Quelques questions préoccupantes dans l'élaboration de plans d'aménagement et de fusion des communes de Nghe An

Mettre en œuvre de manière proactive les conditions d'organisation des unités administratives

Sur la base de la direction et de l'orientation du gouvernement central et de la province, ces derniers temps, les unités de niveau district de la province de Nghe An ont examiné de manière proactive les facteurs et les conditions pour être prêtes à la mise en œuvre d'un gouvernement à deux niveaux et à l'organisation d'unités administratives de niveau communal.

Par exemple, le district de Do Luong s'est attaché à examiner l'état actuel des installations (y compris les sièges des agences administratives et des unités de service public aux niveaux du district et de la commune) ; la quantité et la qualité des cadres, des fonctionnaires, des employés publics et des travailleurs du district. Parallèlement à l'évaluation du personnel, le district de Do Luong se concentre sur le travail de propagande et d'idéologie, notamment en définissant des critères de sélection des cadres et des fonctionnaires du nouvel appareil administratif afin qu'ils possèdent les qualifications requises. Il analyse également les cadres et les fonctionnaires afin de mieux cerner les difficultés et les défis liés à la fusion, notamment en matière de renforcement des capacités et des qualifications, de transformation numérique et de renforcement de l'administration numérique.

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Actuellement, le district de Do Luong compte 189 fonctionnaires, fonctionnaires et employés publics au niveau du district et de la commune qui ont demandé une retraite anticipée et une démission conformément au décret 178 du 31 décembre 2024 et au décret 67 du 15 mars 2025 du gouvernement dès l'entrée en vigueur du gouvernement à deux niveaux.

Français Concernant le plan d'organisation des unités administratives au niveau de la commune, selon le camarade Bui Duy Dong - Membre du Comité provincial du Parti, Secrétaire du Comité du Parti du district de Do Luong : La localité a été soigneusement étudiée et considérée sur la base de 7 critères, y compris la base juridique ; la superficie, la population ; l'espace de développement socio-économique ; le terrain et les caractéristiques régionales ; les critères d'accès et de connexion aux centres administratifs ; la prise en compte des cas particuliers ; les limites administratives raisonnables, pour construire de manière appropriée selon l'orientation du gouvernement central, de la province et les pratiques locales.

Pour le district de Thanh Chuong, sur la base de l'orientation du gouvernement central visant à réduire de 50 % le nombre total de communes existantes et à examiner et rechercher des critères sur la superficie de la population, les traditions historiques, culturelles, ethniques, religieuses, etc., le district a élaboré 8 plans pour organiser de 6 à 14 communes/total de 29 communes et villes actuelles, associés à des orientations de dénomination et à des plans d'emplacement des sièges sociaux.

« Ces plans proposés ont été élaborés sur la base de consultations avec la population, les intellectuels et les anciens dirigeants de district de différentes périodes », a déclaré le camarade Trinh Van Nha, secrétaire adjoint du Comité du Parti du district et président du Comité populaire du district de Thanh Chuong.

Le projet de réorganisation et de fusion des communes a également été soigneusement étudié par les localités de Ky Son, Tuong Duong, Con Cuong, etc., conformément aux principes et normes de réorganisation définis dans la conclusion n° 137 du 28 mars 2025 du Bureau politique et du Secrétariat central du Parti. Il s'agit de mettre en œuvre la réorganisation des unités administratives de niveau communal en réduisant d'environ 50 % les unités administratives actuelles et en évitant la création d'un niveau de district miniature, afin de rapprocher véritablement les cadres de la population et de servir au mieux les citoyens et les entreprises.

Les localités étudient également attentivement les facteurs spécifiques de l’histoire, de la tradition, de la culture, de l’ethnicité, de la religion, des croyances, des coutumes, des pratiques, du niveau de développement, de la situation géographique et des connexions de trafic ; y compris l’étude des emplacements isolés et des emplacements d’importance particulière liés à la défense nationale, à la sécurité et à la protection de la souveraineté nationale, etc. pour élaborer des plans d’organisation des unités administratives au niveau des communes.

Parallèlement à l'élaboration d'un plan visant à organiser les unités administratives des communes, combiné à l'examen de la situation actuelle pour élaborer un plan visant à organiser et à affecter les cadres, les fonctionnaires, les employés publics et à gérer les installations, les localités de la province se sont également concentrées sur l'examen des projets d'investissement et des travaux dans la région pour planifier de manière proactive le transfert et l'augmentation du capital pour les projets et les travaux qui sont sur le point d'être achevés, en se concentrant sur l'achèvement des dossiers de règlement définitifs pour examiner et rembourser les dettes pour les investissements de construction de base...

Quelques points à considérer

Début avril 2025, le Comité populaire provincial a créé cinq groupes de travail chargés d'examiner, de rechercher et d'orienter l'organisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un gouvernement local à deux niveaux pour la province. Ces groupes ont tenu des réunions dans de nombreuses localités. Ces groupes ont constaté que l'élaboration des plans d'organisation et de fusion des communes suit actuellement les limites administratives de chaque district, sans lien général pour l'ensemble de la province après la suppression du district. Il en résulte des communes isolées, divisées en termes de relief, de difficultés de circulation, voire d'espace de développement, et de distances géographiques verticales trop importantes, qui ne se prêtent pas à une fusion avec des communes adjacentes au sein du même district, mais qui conviennent parfaitement à une fusion avec des communes adjacentes à d'autres districts.

Cette pratique a été clairement reconnue par le Comité central et, dans la conclusion n° 137, le Politburo et le Secrétariat central du Parti ont également avancé l'un des principes d'aménagement et de réorganisation des unités administratives au niveau des communes : « La mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives au niveau des communes ne se limite pas aux limites administratives actuelles des niveaux des districts et des communes ».

Français Sur la base de la réalité et des exigences fixées par le gouvernement central, dans le programme de travail dans les districts, le camarade Phung Thanh Vinh - membre du Comité exécutif provincial du Parti, vice-président du Comité populaire provincial, chef du groupe de travail n° 5 de la province a demandé aux unités au niveau du district d'examiner, d'évaluer et de proposer de manière proactive à la province un plan pour organiser les unités au niveau de la commune dans les zones limitrophes des districts adjacents, en garantissant des limites administratives raisonnables, un espace de développement, un transport pratique et en résolvant les conflits de limites administratives entre les communes dans les districts qui existent depuis de nombreuses années ; en même temps, charger le ministère de l'Intérieur de mener une étude approfondie sur la base des propositions des localités pour conseiller et soumettre à la province un plan pour organiser et réorganiser les unités administratives au niveau de la commune de manière scientifique et efficace.

En plus de la question ci-dessus, l'avis du secrétaire du comité du parti du district de Do Luong, Bui Duy Dong, et du secrétaire adjoint du comité du parti du district, président du comité populaire du district de Thanh Chuong, Trinh Van Nha, a suggéré que la province, dans le processus d'élaboration d'un plan pour organiser et fusionner les communes, doit identifier clairement les communes dynamiques et les régions communales, créer une impulsion pour les pôles de croissance de premier plan ainsi que réaliser les objectifs et les tâches communs de la province conformément à la planification provinciale, à la planification du district, en particulier la résolution 39 du Politburo sur la construction et le développement de la province de Nghe An jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045.

La dénomination des nouvelles communes après le réaménagement est également un sujet de préoccupation et de préoccupation basé sur l'orientation du gouvernement central et de la province pour être facile à identifier, concis et scientifique ; encourager la dénomination par numéro de série ou par le nom de l'unité administrative au niveau du district (avant le réaménagement) avec numéro de série attaché pour faciliter la numérisation et la mise à jour des données d'information ; dénomination basée sur des valeurs historiques, traditionnelles et culturelles et soutenue par la population locale.

Actuellement, il ne reste que peu de temps pour élaborer un projet de réorganisation des unités administratives communales de la province, qui devra être soumis au ministère de l'Intérieur avant d'être soumis au gouvernement avant le 1er mai 2025. Il reste encore beaucoup à faire. Cette exigence est imposée à la province, aux services, antennes et localités provinciaux, avec un sentiment d'urgence, afin de garantir l'élaboration d'un plan de réorganisation communale scientifique et efficace.