Anticiper les réactions sociales en cas d'augmentation de l'âge de la retraite

De nombreuses inquiétudes subsistent quant aux amendements à la loi sur l'assurance sociale (SIL) visant à élargir les sujets contributifs afin de réduire le risque de faillite des caisses.

Lors de la conférence du Nord sur le dialogue politique pour l'amendement de la loi sur l'assurance sociale qui s'est tenue aujourd'hui à Hanoi, la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale a souligné que pour surmonter les lacunes des politiques d'assurance sociale, il faut procéder à des ajustements importants dans la loi sur l'assurance sociale.

Le Comité a proposé d'élargir le champ d'application des cotisations d'assurance sociale pour inclure les travailleurs saisonniers, les travailleurs à temps partiel au niveau des communes, les citoyens étrangers travaillant au Vietnam et l'assurance sociale volontaire...

Le projet de loi continue également de proposer une feuille de route pour augmenter l'âge de la retraite, de 62 ans pour les hommes à 62 ans pour les femmes, à 60 ans pour les femmes, afin de prolonger la période de paiement de l'assurance sociale pour recevoir les pensions des travailleurs.

Ces changements proposés s'expliquent par le risque de déséquilibre du fonds de sécurité sociale. L'Organisation internationale du Travail (OIT) prévoit que ce fonds commencera à s'épuiser à partir des années 2020 et sera à court de fonds d'ici le milieu des années 2030.

M. Bui Sy Loi : La Caisse d'assurance sociale est déséquilibrée parce qu'elle « paye peu et reçoit beaucoup ». Photo : Le Anh Dung

S'exprimant lors de la conférence, M. Le Hong Huyen, directeur du Département des affaires sociales du Comité économique central, a posé la question sans détour : pourquoi craint-on une rupture du fonds en 2034 ? Il est nécessaire de prouver qu'il va se rompre, de définir une rupture, d'en connaître la cause, de savoir comment adapter les lois et les politiques… de manière transparente, « afin que chacun agisse volontairement pour protéger ses retraites ».

Le vice-président du Comité des affaires sociales, Bui Si Loi, a souligné : L'âge de la retraite bas conduit à une courte période de paiement de l'assurance sociale mais à une longue période de pension en raison de l'augmentation de l'espérance de vie moyenne des gens.

L'âge réel de la retraite des travailleurs vietnamiens est actuellement inférieur à la réglementation (hommes 60 ans, femmes 55 ans) : hommes 55,2 ans, femmes 51,7 ans, moyenne 53,4 ans. La durée réelle de cotisation à la sécurité sociale des travailleurs est courte (hommes : 28 ans, femmes : 23 ans), tandis que la durée de la pension est longue (le nombre moyen d'années de vie pour les hommes à partir de 60 ans est de 18,1 ans ; pour les femmes à partir de 55 ans est de 24,5 ans), et la pension accumulée ne garantit le paiement que pendant 12 à 13 ans.

M. Mai Duc Chinh, vice-président de la Confédération générale du travail du Vietnam, a également déclaré : « Le Fonds d'assurance sociale doit « prendre en charge » les pensions des secteurs de la police et de l'armée, ainsi que faire face aux cas de réduction du personnel provincial et de retraite anticipée, ce qui signifie qu'il doit toujours prendre en charge ceux dont le budget de l'État devrait être responsable. »

Ainsi, selon M. Bui Si Loi, le plus gros problème conduisant au déséquilibre du fonds de base de l'assurance sociale est dû au fait de « payer peu, recevoir beaucoup ».

Mme Nguyen Nguyet Nga, experte principale de la Banque mondiale (BM) au Vietnam, a souligné : La collecte des cotisations d'assurance sociale n'est pas efficace, n'atteignant que 60 à 65 % dans la zone obligatoire ; les intérêts d'investissement du fonds sont inférieurs au taux moyen de croissance du PIB et d'inflation.

Le représentant de la BM soutient le projet de relever l'âge de la retraite mais souligne également qu'il ne s'agit que d'une solution parmi tant d'autres, la plus importante restant la réforme du système actuel d'assurance sociale inefficace.

M. Nguyen Van Son, membre de la Commission des affaires sociales, a partagé cet avis : si 100 % des cotisations d’assurance sociale sont intégralement appliquées dans le secteur obligatoire, le fonds sera-t-il ébranlé et menacé de faillite ? Selon M. Bui Si Loi, cela peut contribuer à accroître le fonds, mais n’affecte pas son équilibre, en raison du principe de « cotisation et de réception » du fonds d’assurance sociale.

Le vice-ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, Nguyen Minh Huan, a également déclaré que la collecte de 100 % des zones obligatoires, ou même l'élargissement du champ des bénéficiaires, ne ferait que prolonger le temps de « l'effondrement » du fonds si la situation de « payer moins mais recevoir plus » ne pouvait pas être surmontée.

M. Nguyen Van Son a affirmé que les électeurs et les travailleurs n'apprécieront pas l'augmentation de l'âge de la retraite, mais a admis qu'avec l'analyse ci-dessus, « quand cela sera nécessaire, nous devrons quand même l'accepter ».

Il a toutefois averti : « Lorsque la France a relevé l’âge de la retraite, la société a connu des troubles considérables, et les parlementaires ont anticipé cette réaction en décidant que le relèvement de l’âge de la retraite était la seule option. » « Le Vietnam peut-il éviter cette situation ? », a demandé M. Son.

M. Bui Si Loi a déclaré qu'il avait proposé que le gouvernement fasse une synthèse et une évaluation afin que, lorsque les conditions seront remplies, l'âge de la retraite puisse être prolongé selon une feuille de route adaptée à la situation socio-économique, aux conditions de santé et au processus de vieillissement de la population.

La Commission des affaires sociales continuera d’organiser des dialogues politiques au Nord et au Sud pour finaliser le projet de loi révisée sur l’assurance sociale qui sera soumis à l’Assemblée nationale lors de la prochaine session.

Selon Vietnam.net