Rotation du personnel conformément à la résolution 11-NQ/TW : Problèmes découlant de la pratique

(Baonghean) - Sa mise en œuvre a confirmé que la rotation des dirigeants et des cadres est une politique judicieuse de notre Parti. Cependant, la pratique montre également que des difficultés et des obstacles subsistent et doivent être surmontés pour assurer la réussite de ce travail à l'avenir.

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Pas encore libéré du localisme et du particularisme

Lors de nos démarches auprès de la base, nous avons constaté des lacunes et des limites dans le fonctionnement des cadres tournants. En effet, la sensibilisation des comités du Parti de base est insuffisante, ce qui conduit certaines localités et unités à refuser d'accueillir des cadres tournants, se contentant de former des cadres locaux. Selon le camarade Lang Van Xuan, chef du comité d'organisation du comité du Parti du district de Quy Chau, « il existe encore une situation où certaines unités communales des régions montagneuses, fortement ancrées dans l'idéologie familiale, clanique et locale, refusent d'accueillir des cadres tournants, par crainte de se battre pour une part, de perdre leur position et leur pouvoir ».

Le modèle d'élevage de poissons en cages au fond du lac de la commune de Dong Van (Que Phong) est appliqué par de nombreux ménages et génère de bons revenus. Photo : document

Sans parler de la possibilité d'exploiter les élections et les votes de confiance pour saper le prestige et isoler les cadres transférés. Nombre d'entre eux se trouvent dans une situation difficile : s'ils ne font pas de leur mieux, ils seront évalués par leurs supérieurs ; s'ils font de leur mieux, ils seront confrontés à des conflits au niveau local ; s'ils manquent de crédibilité, il sera difficile de rester.

De plus, certains endroits confondent encore la rotation des cadres selon le plan de formation et de développement à long terme avec la mobilisation et l'affectation des cadres en fonction des besoins et des tâches immédiates. Dans certaines localités, en raison d'un travail idéologique défaillant et de procédures et méthodes de rotation peu fluides, les cadres transférés ne se conforment pas au travail de rotation et de mobilisation de l'organisation et sont sanctionnés. C'est le cas du chef de service professionnel du Comité populaire de la ville de Cua Lo, qui n'a pas respecté pendant longtemps la décision du Comité municipal du Parti de le muter au poste de secrétaire du Parti de quartier, ce qui a créé une opinion publique négative parmi la population, les cadres et les membres du Parti.

Les cadres en rotation violent la discipline

Concernant les cadres en rotation, certains postes sont caractérisés par une mentalité de « gardiennage » ; certains jeunes cadres de la planification privilégient la stabilité et craignent les difficultés et les défis liés aux nouveaux postes ; ils sont souvent contraints de choisir leur voie. « Certains cadres en rotation manquent de formation professionnelle dans des domaines tels que la gestion socio-économique et la construction du Parti, et manquent d'expérience pratique. Ils n'ont donc pas pleinement développé leurs compétences et leurs capacités. Leur contribution à la base est limitée. Certains camarades sont notamment hésitants et inquiets lorsqu'on leur confie des tâches dans des zones reculées », a déclaré avec franchise le camarade Vi Hoe, secrétaire du Comité du Parti du district de Ky Son.

En outre, il existe également des cas où les cadres transférés à la base essaient seulement de remplir leur rôle, de choisir des solutions sûres, d'éviter les conflits par peur de perdre des voix ou ont la mentalité d'aller à la base comme s'ils partaient en « messager », attendant le retour du jour, attendant d'être promus à un poste plus élevé ; dans certains cas, lors du retour à la base, l'approche et la sélection des instructions sont hâtives et inappropriées, de sorte qu'elles ne créent pas un bon effet.

Le plus regrettable est que certains cadres ont commis des erreurs lors de leur transfert, ce qui a donné lieu à une leçon sanglante de travail des cadres dans certaines localités. Par exemple, dans le district de Thanh Chuong, deux cadres ont commis des erreurs de gestion foncière et financière lors de leur transfert à la base, ce qui a valu à l'un d'eux une peine de prison avec sursis et à l'autre une peine d'emprisonnement.

Selon le camarade Dang Anh Dung, secrétaire adjoint permanent du comité du Parti du district de Thanh Chuong, la leçon à tirer de cet incident malheureux est que le comité permanent et le comité permanent du comité du Parti du district ont accordé trop de confiance aux cadres transférés et que le processus d'évaluation des cadres transférés s'est uniquement concentré sur la surveillance des mouvements locaux, sans vérifier et superviser de près les méthodes et les façons de travailler des cadres transférés, ce qui a conduit à des violations et à la perte de cadres.

Dans le district de Tan Ky, un cadre muté au poste de secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de la commune de Tan Huong a également été sanctionné par un blâme pour violation de la politique de soutien à la sécheresse estivale et automnale. Avant d'être promu à la base, ce cadre était adjoint au Comité de mobilisation de masse du Comité du Parti du district. Suite à cette sanction, le Comité du Parti du district de Tan Ky s'est retiré et l'a affecté comme spécialiste au sein de ce même comité. Afin de stabiliser l'appareil à Tan Huong, le Comité permanent du Comité du Parti du district de Tan Ky a récemment dû muter rapidement un autre cadre, ancien adjoint du Département des affaires intérieures du district, au poste de président du Comité populaire de la commune. Le secrétaire du Comité du Parti du district de Tan Ky, Bui Thanh Bao, a admis qu'« il s'agit d'un incident regrettable, en partie dû au fait que l'inspection et la supervision des cadres transférés ne se sont pas déroulées sans heurts ».

Manque de « poste vacant », manque d'expérience

La résolution 02-NQ/TU du Comité provincial du Parti de Nghe An relative à la rotation et au transfert des membres, dirigeants et cadres du Parti pour la période 2016-2020 stipule que les candidats souhaitant intégrer le Comité permanent des comités du Parti de district, de ville et de bourg doivent passer par la base. Cependant, la mise en œuvre de cette résolution se fait juste après les congrès du Parti à tous les niveaux pour la période 2015-2020 et l'élection du Conseil populaire pour la période 2016-2021. Le système politique de base des communes s'est stabilisé et les postes clés ont été pourvus. Par conséquent, il n'y a pratiquement aucun poste vacant pour les cadres transférés du district, tandis que les cadres clés au niveau communal ont du mal à remplir les conditions de rotation et de transfert vers le district ou d'autres localités.

Selon le camarade Bui Thanh Bao, secrétaire du comité du Parti du district de Tan Ky, « le problème est que le personnel au niveau de la commune est rigide, donc s'il n'y a pas de cadres atteignant l'âge de la retraite ou violant la discipline, il est très difficile d'avoir des postes vacants pour transférer les cadres du district au niveau de la base. »

Le camarade Pham Ngoc Nghia (2e à partir de la droite), secrétaire du Comité du Parti de la commune de Tien Phong, s'entretient avec les villageois. Photo : Document

Le Comité du Parti du district de Do Luong a également souligné plusieurs difficultés et obstacles dans la rotation des cadres. Premièrement, de nombreux jeunes cadres compétents, nouvelle génération de dirigeants et de directeurs adjoints des départements, sections, secteurs et du Front de la Patrie du district, récemment promus et nommés, manquent d'expérience et de méthodes de leadership et de direction complètes, et ont un accès limité aux nouveaux postes. Ils n'osent donc pas assurer la rotation vers la base, notamment dans les unités difficiles et fragiles.

Deuxièmement, les localités procèdent actuellement à la rationalisation de leur masse salariale conformément à la résolution 39-NQ/TW et au décret 108/ND-CP relatifs au projet de création d'emplois. La rotation des responsables de district vers les postes clés de direction, alors que la masse salariale de la localité est suffisante, compliquera le respect du rythme de rationalisation requis.

D'autre part, au niveau des districts, la rotation des chefs de service, des directeurs adjoints, des conseils et des organisations vers les postes de base entraînera une pénurie de personnel pour exercer des fonctions professionnelles à certains postes, tandis que l'appareil des cadres et des fonctionnaires est étroitement encadré et ne peut être renforcé. Certains dirigeants, gestionnaires et spécialistes n'effectuent que des tâches spécialisées dans le cadre de leur travail (par exemple, finances et planification, économie des infrastructures, etc.). Lorsqu'ils sont affectés à des domaines autres que leur spécialisation, il leur sera difficile de répondre aux exigences des tâches qui leur sont assignées.

Difficulté à « faire correspondre » les positions de rotation

Concernant la rotation des cadres dirigeants entre communes et villes, elle n'a pas été mise en œuvre à grande échelle par le passé. Il arrive en effet que des personnes éligibles à une mutation vers d'autres unités ne trouvent pas de candidats adéquats. Certains cadres ont occupé des postes clés de direction dans les communes et les villes pendant 8 à 10 ans et, en raison d'une forte inertie, doivent être transférés vers d'autres unités, alors que leur ancienneté est inférieure à 5 ans. Leur transfert vers des postes de fonctionnaires professionnels ne correspond pas à leurs qualifications, alors qu'ils ont déjà exercé d'autres fonctions de direction. De plus, de nombreuses localités n'osent pas procéder à la rotation des cadres clés au niveau communal, de peur de perturber l'appareil local.

Restrictions sur les normes de formation

Le transfert de la base vers le niveau du district est également bloqué en raison de conditions « nécessaires » très strictes. Plus précisément, selon le règlement 57 du Comité provincial du Parti, pour accéder au niveau du district, aux postes de secrétaire ou de président, il faut être titulaire d'un diplôme universitaire de niveau supérieur ou supérieur ; si le diplôme universitaire est différent, il faut être membre du Comité du Parti du district. Pour être fonctionnaire, il faut avoir travaillé cinq ans au niveau de la base et être jugé comme ayant accompli la tâche avec brio et apte à occuper le poste pendant cinq années consécutives. Le poste et l'emploi au niveau du district ne peuvent pas être promus.

M. Tran Doan Lam, directeur adjoint du comité d'organisation du comité du Parti du district de Tan Ky, a déclaré : « Certains dirigeants clés au niveau de la commune ne sont pas correctement formés. Ils étudient à temps partiel à l'université puis normalisent leurs diplômes, ce qui rend leur mutation difficile. » Ces dernières années, Tan Ky n'a muté qu'une seule personne du niveau de la commune, le camarade Phan Trung An, ancien secrétaire adjoint du comité du Parti de la ville de Tan Ky, au poste de directeur adjoint du département de la justice du district, puis nommé directeur de ce département.

Le camarade Nguyen Quang Minh, président du Comité populaire de la commune de Dong Son (Do Luong), a discuté avec les journalistes de la rotation des principaux responsables au niveau de la commune. Photo : QH

Dans le district de Quy Chau, durant la période 2010-2015, un seul cadre communal a été muté à l'Association des agriculteurs du district. Dans le district de Ky Son, après de nombreuses années, un seul cadre communal a été sélectionné pour travailler au niveau du district : Nguyen Thi Dong, ancienne directrice et secrétaire de cellule du Parti de l'école maternelle de Nam Can, au poste de chef adjointe du Comité de mobilisation de masse du Comité du Parti du district.

Selon le camarade Truong Hong Phuc, secrétaire du comité du Parti du district de Do Luong : « Bien qu'il y ait eu de la détermination, la rotation entre les blocs peuple-gouvernement-parti pose des difficultés liées aux qualifications professionnelles et à la capacité de travail dans certains postes spécialisés et approfondis ; en particulier la mentalité des fonctionnaires du gouvernement qui n'aiment pas se déplacer vers les blocs peuple-gouvernement-parti. »

Un régime et une politique inadéquats

De nombreuses opinions populaires reflètent les insuffisances du mécanisme et des politiques, qui constituent également un obstacle à la rotation des cadres. Le camarade Pham Trong Hoang, secrétaire du Comité du Parti du district de Tuong Duong, a déclaré : « La mise en œuvre des politiques de rotation des cadres n'a pas fait l'objet d'une réglementation commune et uniforme dans toute la province, ce qui complique la stabilité des cadres, en particulier ceux qui se déplacent vers des communes éloignées (absence de marché, de domicile officiel, routes isolées, etc.). »

Un autre problème est que les cadres du Parti et des organisations de masse qui sont transférés au niveau de base continuent de recevoir l’indemnité de 55 % ; mais les cadres du secteur d’État qui sont transférés au niveau de base et qui occupent le poste de secrétaire du Parti ou de secrétaire adjoint n’ont pas droit à cette indemnité de 55 %.

De plus, il existe actuellement, de la province à la base, une politique selon laquelle, lorsque les cadres en rotation sont jugés avoir accompli leurs tâches avec succès, ils sont affectés à des postes équivalents ou supérieurs à ceux d'avant la rotation. Cependant, cette politique n'est pas institutionnalisée par la réglementation, ce qui engendre une certaine insécurité pour les cadres en rotation. Ces problèmes ont été et restent des problèmes qui nécessitent des solutions synchrones et fondamentales pour garantir que la rotation des cadres soit pratique et efficace.

(À suivre)

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