citoyens organisée par le Comité populaire provincial en avril 2023. Photo : Pham Bang

Afin de remédier à cette situation, le Comité populaire provincial a publié, le 27 mars 2023, la circulaire officielle n° 2120/UBND-TD relative aux modalités de remise et de réception de divers documents administratifs nécessaires au traitement des requêtes, des plaintes et des procédures administratives. Le Comité populaire provincial a notamment insisté sur le fait que les services, les antennes et les comités populaires des districts, des villes et des communes de la province doivent, dès la publication de documents et de décisions administratives ayant une incidence directe sur les droits, les intérêts, les responsabilités et les obligations des organisations et des citoyens, et susceptibles de faire l'objet de recours, de dénonciations et de poursuites conformément à la loi, organiser la remise de ces documents et décisions.((original) aux organisations et aux personnes concernées par les droits, intérêts, responsabilités et obligations y afférents, et simultanément, établir un document (papier) pour remise et réception. En cas d'envoi par voie postale, celui-ci doit être effectué en recommandé avec accusé de réception, en indiquant clairement la date et l'heure de remise et de réception, ainsi que le nom et la signature de l'expéditeur et du destinataire.

De toute évidence, l'accueil des personnes, le traitement des plaintes et des dénonciations constituent une série d'activités illustrant la responsabilité et les obligations régulières des dirigeants, des gestionnaires et des organismes publics envers les droits et intérêts légitimes des citoyens. Tout manquement à ces obligations, notamment le non-respect des réglementations, aura des répercussions importantes sur les relations entre les citoyens et les organismes concernés.