Éliminer les petits projets hydroélectriques inefficaces

(Baonghean.vn) - Le 30 octobre, la 6e session de la 13e Assemblée nationale est entrée dans sa 8e journée de travail. L'Assemblée nationale a travaillé en salle pour écouter le rapport du gouvernement sur le plan directeur des projets hydroélectriques ; la soumission sur l'amendement et le complément de la résolution n° 38/2004/QH 11 du 3 février 2004 de l'Assemblée nationale sur la politique d'investissement pour la construction de la route Ho Chi Minh ; le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur les appels d'offres (amendé) et la discussion en salle sur le projet de loi sur les appels d'offres, qui a encore eu de nombreuses opinions divergentes.

Scène de la 8e journée de travail à la salle de l'Assemblée nationale

Le ministre de l'Industrie et du Commerce, Vu Huy Hoang, a présenté un rapport sur le plan directeur hydroélectrique. Le pays compte actuellement 815 projets et ouvrages hydroélectriques, dont 268 sont en exploitation pour une puissance de 14 240 MW, et 205 projets en construction, dont l'exploitation est prévue d'ici 2017 (6 198 MW).

Selon le rapport du gouvernement, jusqu'à présent, les localités ayant des projets et des travaux hydroélectriques à travers le pays ont vu leur planification révisée et les résultats de l'examen ont éliminé 424 projets, non pris en compte pour l'inclusion dans la planification de 172 emplacements potentiels, suspendu temporairement 136 projets et continué à examiner et évaluer 158 projets.

Concernant la qualité de la planification hydroélectrique, notamment de la petite hydroélectricité, le rapport du gouvernement indique qu'elle reste limitée. La plupart des projets de petite hydroélectricité étant préparés par les collectivités locales et soumis au ministère de l'Industrie et du Commerce, ils ne sont pas réalisables et doivent être ajustés en fonction de leur ampleur lors du processus d'investissement. Le nombre de petits projets hydroélectriques est important, mais leur contribution à la capacité de production d'électricité est insuffisante. Par conséquent, environ 34 % du nombre total de petits projets hydroélectriques doivent être retirés de la planification. La raison de ce retrait est leur impact négatif sur l'environnement et le développement socio-économique local.

Délégation de la province de Nghe An au 8e jour ouvrable

De plus, les inspections et la supervision, conformément à la décentralisation des autorités locales, manquent de régularité et de ponctualité, notamment lors des étapes de décision d'investissement, de mise en place et d'évaluation des projets. Les responsabilités et la coordination dans le processus de planification hydroélectrique et de mise en œuvre manquent de clarté. De plus, la planification actuelle des petites centrales hydroélectriques ne tient pas vraiment compte des objectifs d'utilisation des ressources en eau et de protection de l'environnement.

Dans son rapport d'évaluation, la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a souligné les limites du système hydroélectrique, en particulier de la petite hydroélectricité, notamment : les projets de petite hydroélectricité sont exposés à des risques imprévisibles. Près de 30 % des barrages n'ont pas été inspectés, 66 % des barrages ne disposent pas d'un plan de protection approuvé et près de 55 % des propriétaires de barrages ne disposent pas d'un plan de prévention et de contrôle des inondations. L'efficacité du système de surveillance de certains projets hydroélectriques est très faible. L'élaboration d'un plan de prévention et de contrôle des inondations pour les zones en aval en cas de déversement d'urgence ou de rupture de barrage a reçu peu d'attention.

Les raisons de ces lacunes sont les suivantes : de nombreux investisseurs dans de petits projets hydroélectriques disposent de capacités professionnelles et financières limitées ; la réglementation relative aux sanctions en cas de violation des normes de sécurité et d'inspection des barrages ; les rôles, les responsabilités et la coordination entre les organismes de gestion de l'État et les investisseurs n'ont pas été clairement définis et n'ont pas été pleinement mis en œuvre. De plus, les informations et les données sur les conditions naturelles sont souvent incomplètes et peu actualisées en raison des ressources limitées consacrées à l'investigation et à l'étude de la zone du projet.

Il faut davantage de transparence dans les appels d’offres.

Le 8ème jour ouvrable, dans l'après-midi, l'Assemblée nationale a continué à travailler dans la salle et a discuté un certain nombre de contenus avec des opinions différentes du projet de loi sur les appels d'offres (amendé).

Le projet de loi sur les appels d'offres (modifié) comporte 13 chapitres et 95 articles. Lors des débats, la plupart des avis ont approuvé les dispositions de la loi sur les limites spécifiques du capital de l'État. Certains ont suggéré de clarifier la base du ratio de 30 % du capital de l'État et de réglementer l'ampleur du capital de l'État pour les projets d'investissement utilisant des capitaux publics à un niveau absolu en espèces de 500 milliards de VND. Il a été proposé de réduire la part du capital de l'État dans le niveau total d'investissement et de réguler le niveau du capital de l'État à un niveau inférieur, car 500 milliards de VND représentent un montant considérable. Deuxièmement, la réglementation relative à la sélection des entrepreneurs pour la mise en œuvre des projets d'investissement de développement des entreprises publiques relève du champ d'application de la loi et ne dépend pas de la source du capital, car le capital d'investissement de développement des entreprises publiques est également du capital de l'État. La réalité a montré que si les entreprises publiques empruntent et ne peuvent pas rembourser leurs dettes, l'État doit éventuellement trouver une solution.

Certains avis ont suggéré de définir plus clairement les relations entre entrepreneurs, entrepreneurs et investisseurs, afin de garantir une concurrence loyale lors des appels d'offres. D'autres ont suggéré d'ajouter des réglementations spécifiques sur les relations entre les personnes autorisées des entrepreneurs et les personnes autorisées des investisseurs, les décideurs en matière d'investissement et les personnes ayant des liens personnels. Certains avis ont également suggéré d'ajouter des règles préférentielles pour les dossiers d'appel d'offres des entrepreneurs employant un certain pourcentage de travailleurs invalides de guerre ou handicapés. En particulier, de nombreux délégués ont suggéré de réglementer et de limiter strictement le recrutement d'entrepreneurs, et de n'y recourir que pour faire face aux conséquences de catastrophes naturelles, en cas d'urgence, comme la rupture de digues, d'embouteillages, de canalisations d'eau ou de pétrole, etc.

Concernant la désignation des offres, il est proposé de ne pas en fixer la limite, car une telle disposition pourrait être exploitée pour désigner les offres en divisant les dossiers. Les appels d'offres doivent être séparés de l'investisseur et confiés à un organisme d'appel d'offres indépendant et professionnel afin de lutter de manière approfondie et fondamentale contre les pratiques néfastes telles que la collusion et le système de « équipe bleue, équipe rouge », qui perdure depuis longtemps.

Concernant la question des appels d'offres pour l'achat de médicaments, de produits chimiques, de fournitures médicales et de consommables, compte tenu de la nature particulière et importante de ces articles, une section distincte est nécessaire afin d'éviter toute exploitation des failles à des fins de collusion et de profit. Cependant, comme les appels d'offres pour l'approvisionnement en médicaments ne sont mis en œuvre que depuis plus d'un an, sous la forme d'une circulaire conjointe entre les ministères de la Santé et des Finances, le projet de loi ne stipule que quelques principes relatifs à l'achat de médicaments par l'intermédiaire des capitaux publics, des caisses d'assurance maladie et d'autres sources légales de revenus des établissements de santé publique, sur la base des premiers résultats des appels d'offres conformément à la réglementation en vigueur. Pour les médicaments ayant peu de fabricants, les médicaments de marque originaux, les médicaments rares, les médicaments protégés par le droit d'auteur, les médicaments utilisés de manière stable depuis longtemps et certains autres cas particuliers, la sélection des fournisseurs de médicaments s'effectue également par négociation des prix.

À la fin de la séance de discussion, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a demandé à l'organisme de rédaction d'absorber, d'examiner et de réviser la mise en page et le libellé pour achever la loi sur les appels d'offres (modifiée) avant qu'elle ne soit approuvée par l'Assemblée nationale.

Nguyen Nam