Rotation du personnel conformément à la résolution 11-NQ/TW : Problèmes découlant de la pratique

(Baonghean) – La mise en œuvre a confirmé que la rotation des dirigeants et des gestionnaires est une politique judicieuse de notre Parti. Cependant, l’expérience montre également qu’il subsiste des difficultés et des obstacles qu’il convient de surmonter pour assurer la bonne application de cette politique à l’avenir.

» Création de ressources humaines à court et à long terme conformément à la résolution 11-NQ/TW

Rotation des cadres conformément à la résolution 11-NQ/TW : Bons cadres, bonne mobilité

Pas encore libéré du localisme et du provincialisme

Lors de notre travail de sensibilisation à la base, nous avons constaté certaines lacunes et limites dans le fonctionnement des cadres en rotation. En effet, la sensibilisation des comités du Parti à la base est insuffisante, ce qui explique que certaines localités et unités refusent d'accueillir des cadres en rotation et privilégient la formation de leurs propres cadres. Selon le camarade Lang Van Xuan, chef du Comité d'organisation du Comité du Parti du district de Quy Chau : « Dans les zones montagneuses, certaines unités communales restent fortement attachées à l'idéologie familiale, clanique et locale, et hésitent à accueillir des cadres en rotation par crainte de conflits internes, de blocages et de perte de pouvoir. »

L'élevage de poissons en cages sur le fond du lac de la commune de Dong Van (Que Phong) est pratiqué par de nombreux ménages et leur assure un revenu substantiel. Photo : document

Sans parler de la instrumentalisation des élections et des votes de confiance pour discréditer et isoler les cadres mutés. Nombre d'entre eux se trouvent dans une situation délicate : s'ils ne donnent pas le meilleur d'eux-mêmes, ils seront jugés par leurs supérieurs ; s'ils le font, ils s'exposeront à des conflits internes ; et s'ils manquent de crédibilité, il leur sera difficile de choisir entre partir ou rester.

De plus, certaines localités confondent encore la rotation des cadres, prévue par le plan de formation et de perfectionnement à long terme, avec leur mobilisation et leur affectation en fonction des besoins et des tâches immédiates. Dans certaines localités, faute d'une éducation idéologique adéquate et de procédures de rotation efficaces, les cadres en rotation ont refusé de se conformer au plan et ont fait l'objet de sanctions disciplinaires. Ce fut le cas, par exemple, du chef d'un département professionnel du Comité populaire de la ville de Cua Lo, qui a longtemps refusé d'accepter la décision du Comité municipal du Parti de le muter au poste de secrétaire du Parti de quartier, suscitant ainsi une vive indignation parmi la population, les cadres et les membres du Parti.

Les cadres en rotation violent la discipline

Concernant les cadres en rotation, certains postes témoignent d'une mentalité de « maintien du poste ». De jeunes cadres, notamment ceux en charge de la planification, privilégient la stabilité et appréhendent les difficultés et les défis des nouvelles fonctions ; ils ont tendance à choisir leurs affectations. « Certains cadres en rotation n'ont pas reçu de formation professionnelle dans des domaines tels que la gestion socio-économique et le renforcement du Parti, et manquent d'expérience pratique. De ce fait, leurs aptitudes et leurs capacités ne sont pas pleinement développées, ce qui limite leur contribution au travail de base. En particulier, certains camarades hésitent et s'inquiètent lorsqu'on leur confie des missions dans des zones reculées », a franchement déclaré le camarade Vi Hoe, secrétaire du Comité du Parti du district de Ky Son.

Par ailleurs, il arrive aussi que les cadres transférés sur le terrain se contentent de remplir leur rôle, optent pour des solutions prudentes, évitent les conflits par crainte de perdre des voix ou adoptent une mentalité de « messager », attendant le jour de leur retour et une promotion. Dans certains cas, leur approche et le choix des instructions sont hâtifs et inappropriés, ce qui ne donne pas de bons résultats.

Le plus regrettable est que certains cadres aient commis des erreurs lors de leur mutation, ce qui a constitué une leçon amère pour certaines localités. Par exemple, dans le district de Thanh Chuong, deux cadres ont commis des erreurs de gestion foncière et financière lors de leur mutation au niveau local, ce qui a valu à l'un une peine de prison avec sursis et à l'autre une peine d'emprisonnement ferme.

Selon le camarade Dang Anh Dung, secrétaire adjoint permanent du comité du Parti du district de Thanh Chuong, la leçon à tirer de cet incident malheureux est que le Comité permanent et le Comité permanent du Comité du Parti du district ont accordé trop de confiance aux cadres transférés et que le processus d'évaluation de ces derniers s'est uniquement concentré sur le suivi des mouvements locaux, sans vérifier ni superviser de près leurs méthodes de travail, ce qui a entraîné des violations et des pertes de cadres.

Dans le district de Tan Ky, un cadre muté au poste de secrétaire adjoint du Comité du Parti et de président du Comité populaire de la commune de Tan Huong a également été sanctionné par un avertissement pour manquements dans l'application de la politique de soutien aux populations touchées par la sécheresse estivale et automnale. Avant sa promotion, ce cadre était adjoint au sein du Bureau de mobilisation des masses du Comité du Parti du district. Suite à cette sanction, le Comité du Parti du district de Tan Ky l'a démis de ses fonctions et affecté à un poste de spécialiste au sein du même Bureau. Afin de stabiliser l'appareil du Parti à Tan Huong, le Comité permanent du Comité du Parti du district de Tan Ky a récemment dû muter en urgence un autre cadre, ancien adjoint du Département des affaires intérieures du district, au poste de président du Comité populaire de la commune. Le secrétaire du Comité du Parti du district de Tan Ky, Bui Thanh Bao, a reconnu qu'« il s'agit d'un incident regrettable, dû en partie à des lacunes dans le processus d'inspection et de supervision des cadres mutés ».

Manque de postes vacants, manque d'expérience

La résolution 02-NQ/TU du Comité provincial du Parti de Nghệ An relative à la rotation et à la mutation des membres, dirigeants et cadres du Parti pour la période 2016-2020 stipule que les personnes souhaitant intégrer le Comité permanent des Comités du Parti de district, de ville et de commune doivent passer par la base. Or, la difficulté réside dans le fait que la mise en œuvre de cette résolution intervient juste après les congrès du Parti à tous les niveaux pour la période 2015-2020 et l'élection du Conseil populaire pour la période 2016-2021. Le système politique communal s'est alors stabilisé et les postes clés sont pourvus. Par conséquent, les postes vacants pour les cadres mutés du district sont quasi inexistants, tandis que les cadres importants au niveau communal peinent à remplir les conditions de rotation et de mutation vers le district ou d'autres localités.

Selon le camarade Bui Thanh Bao, secrétaire du comité du Parti du district de Tan Ky, « le problème est que le personnel au niveau communal est rigide, donc s'il n'y a pas de cadres atteignant l'âge de la retraite ou violant la discipline, il est très difficile d'avoir des postes vacants pour transférer les cadres de district au niveau local. »

Le camarade Pham Ngoc Nghia (2e à partir de la droite), secrétaire du comité du Parti de la commune de Tien Phong, s'entretient avec les villageois. Photo : Document

Le Comité du Parti du district de Do Luong a également souligné plusieurs difficultés et obstacles liés à la rotation des cadres. Premièrement, les jeunes cadres compétents, futurs dirigeants et adjoints des départements, sections, secteurs et du Front de la Patrie du district, récemment promus ou nommés, manquent d'expérience et de méthodes de leadership globales. Leur accès limité à de nouveaux postes les empêche d'oser effectuer des rotations sur le terrain, notamment dans les unités les plus fragiles et les plus vulnérables.

Deuxièmement, les collectivités locales rationalisent actuellement leur masse salariale conformément à la résolution 39-NQ/TW et au décret 108/ND-CP relatifs au projet de création d'emplois. La rotation des responsables de district vers les échelons locaux pour occuper des postes clés, alors que la masse salariale locale est suffisante, risque de compromettre le rythme de rationalisation requis.

En revanche, au niveau des districts, la rotation des chefs de service, de leurs adjoints, des conseils et des organisations vers les échelons locaux entraînera une pénurie de personnel qualifié pour certains postes, tandis que l'effectif des cadres et des fonctionnaires est déjà fortement sclérosé et ne peut être augmenté. Certains responsables, gestionnaires et spécialistes n'exercent que des fonctions spécialisées (par exemple, finance et planification, économie des infrastructures, etc.). Lorsqu'ils sont affectés à des domaines autres que leur spécialité, il leur sera difficile de remplir les exigences des missions qui leur seront confiées.

Difficulté à « faire correspondre » les positions de rotation

Concernant la rotation des cadres administratifs entre communes et villes, elle a été peu mise en œuvre par le passé. En effet, il arrive que des personnes éligibles à une mutation se heurtent à la difficulté de trouver des candidats adéquats. Certains cadres occupent des postes clés dans les communes et les villes depuis 8 à 10 ans et, du fait d'une forte inertie, nécessitent une mutation, alors que leur ancienneté est inférieure à 5 ans. Un transfert vers des postes de fonctionnaires qualifiés ne correspondrait pas à leurs compétences, d'autant plus qu'ils possèdent déjà une solide expérience des fonctions de direction. Par ailleurs, de nombreuses collectivités territoriales hésitent à instaurer une rotation des cadres clés au niveau communal, par crainte de perturber le fonctionnement de l'administration locale.

Restrictions relatives aux normes de formation

Le passage du niveau local au niveau de district est également bloqué en raison des conditions « nécessaires » très élevées. Plus précisément, selon le règlement 57 du Comité provincial du Parti, pour accéder à un poste de secrétaire ou de président au niveau de district, il faut être titulaire d'un diplôme universitaire de premier cycle ou supérieur ; à défaut, être membre du Comité de district du Parti. Quant aux fonctionnaires, ils doivent justifier de cinq années d'expérience au niveau local et avoir été évalués comme ayant accompli leur mission avec excellence et comme étant aptes au poste visé pendant cinq années consécutives. De plus, au niveau de district, aucune promotion n'est possible.

M. Tran Doan Lam, vice-président du Comité d'organisation du Comité du Parti du district de Tan Ky, a constaté la situation : « Certains responsables clés au niveau communal ne sont pas suffisamment formés. Ils suivent des études universitaires à temps partiel et obtiennent ensuite des diplômes standardisés, ce qui rend leur promotion très difficile. Ces dernières années, Tan Ky n'a promu qu'une seule personne du niveau communal : le camarade Phan Trung An, ancien secrétaire adjoint du Comité du Parti de la ville de Tan Ky, devenu vice-président du Département de la justice du district, puis directeur de ce département. »

Le camarade Nguyen Quang Minh, président du Comité populaire de la commune de Dong Son (Do Luong), s'est entretenu avec des journalistes au sujet de la rotation des principaux responsables au niveau communal. Photo : QH

Dans le district de Quy Chau, durant la période 2010-2015, un seul cadre communal a été muté à l'Association des agriculteurs du district. Dans le district de Ky Son, après de nombreuses années, une seule cadre communale a été sélectionnée pour un poste au niveau du district : Nguyen Thi Dong, ancienne directrice et secrétaire de la cellule du Parti de l'école maternelle Nam Can, a été nommée vice-présidente du Comité de mobilisation des masses du Comité du Parti du district.

Selon le camarade Truong Hong Phuc, secrétaire du comité du Parti du district de Do Luong : malgré la volonté affichée, la rotation entre les blocs peuple-gouvernement-parti pose des difficultés liées aux qualifications professionnelles et à la capacité de travail dans certains postes spécialisés et approfondis ; notamment en raison de la mentalité des fonctionnaires qui rechignent à passer aux blocs peuple et parti.

Régime et politique inadéquats

De nombreuses opinions de la base reflètent les insuffisances du mécanisme et des politiques qui constituent également un obstacle à la rotation des cadres. Le camarade Pham Trong Hoang, secrétaire du comité du Parti du district de Tuong Duong, a déclaré : « La mise en œuvre des politiques relatives aux cadres en rotation n'a pas fait l'objet d'une réglementation commune et unifiée dans toute la province, ce qui rend difficile le soutien à la stabilité des cadres en rotation, en particulier pour ceux qui sont mutés dans des communes isolées (sans marché, sans logement de fonction, routes isolées, etc.). »

Un autre problème réside dans le fait que les cadres des partis et des organisations de masse transférés au niveau local continuent de percevoir l'indemnité de 55 %, alors que les cadres du secteur étatique transférés au niveau local et occupant le poste de secrétaire ou de secrétaire adjoint du parti n'ont pas droit à cette indemnité de 55 %.

De plus, bien qu'il existe actuellement une politique, du niveau provincial jusqu'aux échelons locaux, selon laquelle les cadres en rotation sont jugés avoir bien accompli leurs tâches, seront affectés à des postes égaux ou supérieurs à ceux qu'ils occupaient avant leur rotation. Cependant, cette politique n'a pas été formalisée par une réglementation, ce qui engendre une précarité chez les cadres en rotation. Ces problèmes, qui ont toujours existé, nécessitent des solutions globales et concertées pour garantir que la rotation des cadres soit concrète et efficace.

(À suivre)

Groupe PV