Quelques points préoccupants dans l'élaboration des plans d'aménagement et de fusion des communes de Nghệ An

Mettre en œuvre de manière proactive les conditions d'organisation des unités administratives

Sur la base des directives et orientations du gouvernement central et de la province, les unités de district de la province de Nghệ An ont récemment examiné de manière proactive les facteurs et les conditions pour être prêtes à mettre en œuvre un gouvernement à deux niveaux et à organiser des unités administratives au niveau communal.

Par exemple, le district de Do Luong s'est attaché à examiner l'état actuel de ses infrastructures (notamment les sièges des agences administratives et les services publics aux niveaux du district et de la commune), ainsi que le nombre et la qualité de ses cadres, fonctionnaires et agents publics. Parallèlement à cet examen du personnel, le district de Do Luong mène un travail de communication et d'idéologie, notamment en définissant des critères de sélection des cadres et fonctionnaires pour la nouvelle administration afin de garantir des qualifications conformes aux exigences. Dans le même temps, une analyse est menée pour permettre aux cadres et fonctionnaires d'appréhender clairement les difficultés et les défis liés à la fusion, notamment les exigences accrues en matière de compétences et de qualifications, les impératifs de transformation numérique et la nécessité de construire une administration numérique plus performante.

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Actuellement, le district de Do Luong compte 189 fonctionnaires, agents de la fonction publique et employés du secteur public de niveau district et communal qui ont demandé une retraite anticipée et une démission conformément au décret 178 du 31 décembre 2024 et au décret 67 du 15 mars 2025 du gouvernement dès l'entrée en vigueur du gouvernement à deux niveaux.

Concernant le projet d'organisation d'unités administratives au niveau communal, selon le camarade Bui Duy Dong, membre du Comité provincial du Parti et secrétaire du Comité du Parti du district de Do Luong : la localité a soigneusement étudié et examiné la question sur la base de sept critères, notamment le cadre juridique ; la superficie, la population ; le potentiel de développement socio-économique ; le relief et les caractéristiques régionales ; les critères d'accès et de connexion aux centres administratifs ; la prise en compte des cas particuliers ; et des limites administratives raisonnables, afin de construire de manière appropriée, conformément aux orientations du gouvernement central, de la province et aux pratiques locales.

Pour le district de Thanh Chuong, en se basant sur le respect strict des directives du gouvernement central visant à réduire de 50 % le nombre total de communes existantes et en examinant et en étudiant les critères relatifs à la superficie de la population, aux traditions historiques, culturelles, ethniques et religieuses, etc., le district a élaboré 8 plans pour regrouper 6 à 14 communes sur un total de 29 communes et villes actuelles, en tenant compte des orientations de dénomination et des plans d'implantation des sièges sociaux.

« Ces projets ont fait l'objet de consultations auprès de la population, des intellectuels ainsi que des anciens dirigeants de district au fil des périodes », a déclaré le camarade Trinh Van Nha, secrétaire adjoint du comité du Parti de district et président du comité populaire du district de Thanh Chuong.

Le plan de réorganisation et de fusion des communes a été étudié avec soin par les localités de Ky Son, Tuong Duong, Con Cuong, etc., en respectant scrupuleusement les principes et les normes d'organisation définis dans la Conclusion n° 137 du 28 mars 2025 du Bureau politique et du Secrétariat central du Parti. L'objectif est de mettre en œuvre une réorganisation des unités administratives communales visant à réduire d'environ 50 % le nombre d'unités administratives actuelles, sans créer de districts miniatures, afin de rapprocher véritablement les cadres de la population et de mieux servir les citoyens et les entreprises.

Les collectivités locales étudient également avec soin des facteurs spécifiques liés à l'histoire, aux traditions, à la culture, à l'ethnicité, à la religion, aux croyances, aux coutumes, aux pratiques, au niveau de développement, à la situation géographique et aux liaisons de transport ; notamment les facteurs propres aux lieux isolés, en particulier les lieux importants liés à la défense nationale, à la sécurité et à la protection de la souveraineté nationale... afin d'élaborer des plans d'organisation des unités administratives communales.

Parallèlement à l'élaboration d'un plan d'organisation des unités administratives communales et à l'analyse de la situation actuelle visant à définir un plan d'affectation des cadres, fonctionnaires et agents publics, ainsi que de gestion des infrastructures, les collectivités locales de la province se sont également attachées à examiner les projets d'investissement et les travaux en cours afin de planifier proactivement le transfert et l'augmentation des capitaux pour les projets et travaux sur le point d'être achevés, en veillant notamment à finaliser les dossiers de règlement définitif pour examiner et rembourser les dettes liées aux investissements dans les infrastructures de base.

Quelques points à considérer

Début avril 2025, le Comité populaire provincial a mis en place cinq groupes de travail chargés d'examiner, d'étudier et d'orienter l'organisation des unités administratives à tous les niveaux et la mise en place d'une administration locale à deux niveaux au sein de la province. Ces groupes de travail se sont réunis dans de nombreuses localités. Ils ont ainsi constaté que le problème actuel résidait dans le fait que l'élaboration des plans d'aménagement et de fusion des communes suivait les limites administratives de chaque district, sans perspective de coordination à l'échelle provinciale. En effet, la suppression du niveau de district signifiait que les communes seraient directement rattachées à la province. Cette situation engendrait des communes isolées, présentant des disparités topographiques, des difficultés d'accès et un manque d'espace, ainsi que des distances géographiques verticales trop importantes. Ces communes ne se prêtaient donc pas à une fusion avec des communes voisines appartenant au même district, mais étaient parfaitement adaptées à une fusion avec des communes limitrophes d'autres districts.

Cette pratique a été clairement reconnue par le Comité central et, dans la conclusion n° 137, le Politburo et le Secrétariat central du Parti ont également avancé l'un des principes d'organisation et de réorganisation des unités administratives au niveau communal : « La mise en œuvre de l'organisation des unités administratives au niveau communal ne se limite pas aux limites administratives actuelles des niveaux de district et de commune ».

Compte tenu de la réalité et des exigences fixées par le gouvernement central, dans le cadre du programme de travail des districts, le camarade Phung Thanh Vinh, membre du Comité exécutif provincial du Parti, vice-président du Comité populaire provincial et chef du groupe de travail n° 5 de la province, a demandé aux unités de district d'examiner, d'évaluer et de proposer à la province un plan d'organisation des unités communales dans les zones limitrophes des districts voisins, afin de garantir des limites administratives raisonnables, un espace de développement suffisant, des transports pratiques et de résoudre les différends administratifs entre communes de districts existant depuis de nombreuses années. Parallèlement, il a chargé le ministère de l'Intérieur de mener une étude approfondie, sur la base des propositions des localités, afin de conseiller et de soumettre à la province un plan d'organisation et de réorganisation scientifique et efficace des unités administratives communales.

Parallèlement à ce qui précède, l'avis du secrétaire du comité du Parti du district de Do Luong, Bui Duy Dong, et du secrétaire adjoint du comité du Parti du district et président du comité populaire du district de Thanh Chuong, Trinh Van Nha, suggère que la province, dans le cadre de l'élaboration d'un plan de regroupement et de fusion des communes, doit identifier clairement les communes et les régions communales dynamiques, en créant une impulsion pour les pôles de croissance les plus performants et en réalisant les objectifs et les tâches communs de la province conformément à la planification provinciale, à la planification de district, et en particulier à la résolution 39 du Politburo sur la construction et le développement de la province de Nghe An à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045.

Le choix de nommer les nouvelles communes après le redécoupage est également une question importante, et ce, conformément à la volonté du gouvernement central et de la province de privilégier des noms faciles à identifier, concis et scientifiques ; il est recommandé d’utiliser un numéro de série ou le nom de l’unité administrative de district (avant le redécoupage) auquel est ajouté un numéro de série afin de faciliter la numérisation et la mise à jour des données ; il est également recommandé de privilégier des noms fondés sur des valeurs historiques, traditionnelles et culturelles et soutenus par la population locale.

Actuellement, le temps presse pour élaborer un projet de réorganisation des unités administratives communales que la province devra soumettre au ministère de l'Intérieur, puis au gouvernement, avant le 1er mai 2025. Or, le travail à accomplir reste considérable. Cette exigence est imposée à la province, à ses services, à ses antennes et aux collectivités locales dans l'urgence de mettre au point un plan de réorganisation communale scientifique et efficace.