Nouvelle loi foncière : pour récupérer des terres, les zones de réinstallation doivent être achevées de manière synchrone
L’un des points nouveaux et marquants de la loi foncière de 2024 et du décret n° 88/2024/ND-CP par rapport aux réglementations précédentes sur l’indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l’État acquiert des terres est que les localités doivent achever l’infrastructure technique et sociale synchrone des zones de réinstallation avant de prendre la décision d’acquérir des terres.
Avant l’acquisition du terrain, la zone de réinstallation doit être complétée.
Français Plus précisément, dans la clause 6 de l'article 91 de la loi foncière de 2024, il est stipulé pour la première fois que la zone de réinstallation doit remplir les conditions d'infrastructure technique et d'infrastructure sociale synchrone selon la planification détaillée approuvée par l'autorité compétente; en même temps, elle doit être cohérente avec les traditions culturelles, les coutumes et les pratiques de la communauté résidentielle où les terres sont récupérées. La zone de réinstallation peut être aménagée pour un ou plusieurs projets. Le Comité populaire provincial, le Comité populaire de district et bientôt le Comité populaire de quartier et de commune selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux sont responsables de l'organisation de l'élaboration et de la mise en œuvre des projets de réinstallation afin de garantir une proactivité dans l'organisation de la réinstallation des personnes dont les terres sont récupérées.
L’approbation des indemnisations, du soutien, des plans de réinstallation et des modalités de réinstallation doit être achevée avant qu’une décision sur l’acquisition de terres ne soit prise.
(Extrait de la clause 6, article 91, loi foncière de 2024)
La loi foncière de 2024 stipule les principes d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation lors de l'acquisition de terres par l'État. Par conséquent, l'indemnisation, l'accompagnement et la réinstallation lors de l'acquisition de terres par l'État doivent garantir la démocratie, l'objectivité, l'équité, la publicité, la transparence, la rapidité et le respect des dispositions légales ; servir l'intérêt général et assurer un développement durable, civilisé et moderne de la communauté et de la localité ; et tenir compte des bénéficiaires des politiques sociales et des producteurs agricoles directs.
L'indemnisation foncière consiste à attribuer des terres ayant la même vocation que le type de terrain récupéré. En l'absence de terrain à indemniser, l'indemnisation sera versée en espèces, conformément au prix spécifique du terrain récupéré, tel que décidé par le Comité populaire compétent lors de l'approbation du plan d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation. Si la personne dont les terres ont été récupérées a été indemnisée sous forme de terrain ou de logement, mais a besoin d'une indemnisation en espèces, elle sera indemnisée en espèces conformément aux souhaits exprimés lors de l'élaboration du plan d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation.
Si la personne dont le terrain est récupéré a un besoin et que la localité a des conditions pour le fonds foncier et le fonds de logement, une compensation sera envisagée avec un terrain d'une destination différente du type de terrain récupéré ou avec du logement.
Outre les cas susmentionnés, conformément aux articles 78 et 79, la loi foncière de 2024 prévoit également que si la superficie restante du terrain après récupération est inférieure à la superficie minimale prescrite par le Comité populaire provincial sur la superficie minimale de la loi foncière, si l'utilisateur du terrain accepte de récupérer le terrain, le Comité populaire compétent décide de récupérer le terrain et procède à l'indemnisation, au soutien et à la gestion de cette superficie conformément aux dispositions de la loi. Les coûts d'indemnisation et de soutien en cas de récupération du terrain dans ce cas seront inclus dans les coûts d'indemnisation, de soutien et de réinstallation du projet.
Français M. Cao Quang Trung - Directeur du Centre provincial de développement du fonds foncier a partagé : À Nghe An, sur la base de la loi foncière de 2024 et du décret 88/2024/ND-CP, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié la décision n° 33/2024/QD-UB du 30 septembre 2024 (en vigueur à partir du 10 octobre 2024) avec de nombreuses réglementations spécifiques sur l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque les terres sont récupérées. Il faut admettre qu'il s'agit d'une réglementation nouvelle, différente et progressiste de la loi foncière de 2024 par rapport aux réglementations précédentes. La réglementation crée des conditions favorables et oblige les localités à être plus déterminées à équilibrer le budget, à allouer des ressources et à réserver des terres propres pour construire des zones de réinstallation comme base pour la récupération des terres pour les projets.
En réalité, non seulement à Nghe An, mais aussi dans d'autres localités, certaines zones de réinstallation ne sont pas investies conformément à la réglementation, manquent de coordination et ne disposent pas d'infrastructures sociales pour les personnes réinstallées. De ce fait, ces dernières années, les logements sociaux et les maisons des zones de réinstallation des districts et des villes, bien que disposant de terrains ou de maisons, sont inutilisés en raison du manque d'infrastructures techniques et sociales synchrones. De nombreuses maisons de réinstallation sont abandonnées, dégradées et génèrent des déchets.
Par conséquent, le règlement ci-dessus a contribué à surmonter les limites et les lacunes de la précédente loi foncière de 2013, qui stipulait seulement qu'une fois la construction des logements/infrastructures de la zone de réinstallation terminée, une décision sur la récupération des terres et une décision sur l'approbation de l'indemnisation, du soutien et du plan de réinstallation doivent être rendues le même jour (conformément au point a, clause 3, article 69, clause 3, article 85).
L’infrastructure technique et l’infrastructure sociale des zones de réinstallation doivent être synchrones.
Contrairement à la précédente, la loi foncière de 2024 prévoit des réglementations plus précises sur les critères relatifs aux infrastructures techniques et sociales synchrones. Plus précisément, les zones de réinstallation doivent garantir les conditions suivantes : les infrastructures techniques des zones de réinstallation doivent au moins répondre aux nouvelles normes rurales pour les zones rurales et aux normes urbaines pour les zones urbaines, notamment : les routes assurant la liaison avec les zones voisines, l'éclairage et l'électricité, les systèmes d'approvisionnement en eau et d'assainissement, les communications et le traitement de l'environnement. Les comités populaires provinciaux et de district (bientôt au niveau des communes) sont chargés d'établir et de mettre en œuvre les projets de réinstallation et les zones de réinstallation conformément aux dispositions de la loi.
Parallèlement, l’infrastructure sociale des zones de réinstallation doit garantir l’accès aux soins de santé, à l’éducation, aux sports, aux marchés commerciaux, aux services, aux divertissements, etc. En outre, la loi foncière de 2024 stipule également que les zones de réinstallation doivent être conçues conformément aux conditions, aux coutumes et aux pratiques de chaque région.
Afin de créer les conditions les plus favorables pour les personnes dont les terres sont récupérées, la loi foncière de 2024 (article 110) stipule la sélection des lieux de réinstallation dans l'ordre de priorité suivant : (1) au niveau de l'unité administrative de la commune où les terres sont récupérées ; (2) au niveau de l'unité administrative du district où les terres sont récupérées dans les cas où il n'y a pas de terres à réinstaller dans l'unité administrative de la commune où les terres sont récupérées ; (3) à un autre endroit avec des conditions équivalentes dans les cas où il n'y a pas de terres à réinstaller dans l'unité administrative du district où les terres sont récupérées ; (4) la priorité est donnée à la sélection de parcelles de terrain avec des emplacements favorables pour former des zones de réinstallation.
Récemment, lors de la réunion du gouvernement avec les collectivités locales sur l'accélération du projet de construction d'un million de logements sociaux, le Premier ministre a souligné que la réservation de terrains pour la construction et le développement des fonds de logement social ne signifie pas que les collectivités locales doivent allouer des terrains non rentables, non accessibles aux enchères, pour la construction de logements sociaux, mais qu'elles doivent choisir des emplacements qui soient également pratiques pour vivre et se déplacer. Cette exigence est également conforme aux réglementations relatives à l'indemnisation et à la réinstallation prévues par la loi foncière, qui exige systématiquement que les logements neufs et réinstallés soient de meilleure qualité ou équivalents à l'emplacement où le terrain a été récupéré.
Afin de résoudre les difficultés pratiques, l'État prévoit également des cas où il peut procéder à la récupération des terres selon un calendrier raccourci. Ainsi, l'article 79 de la loi foncière de 2024 prévoit 31 cas d'indemnisation et de soutien mis en œuvre selon un calendrier raccourci. La construction d'infrastructures techniques et sociales synchrones doit toujours être assurée et peut être réalisée simultanément à la mise en œuvre de projets d'investissement et à la récupération des terres.
Pour assurer la rigueur, l'article 83 de la loi foncière de 2024 et en particulier le décret 88/2024/ND-CP stipulent que le Comité populaire provincial doit récupérer les terres des organisations nationales, des organisations religieuses, des organisations religieuses affiliées, des personnes d'origine vietnamienne résidant à l'étranger, des organisations étrangères ayant des fonctions diplomatiques et des organisations économiques à capitaux d'investissement étrangers dans les cas spécifiés aux articles 81 et 82 de la présente loi..Les comités populaires de district (bientôt des comités populaires de commune) doivent récupérer les terres à des fins de défense et de sécurité nationales sans distinction entre les utilisateurs des terres, les organisations et les individus qui gèrent et possèdent des terres ; récupérer les terres des ménages, des individus et des communautés dans des cas tels que la récupération des terres en raison de violations des lois foncières, la récupération des terres en raison de la cessation de l'utilisation des terres conformément à la loi, la restitution volontaire des terres ; la récupération des terres en raison de glissements de terrain et d'affaissements de terrain entraînant une perte de terres.../.
