Quelques questions à apprendre après l'aménagement des unités administratives aux niveaux du district et de la commune

La délégation de l'Assemblée nationale provinciale a inspecté les installations excédentaires de la commune de Nam Thuong, après que le district de Nam Dan a fusionné les communes de Nam Loc, Nam Tan et Nam Thuong pour former la nouvelle commune de Thuong Tan Loc. Photo : Mai Hoa

De nombreux impacts positifs

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de réorganisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes entre 2019 et 2021, les comités du Parti et les autorités à tous les échelons de Nghe An ont dirigé et orienté de manière ciblée, décisive et systématique. Ils ont privilégié la propagande, la mobilisation et la persuasion, créant ainsi un consensus fort parmi les cadres et la population.

Entre 2019 et 2021, Nghe An compte 39 unités administratives de niveau communal, dont 19 communes ont été supprimées et 20 communes ont été supprimées. Après cette restructuration, Nghe An comptera 460 communes, contre 480 auparavant.

Parallèlement à la réduction de l’appareil administratif, les localités réorganisent et réduisent simultanément les écoles et les postes de santé communaux.

Après plus de deux ans, l'appareil communal a été réorganisé et son fonctionnement a été amélioré. Cette réorganisation a permis de revoir, d'évaluer, de sélectionner et de réorganiser le personnel et les fonctionnaires pour les rendre plus performants et plus compacts.

En particulier, au cours du processus d’organisation, les cadres et les fonctionnaires ont le sens des responsabilités et apprennent de manière proactive à accomplir des tâches à un niveau supérieur.

Les comités du parti, les autorités et les organisations de masse rassemblent et concentrent leurs forces, et dirigent et gèrent plus clairement, en particulier le rôle des dirigeants.

Les fonctionnaires de la commune de Muong Noc, district de Que Phong, gèrent les démarches administratives des habitants au guichet unique. Photo : Mai Hoa

Le camarade Truong Minh Cuong, secrétaire du Comité du Parti du district de Que Phong, a affirmé : « Après la fusion des deux anciennes communes de Que Son et de Muong Noc pour former la nouvelle commune de Muong Noc, l'appareil et la qualité des cadres et des fonctionnaires sont parmi les plus complets du district. » Par conséquent, le mouvement local en matière de fusion assure non seulement la stabilité, mais aussi un bon développement, notamment la tenue du Congrès du Parti pour la période 2020-2025, ainsi que l'élection des députés à la XVe Assemblée nationale et des députés au Conseil populaire à tous les niveaux pour la période 2021-2026, qui ont été couronnés de succès.

De plus, les limites administratives de certains établissements ont été rationalisées. Par exemple, dans la commune de Nam Dan, selon le camarade Nguyen Hong Son, secrétaire adjoint du Comité du Parti du district et président du Comité populaire du district, avant la fusion, la commune était petite et, après cinq mandats, elle ne pouvait plus étendre ses limites administratives. Par conséquent, la commune de Van Dien et une partie de celle de Nam Thuong ont été fusionnées afin d'accroître leur superficie et leur population, et selon d'autres critères, de jeter les bases de la construction d'une zone urbaine de type IV dans les années à venir.

Lors de la fusion de l'ancienne commune de Van Dien avec le chef-lieu du district de Nam Dan, de nombreux quartiers résidentiels ont bénéficié d'investissements dans de vastes infrastructures. Photo : Mai Hoa

Un autre facteur positif également souligné par les établissements est qu'après la fusion, les localités seront dotées de ressources supplémentaires en termes de terres, de forêts et de ressources humaines pour développer plus favorablement leur socio-économie.

Comme la ville de Kim Son, district de Que Phong, selon les dirigeants locaux, la ville possède une grande superficie de rizières et de forêts, ainsi que la culture unique des minorités ethniques, ouvrant de nouvelles directions de développement.

Des fonctionnaires du Département des affaires intérieures du district de Hung Nguyen contrôlent l'éthique publique dans la commune de Long Xa. Photo : Mai Hoa

De même, la commune de Thuong Tan Loc (Nam Dan), après avoir fusionné les trois communes de Nam Thuong, Nam Tan et Nam Loc, a complété son potentiel foncier, créant les conditions pour la planification de zones de production agricole à grande échelle associées à l'application de la science et de la technologie, à la production agricole de base, et en même temps à la planification et à l'attraction des investissements dans la région.

La ville de Nam Dan a élargi l'espace urbain, élargi les zones de développement du commerce et des services associées au développement des villages artisanaux, attirant les investissements...

Outre les aspects positifs mentionnés ci-dessus, selon les affirmations des localités, la récente organisation des unités administratives au niveau des communes a également réduit les dépenses liées aux activités administratives, aux paiements des salaires et des indemnités, et a réduit les sources d'investissement pour la construction, la réparation et la modernisation des bureaux communaux, des écoles et des postes médicaux chaque année.

En ce qui concerne les dépenses de salaires et d'indemnités salariales, selon le rapport du Comité populaire provincial, en 2020 et au cours des 6 premiers mois de 2021, les dépenses ont été réduites de plus de 15,5 milliards de VND et les dépenses de fonctionnement ont été réduites de 9,6 milliards de VND.

Leçons apprises

Conformément à la résolution n° 37-NQ/TW du 24 décembre 2018 du Politburo sur l'organisation des unités administratives au niveau du district et de la commune, la période 2022-2030 continuera d'organiser les unités administratives au niveau du district et de la commune conformément au Plan directeur des unités administratives.

La récente réorganisation des unités administratives communales a été reconnue par toutes les localités comme une politique parfaitement judicieuse. Cependant, pour que la prochaine phase de réorganisation se déroule sans heurts, certains avis suggèrent de tirer les leçons de l'expérience et de se concentrer sur la résolution de certains problèmes qui se posent.

Le problème le plus difficile à résoudre actuellement est celui des fonctionnaires excédentaires. Parmi les 19 unités fusionnées, 4 communes et bourgs conservent le même nombre d'employés (commune de Tam Thai, commune de Xa Luong - district de Tuong Duong) ; commune de Tien Phong, bourg de Kim Son - district de Que Phong) ; et 15 communes ont un excédent de 316 personnes.

Dans le passé, chaque localité et chaque établissement a fait des efforts pour organiser et affecter sous plusieurs formes telles que la retraite à l'âge, la mobilisation de la retraite selon le régime 108 ; la rotation, la mobilisation, le détachement dans d'autres communes et la rotation dans les districts avec un total de 120 personnes ; actuellement il y a 196 cadres et fonctionnaires excédentaires.

Selon les rapports des localités de Que Phong, Nghia Dan, Hung Nguyen et Nam Dan, toutes les unités ont activement élaboré des plans pour gérer le personnel licencié. Cependant, selon la camarade Nguyen Thi Hong Hoa, secrétaire du Comité du Parti du district de Nam Dan, concernant les ressources humaines, la sélection des candidats au départ et au maintien doit être rigoureuse et prudente. Le travail de propagande, de mobilisation et de persuasion du personnel est également très difficile pour la base.

Selon la camarade Nguyen Thi Thom, secrétaire du Comité du Parti du district de Hung Nguyen, les cinq communes fusionnées comptent actuellement 56 cadres et fonctionnaires excédentaires. Bien que le district ait tout mis en œuvre pour résoudre ce problème, l'échéance fixée à fin décembre 2024, date à laquelle les communes fusionnées doivent ramener le nombre de cadres et de fonctionnaires aux normes requises, conformément aux dispositions du décret gouvernemental n° 34/2019/ND-CP, constitue un défi majeur. Parallèlement à la fusion des unités administratives, le décret n° 34/2019/ND-CP doit être appliqué au niveau local (chaque commune réduisant de deux cadres et fonctionnaires). Les communes non fusionnées sont donc également contraintes de réduire leurs effectifs. Au niveau du district, les dispositions sont globalement suffisantes conformément à la réglementation.

La délégation de l'Assemblée nationale provinciale a examiné le projet de fusion des communes de Muong Noc, dans le district de Que Phong. Photo : Mai Hoa

Pour résoudre le problème actuel des excédents et faciliter en même temps la politique de réorganisation dans la phase suivante, de nombreuses opinions populaires estiment que les gouvernements central et provinciaux doivent rechercher et mettre en place des politiques de soutien suffisamment fortes pour que les personnes excédentaires puissent être transférées vers d'autres emplois.

D’autre part, le gouvernement central doit étudier la possibilité de modifier et de réduire l’âge de départ à la retraite des cadres communaux et des fonctionnaires, car la réalité du travail au niveau local directement avec la population est stressante et difficile, et de nombreux cadres locaux souhaitent également prendre une retraite anticipée.

En plus des politiques destinées aux fonctionnaires, certains avis ont également proposé que les gouvernements central et provinciaux disposent de politiques visant à soutenir les investissements en infrastructures pour les communes fusionnées, en garantissant des différences d’investissement et en créant une motivation pour les unités fusionnées dans les étapes ultérieures.

Après la fusion, la commune de Hung Thanh (Hung Nguyen) a accru son potentiel foncier pour développer une économie à grande échelle. Photo : Mai Hoa

En outre, de nombreuses organisations estiment également que le gouvernement central doit étudier et modifier les normes relatives à la superficie et à la taille de la population pour les adapter à la réalité.

En particulier, pour les communes de montagne et de haut plateau, il est nécessaire de réviser la norme de population, de 5 000 personnes à 3 000 ou plus (dans les cas où la superficie naturelle augmente de 150 % ou plus, la taille de la population sera de 2 500 personnes ou plus).

Ou pour le niveau de la commune, la norme de zone naturelle doit être réduite à une échelle de 30 km²en baisse de 15 km²et au-dessus ; normes urbaines de 14 km²²en baisse de 10 km²ou plus.

Parallèlement, il est nécessaire de réglementer la longueur maximale des unités administratives afin de faciliter la direction, la direction et la gestion des comités et autorités du Parti, ainsi que les déplacements des personnes chargées de l'administration. Après la fusion, la commune de Thuong Tan Loc étant située le long de la chaîne de montagnes Thien Nhan, sa longueur est d'environ 20 km.