Rotation des enseignants : confusion dans les méthodes

(Baonghean) - La mutation et la rotation des enseignants constituent une solution pour équilibrer et réorganiser le personnel enseignant entre les écoles et les classes, améliorer la qualité de l'enseignement et créer les conditions permettant aux enseignants ayant travaillé de nombreuses années dans des zones difficiles de se déplacer vers des zones plus favorables. Cependant, en raison de nombreuses confusions dans les pratiques et de l'absence de réglementation uniforme, sa mise en œuvre reste difficile.

L'enseignante Hoang Thi Thanh - enseignante à l'école primaire de la ville de Con Cuong - a effectué son service militaire 4 fois.

Con Cuong est un district montagneux, comprenant huit communes situées dans une zone particulièrement difficile, dans la zone 135, à savoir Binh Chuan, Cam Lam, Don Phuc, Mau Duc, Thach Ngan, Lang Khe, Chau Khe et Mon Son. Ces communes sont prioritaires pour le gouvernement ; ainsi, outre les salaires, les indemnités et les primes des enseignants y sont souvent plus élevées que celles de cinq communes situées dans des zones plus favorables, telles que Bong Khe, Luc Da, Yen Khe, la ville et Chi Khe.

Cette caractéristique constitue également une difficulté pour le secteur éducatif du district lors du processus de rotation des enseignants, car ces derniers préfèrent souvent rester dans des zones difficiles pour bénéficier de revenus élevés et éviter une forte pression professionnelle. Parallèlement, malgré leur situation géographique favorable, les enseignants doivent parcourir plus de dix kilomètres pour enseigner, car des écoles comme l'école Luc Da (une école favorable) ne sont qu'à un ou deux kilomètres de l'école Mon Son 2 (une zone difficile).

Par conséquent, au cours des années précédentes à Con Cuong, certaines écoles des zones difficiles, malgré une pénurie d'enseignants, n'en recrutaient pas davantage, mais se contentaient d'en accepter chaque année pour renforcer les effectifs et éviter ainsi aux enseignants déjà en poste de déménager. De ce fait, la rotation des enseignants à Con Cuong se heurte depuis de nombreuses années à de nombreux obstacles. Par conséquent, pour réguler la répartition des enseignants entre les zones et les écoles, le district a proposé deux solutions. La première consiste à remplir les obligations des enseignants.

En conséquence, tous les enseignants doivent effectuer leur service militaire dans des zones difficiles et reculées pendant trois ans pour les hommes et deux ans pour les femmes. Après un tour de service, une nouvelle rotation est effectuée. De plus, en cas de rotation, les enseignants sont uniquement transférés de zones difficiles à zones difficiles, et de zones favorables à zones favorables, afin de préserver leurs droits. Ce processus est appliqué de manière continue depuis de nombreuses années. Bien que la plupart des enseignants se conforment scrupuleusement à l'obligation d'effectuer leur service militaire, certains estiment que cette méthode reste inefficace. Par exemple, si l'on se limite à la rotation de zones favorables à zones favorables, il sera difficile d'être équitable envers tous les enseignants, car certains resteront dans des zones difficiles sans avoir les conditions nécessaires pour rejoindre des zones favorables.

En revanche, ceux qui ont été transférés dans d'autres écoles ont constaté qu'ils ne pouvaient pas réussir leur transfert car le nouveau lieu d'enseignement n'était pas très différent des conditions de l'ancien. Il a fallu du temps pour s'habituer au nouvel environnement, et les élèves de l'ancienne école ont été affectés par le changement d'enseignants. Un service militaire trop long a semé la confusion et perturbé le processus d'enseignement. Mme Hoang Thi Thanh (enseignante à l'école primaire de la ville) exerce la profession depuis 23 ans, mais elle a dû effectuer son service militaire à quatre reprises dans les écoles de Chau Khe 3, Mau Duc, Luc Da et Chau Khe 2, pour une durée totale de six ans. La dernière fois, elle avait presque 50 ans. À l'école primaire de la ville, il y a 36 enseignants, tous obligés d'effectuer leur service militaire, certains une ou deux fois, d'autres trois ou quatre fois.

Les nombreux engagements militaires pendant la période de travail ont également des répercussions sur la vie quotidienne et les responsabilités familiales des enseignants. Selon M. Phan Anh Tai, chef du département de l'Éducation du district : « À long terme, pour améliorer la qualité globale des écoles, il est nécessaire de stabiliser la structure organisationnelle. Dans ce cas, le transfert des enseignants sous forme de renfort ou l'engagement militaire d'un à deux ans ne constituent pas la meilleure solution. Un plan de rotation précis est nécessaire. L'élaboration de la réglementation doit être progressive, car la question des cadres est complexe et dépend des intérêts de chacun. » Du côté du secteur, des enquêtes ont été menées auprès des écoles pour élaborer la réglementation, mais des questions subsistent. Par conséquent, aucune réglementation n'a encore été élaborée pour mettre en œuvre la rotation.

L'élaboration d'un plan de mutation des enseignants est également un problème auquel les départements de l'Éducation sont actuellement confrontés, notamment depuis 2007, date à laquelle le Comité populaire provincial a décentralisé l'accueil, le recrutement et la gestion des contrats des enseignants vers les Comités populaires des districts et des écoles. Par conséquent, chaque district dispose de ses propres réglementations et méthodes de mise en œuvre des mutations. Cependant, en raison d'une mise en œuvre injuste et peu rigoureuse dans de nombreux endroits, des enseignants demeurent insatisfaits et de nombreuses pétitions sont déposées au-delà de leur niveau hiérarchique. Par exemple, cette année, l'enseignant Nguyen Xuan Ha du lycée du district de Hung Nguyen a déposé de nombreuses pétitions, affirmant que le directeur par intérim Dang Cong Than avait commis une mutation injuste, violé les dispositions du Code du travail et faussé les résultats des évaluations de mutation des enseignants.

Quelques années plus tôt, 119 enseignants avaient été mutés dans le district de Yen Thanh et avaient également adressé une pétition au district pour dénoncer ses pratiques antidémocratiques et injustes. Le district de Do Luong a également été confronté à un problème similaire lors de la première année de mise en œuvre de la rotation des enseignants conformément à la nouvelle réglementation. De nombreux avis estimaient que la rotation basée sur le barème de notation proposé par le district était inappropriée, ce qui a conduit à une situation où les anciens militaires ont dû partir loin, tandis que les plus jeunes étaient placés dans des lieux plus pratiques. De nombreuses personnes se sont également interrogées : « Une fois la période de mutation terminée, les enseignants pourront-ils réintégrer leurs anciennes écoles ? », ou encore que la méthode de calcul des points par le ministère de l'Éducation, basée sur la distance en kilomètres, était déraisonnable et injuste. Rappelant cela, M. Nguyen Tat Tay - Chef du Département de l'Éducation du district de Do Luong a également tiré de nombreuses expériences telles que : Dans le processus de transfert, il est nécessaire de se baser sur le plan et le personnel de chaque année scolaire, d'équilibrer les besoins des enseignants et du personnel de chaque matière, de chaque région, de chaque école et les exigences de travail de l'ensemble du secteur, les souhaits légitimes des individus, et en même temps de prendre en compte les obligations des écoles dans les zones difficiles et les zones montagneuses du district.

En fait, depuis l'année scolaire 2010-2011, première année d'application de la réglementation sur les mutations d'enseignants, le district de Do Luong a dû la modifier à plusieurs reprises pour s'adapter aux nouvelles conditions et circonstances. Auparavant, la mutation était exemptée pour les personnes élevant des enfants de moins de 36 mois, mais elle est désormais fixée à 12 mois. Les enseignants de 50 ans et plus et les enseignantes de 45 ans et plus sont désormais exemptés du service militaire. De plus, les enseignants dont le mari travaille dans des zones reculées, frontalières ou insulaires avec un coefficient d'indemnité régionale de 0,7 ou plus sont également autorisés à reporter leur mutation.

Après trois ans, grâce aux transferts, la pénurie d'enseignants dans cinq communes difficiles de Hien Son, Nhan Son, My Son, Tru Son et Dai Son a disparu et la qualité des élèves s'est nettement améliorée. Par exemple, au lycée de Hien Son, lors de l'année scolaire 2010-2011, les résultats à l'examen d'entrée en seconde étaient 284e de la province, mais cette année, ils sont remontés à la 35e place ; le lycée de Dai Son est passé de la 185e à la 60e place, et le lycée de Tru Son de la 203e à la 57e place sur 433 écoles de la province. Cependant, comme d'autres districts, Do Luong est actuellement confronté à des difficultés et n'a pas trouvé de solution adaptée à l'approche de la fin de la période de transfert de trois ans des 156 premiers enseignants. Leur réinsertion après leur départ pose problème, tandis que la mentalité générale des enseignants est de retourner près de chez eux.

Dans le district de Tan Ky, la difficulté du processus de rotation réside dans la nécessité de garantir l'équité et l'objectivité pour 70 % des enseignants travaillant actuellement dans des zones favorables. Depuis 2001, le district de Tan Ky a élaboré un règlement sur la rotation des enseignants et l'a révisé chaque année pour l'adapter à chaque situation et à chaque étape. La notation des enseignants est publique ; en cas de suggestions urgentes, les enseignants peuvent en discuter directement avec les chefs d'établissement. Grâce à cette méthode, malgré les divergences d'opinions sur la rotation à Tan Ky, elle est généralement « pacifique » et de nombreux districts en tirent des leçons.

Compte tenu de ces lacunes, il apparaît évident que la mutation et la rotation des enseignants ne sont pas simples, même si leur nécessité est indéniable. La mise en œuvre de la rotation permettra de remédier au déséquilibre entre enseignants et personnel en général, et entre enseignants de chaque matière en particulier ; d'instaurer un nombre et une structure d'enseignants raisonnables ; de résoudre progressivement le problème des mutations des enseignants ayant exercé de nombreuses années dans des zones difficiles vers des zones plus favorables et adaptées à leur situation familiale ; de motiver les enseignants et le personnel à améliorer leurs compétences, notamment dans les zones difficiles et les zones montagneuses. Face à cette situation difficile, le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait disposer d'un document d'orientation, d'un modèle, d'un encadrement et d'un suivi, afin d'éviter la situation actuelle de « chaque district a son propre rythme » et de « flottement ». Il est également nécessaire d'écouter les avis et les souhaits des enseignants, de suivre le nombre d'enseignants entrants et sortants au fil des années scolaires afin de mettre en place des mesures d'adaptation appropriées, garantissant ainsi l'équité, la démocratie et le respect des droits des enseignants.

Mon Ha