Modèle de secrétaire de cellule du Parti et de chef de bloc et de hameau : assumer les deux « rôles »

(Baonghean) -Pour répondre aux besoins pratiques, plusieurs localités de la province de Nghe An mettent en œuvre depuis de nombreuses années le modèle d'unification des postes de secrétaire de cellule du Parti et de chef de hameau et de bloc. Ce modèle renforce le rôle et la responsabilité des chefs de bloc et de hameau, rationalise l'appareil et raccourcit certaines étapes de la mise en œuvre des politiques et résolutions du Parti. Cependant, les conditions nécessaires à la mise en œuvre de ce modèle ne sont pas toujours réunies.

Les personnes qui « accomplissent le devoir du parti et le devoir du peuple »

Durant la législature 2010-2012, la commune de Hong Son (district de Do Luong) comptait neuf hameaux sur neuf appliquant le modèle d'« unification » des postes de secrétaire et de chef de hameau, dont sept secrétaires de cellule du Parti sur neuf ont été réélus. Après le congrès de cellule du Parti de hameau pour la législature 2013-2015, ce modèle a été maintenu dans 100 % des hameaux de la zone, dont cinq secrétaires de cellule du Parti ont été réélus. Le camarade Nguyen Hong Xuan, secrétaire du comité du parti de la commune de Hong Son, a déclaré : La structure du poste de secrétaire de cellule du parti et de chef de hameau a été hautement approuvée par la majorité des membres du parti et de la population, car à travers la mise en œuvre réelle, il a été démontré que ce modèle a promu le rôle de dynamisme, de créativité, d'audace de penser, d'audace d'agir, d'audace de prendre la responsabilité du chef de bloc de hameau, surmontant la situation « incohérente » entre le secrétaire de cellule du parti et le chef de hameau dans la direction et la mise en œuvre des tâches politiques au niveau de la base.

Grâce à ce processus de « l'épreuve du feu, l'épreuve de la force », de nombreux secrétaires et chefs de hameau ont acquis une grande expérience en matière de gestion, de fonctionnement et de gestion des situations au niveau local. Au cours du mandat 2010-2012, la commune a nommé à tour de rôle un camarade secrétaire et chef de hameau à la vice-présidence du front communal et du comité du Parti. Forts de leur prestige, de leurs compétences, de leurs nouvelles méthodes de réflexion et de travail, de leur esprit d'initiative et de leur sens des responsabilités, plusieurs secrétaires et chefs de hameau ont affirmé leur rôle particulièrement important dans la « mobilisation populaire habile », créant un consensus entre « la volonté du Parti et le cœur du peuple » pour la construction de nouvelles zones rurales. Le cas de M. Nguyen Thanh Cuc, secrétaire de cellule du Parti et chef du hameau 9, en est un exemple typique.

C'est son dynamisme, sa créativité, son esprit pionnier, son exemplarité et sa simplicité extrême qui ont contribué à faire d'un hameau pauvre et en proie à de nombreuses difficultés une unité de pointe pour tous les mouvements de la commune. L'histoire de sa découverte et de sa culture de margose, ainsi que sa multiplication en un arbre d'éradication de la faim et de réduction de la pauvreté, ou encore son don volontaire de 300 m² de terre et son engagement à « réserver les terres de six membres de sa famille pour les répartir entre 14 foyers » du hameau afin de mobiliser la population pour la construction de la route intercommunale Hong-Boi Son, sont encore aujourd'hui cités comme une expérience précieuse pour ceux qui assument un double rôle dans les hameaux de la région.

M. Cuc a confié : « Étant donné que nous recevons les politiques, les directives et les résolutions et que nous en pilotons directement la mise en œuvre, nous pouvons déployer le travail plus rapidement et créer facilement une forte cohésion au sein de la cellule du Parti, de la section du Parti et du comité exécutif du hameau. Cependant, pour assumer ces deux rôles, outre les efforts personnels, il faut également la solidarité, un esprit de collaboration fort de la part du personnel, des membres du Parti et le soutien de la population. » M. Pham Cong Nga, secrétaire adjoint du comité du Parti de la commune de Luu Son, a également confirmé ce point de vue, en mettant en œuvre concrètement le modèle d'unification du titre de chef dans sept hameaux de la région.

Jusqu'à présent, Do Luong est le district qui compte le plus grand nombre d'unités communales appliquant le modèle de secrétaire de cellule du Parti et de chef de hameau. Au cours de la période 2010-2012, l'ensemble du district comptait 262/365 hameaux et blocs appliquant le modèle de secrétaire de cellule du Parti et de chef de hameau. Parmi ceux-ci, 11 unités comptaient 100 % de hameaux et blocs unifiant ce titre, notamment : Hong Son, Ngoc Son, Lam Son, Boi Son, Town, Bac Son, Luu Son, Da Son, Trung Son, Thuan Son, Van Son. Le district a également organisé une évaluation de ce modèle. Sur la base de la proposition des unités communales et communales, après les congrès de bloc du Parti des hameaux organisés par les comités de base du Parti au cours de la période 2012-2015, l'ensemble du district comptait 270/369 hameaux et blocs appliquant le modèle de secrétaire de cellule du Parti et de chef de hameau.

Français La structure des cellules du Parti dans ces hameaux comprend : le secrétaire de la cellule du Parti est également le chef du hameau ; le secrétaire adjoint de la cellule du Parti est également le chef du comité de travail du Front ; le membre du comité de la cellule du Parti peut également être un officier de police (ou un chef d'équipe de village), ou un chef adjoint du hameau. Le camarade Truong Hong Phuc - secrétaire du comité du Parti du district a estimé qu'il s'agit d'un modèle avec une structure organisationnelle simplifiée, avec un traitement préférentiel augmenté de 1,5 fois par rapport aux postes non concurrents. Le modèle a promu le rôle de leadership global de la cellule du Parti, la gestion et le fonctionnement du chef de hameau dans tous les domaines ainsi que maximisé la capacité et le dynamisme du leader ; limité la situation d'attente, de dépendance, d'évitement du travail ainsi que la limitation des chevauchements dans la direction et la direction du Parti et la gestion et le fonctionnement du gouvernement... Ce modèle doit vraiment être reproduit dans les cellules du Parti avec une source de cadres et de membres du Parti avec des qualités, des qualifications et du prestige parmi la population.

Membre du Parti d'origine catholique, fort de sa pratique sur le terrain, le camarade Nguyen Van Sy, né en 1969 dans le hameau n° 1 de la commune de Nam Nghia (Nam Dan), après six ans comme chef adjoint de hameau, a été choisi par les membres du Parti et la population pour assumer l'importante responsabilité de secrétaire de cellule du Parti et de chef de hameau de 2004 à aujourd'hui. Porter le fardeau dans un hameau catholique de 125 foyers et 570 habitants, dont la vie dépend de la production agricole, n'est pas chose aisée, mais M. Sy a pleinement rempli son double rôle : mobiliser activement les paroissiens du hameau de Tan Nghia, paroisse de Trang Den, pour une vie vertueuse, le respect de Dieu et l'amour de la patrie.

Lors d'un entretien avec nous, le chef du hameau 1 nous a confié avec sincérité : « Je n'ai pas beaucoup d'expérience. Pour être écouté et avoir confiance, je dois me forger une réputation et montrer l'exemple en étant exemplaire. Les paroles vont de pair avec les actes, qu'il s'agisse d'élever des enfants, de maintenir l'harmonie familiale, de contribuer à divers fonds, de payer des cotisations ou de participer à des mouvements locaux. » Par exemple, pour mettre en œuvre la politique d'élargissement des routes rurales et mobiliser les paroissiens afin qu'ils donnent des terres pour ouvrir des routes, le secrétaire et chef du hameau, Nguyen Van Sy, a pris l'initiative de démolir volontairement la clôture, reculant de près de 2 mètres conformément au plan de construction de la route, ce que de nombreux ménages du hameau ont suivi volontairement.

Il est également un pionnier du développement de l'économie familiale avec 7 sao de rizières, élève régulièrement 20 chèvres, 2 vaches grasses et cultive des épinards pour un revenu élevé. On sait qu'en plus de ses fonctions de secrétaire et de chef de hameau, M. Sy est également à la tête du club intergénérationnel local, qui compte 98 membres et organise régulièrement des activités le 15 de chaque mois.

Quant au camarade Nguyen Duc Hanh, secrétaire et chef du hameau 10 de la commune de Nam Nghia : « L'important est d'être juste et impartial dans tout ce que l'on fait. Si l'on perd la confiance de la population, ne serait-ce qu'une seule fois, il sera très difficile de regagner sa réputation. » Ayant grandi comme secrétaire de l'association des jeunes du hameau, lorsqu'il a initialement assumé « deux rôles », M. Hanh a également subi une certaine pression en raison de son manque d'expérience. La cellule du Parti comptait de nombreux cadres supérieurs, de sorte que la mise en œuvre des tâches au village et au hameau ne pouvait éviter les conflits. Il a néanmoins estimé que cet environnement était propice à la formation et à l'évaluation. Grâce à son enthousiasme, à son cœur pur et impartial, aux encouragements et à la coopération étroite du comité de la cellule du Parti, ainsi qu'au soutien de la population, Nguyen Duc Hanh a pu mener à bien le travail du Parti et du peuple.

Bien que Nam Nghia soit une commune montagneuse dont un tiers de la population est catholique, après le dernier congrès du Parti, 11 hameaux sur 11 continuent d'appliquer le modèle d'unification des postes de secrétaire et de chef de hameau. Le chef du comité du Parti et du gouvernement de la commune de Nam Nghia a affirmé : « Ce modèle favorise l'unité et un consensus élevé, est ancré dans l'esprit du Parti et permet de gagner du temps lors des réunions. Grâce à cela, la mise en œuvre du travail de la commune à la base est également plus rapide et plus efficace grâce à la bonne réception des résolutions des échelons supérieurs. De plus, la concentration des pouvoirs s'accompagne d'une plus grande responsabilité du chef ; personne ne peut se décharger de ses responsabilités ni blâmer qui que ce soit… »

Le secrétaire de la cellule du Parti et chef du hameau 9 (commune de Hong Son, Do Luong), Nguyen Thanh Cuc (au milieu), partage ses expériences dans la culture du melon amer.

Difficile par manque de ressources ou par manque d’organisation et de mise en œuvre ?

La réalité montre que la mise en œuvre de la politique de cumul des fonctions de secrétaire de cellule du Parti et de chef de hameau n'est pas toujours aisée. Jusqu'à présent, certaines localités de la province ont appliqué ce modèle de cumul comme solution de circonstance, car certains hameaux ruraux manquaient de cadres. Au sein de la cellule du Parti, la majorité des membres sont âgés et en mauvaise santé, tandis que les jeunes, ainsi que les fonctionnaires des communes et des quartiers, ont des qualifications et des compétences limitées. Les retraités craignent les conflits, préfèrent se reposer et ne veulent pas « manger à la maison et porter la prison et le village tout entier ». Ils inventent donc souvent mille prétextes pour « éviter » de participer au Comité du Parti et au comité exécutif du hameau.

En raison de l'absence de cadres qualifiés et dévoués aux postes de direction répondant aux besoins des hameaux, de nombreuses localités n'ont pas mis en œuvre le modèle pilote ou l'ont mis en œuvre, mais ont dû l'abandonner. Le district de Yen Thanh en est un exemple typique. Auparavant, le modèle pilote de secrétaire occupant simultanément les fonctions de chef de hameau avait été mis en œuvre dans 23 hameaux des communes de My Thanh et de Phuc Thanh, mais après le congrès des cellules du Parti d'arrondissement et de hameau pour la période 2012-2015, il a été décidé d'abandonner ce modèle. Selon le responsable du comité d'organisation du comité du Parti du district, la principale raison est qu'actuellement, parallèlement à la mise en œuvre de la politique de remembrement foncier, d'échange de parcelles et de finalisation des critères de construction de nouvelles zones rurales, la charge de travail dans les hameaux est importante, et il sera difficile de gérer deux fonctions par une seule personne. Dans la commune de Xuan Hoa (district de Nam Dan), auparavant, les 12 hameaux appliquaient le modèle du secrétaire occupant simultanément le poste de chef de hameau, mais désormais, seuls deux hameaux maintiennent ce modèle, les hameaux 4 et 12.

Selon M. Nguyen Canh Tuan, secrétaire du comité communal du Parti, dans le hameau, tous les membres du Parti sont âgés et retraités. En réalité, le secrétaire et le chef de hameau doivent faire preuve de leadership et de capacité de gestion, être en bonne santé et bien connaître le domaine pour être étroitement impliqués et proactifs dans la gestion de la production agricole. De plus, ils doivent également avoir une bonne compréhension du travail du Parti, avoir de l'expérience et jouir d'un grand prestige au sein du Parti et auprès de la population. Par conséquent, certaines cellules du Parti ont des difficultés à recruter du personnel : la personne pouvant occuper le poste de secrétaire est âgée et faible et ne peut assumer les deux rôles ; la personne qui peut bien s'acquitter du poste de chef de hameau n'est pas membre du Parti et ne peut donc pas être secrétaire de cellule. Sans parler de la difficulté de structurer les cadres féminins pour créer une source de cadres de la base au sommet.

La mise en œuvre concrète de ce modèle dans certaines localités révèle également que de nombreux secrétaires, également chefs de hameau, manquent de formation et de compétences professionnelles. Leurs compétences et leur expérience sont limitées. Ils possèdent des compétences pour le travail du Parti, mais sont limités pour le travail gouvernemental. Ils n'ont donc pas bien rempli leur double rôle. De plus, concentrer les pouvoirs les plus importants d'un hameau entre les mains d'une seule personne, sans contrôle ni supervision, peut facilement engendrer subjectivité et inertie. Sans compter que, là où le Comité du Parti est fort, la promotion de la démocratie publique est difficile, tandis que là où il est faible, la fonction de secrétaire et de chef de hameau peut facilement conduire à l'autocratie et à la dictature.

En fait, dans certaines localités, des camarades, également secrétaires ou chefs de village, ont été sanctionnés ou remplacés en cours de mandat, comme à Luu Son (Do Luong) ou Xuan Hoa (Nam Dan). D'autre part, des recherches menées sur le terrain révèlent que le régime actuel d'indemnités pour les cadres de village et de hameau est encore insuffisant, et que la réglementation imposant un examen aux fonctionnaires communaux réduit la motivation et l'enthousiasme des cadres de quartier à participer au travail social. De plus, dans certaines zones spécifiques, la séparation des fonctions de secrétaire et de chef de village, et la désignation du chef de hameau comme représentant populaire, favoriseront davantage la « mobilisation populaire habile » pour renforcer les forces vives et bâtir de nouvelles zones rurales.

Regardez la personne qui attribue la tâche.

M. Nguyen My Tang, chef du secteur de district (Comité d'organisation du Comité provincial du Parti), a déclaré : « La province n'a pas d'instructions spécifiques, mais encourage les localités à mettre en œuvre cette politique en fonction de la situation et des conditions réelles afin de rationaliser l'appareil, de réduire les coûts et d'accroître l'efficacité opérationnelle. Le point le plus important est que le mécanisme de sélection des cadres et de supervision doit garantir la transparence et la démocratie afin de promouvoir la responsabilité, la capacité de gestion et l'efficacité opérationnelle du « travail du Parti et du peuple » des dirigeants d'arrondissement et de hameau. »

Partageant ce point de vue, M. Nguyen Huu Thanh, secrétaire adjoint du Comité du Parti de la commune de Nam Nghia (Nam Dan), a déclaré, fort de son expérience de deux mandats de mise en œuvre efficace du modèle de secrétaire et de chef de hameau, que le secrétaire de cellule du Parti et le chef de hameau se caractérisent par un lien direct et étroit avec la population. Par conséquent, lors de la restructuration, il est essentiel de promouvoir la démocratie et de solliciter l'avis et la confiance des cadres, des membres du Parti et de la population. Outre ses compétences, ses qualifications, son enthousiasme et son dévouement, le plus important pour le poste de secrétaire et de chef de hameau est sa réputation auprès de la population. Bien que les capacités du cadre soient limitées, si « gagner le cœur de la population » est bénéfique pour la gestion, le fonctionnement, la propagande et la mobilisation, il sera difficile d'assumer ces deux rôles.

Dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet, nous (PV) apprécions vivement les propos de M. Hong, fort de dix ans d'expérience en tant que secrétaire et chef du hameau 4 de la commune de Xuan Hoa (Nam Dan) : « Difficile ou facile, lourd ou léger, tout dépend de soi. » Choisir la mauvaise personne ou lui attribuer une mauvaise tâche serait un fardeau. Il faudra « remplir son rôle » si la bonne personne est choisie et se consacre pleinement aux affaires du Parti, du peuple, du village et de la commune, en promouvant son rôle de « serviteur du peuple ». Alors, elle gagnera la confiance et le soutien de la population et réussira.

Article et photos : Khanh Ly - Mai Hoa