Pour développer l'agriculture, faut-il concentrer les terres ?

Des terres fragmentées, une productivité du travail en baisse

Selon M. Nguyen Ngoc Que, directeur du Centre de conseil en politique agricole, la terre est une ressource importante pour le développement socio-économique du pays ; pour les ménages, elle contribue à garantir la sécurité alimentaire et des moyens de subsistance durables. Changer l'accès, la gestion et l'utilisation des terres est un élément essentiel du processus de développement et de réforme économiques.

Dans une analyse plus spécifique, le Dr Nguyen Trung Kien, du Centre de conseil en politique agricole, a déclaré : « Dans notre pays, les droits d’utilisation des terres sont un atout important pour créer des emplois, des revenus et assurer les moyens de subsistance de 70 % de la population vivant dans les zones rurales et de plus de 50 % de la main-d’œuvre dont les moyens de subsistance dépendent des activités agricoles, dans lesquelles la terre est le principal facteur de production. »

Français Pendant ce temps, la superficie moyenne des terres agricoles par habitant au Vietnam est de 1 560,4 m2, soit moins d'un tiers de celle de la Thaïlande et du Cambodge (enquête de la Banque mondiale, 2009). Selon les résultats de l'Enquête sur les niveaux de vie au Vietnam (VHLSS, 2010), 70 % des ménages ruraux ont une superficie de terres agricoles de moins de 0,5 ha. Le nombre de ménages ayant une superficie de plus de 3 ha représente une très faible proportion.

Le matin du 9 novembre, Oxfam s'est coordonné avec le Centre consultatif de politique agricole de l'Institut de politique et de stratégie pour l'agriculture et le développement rural (CAP/IPSARD) pour organiser un atelier sur « La concentration des terres pour les pauvres au Vietnam ».

Outre sa faible échelle, le niveau de fragmentation des terres au Vietnam est très élevé. En moyenne, un ménage possède 5 à 7 parcelles de terre différentes, la distance totale entre le lieu de résidence et les champs des ménages étant d'environ 4,7 km (VARHS, 2010). Le niveau de fragmentation et de dispersion des terres varie selon les régions en raison des caractéristiques du terrain, de la densité de population, de la répartition des terres et de facteurs culturels et historiques.

La fragmentation des terres est la principale raison pour laquelle la productivité du travail au Vietnam est en retard par rapport aux autres pays de la région (recherche CAP, 2013). La productivité du travail agricole du Vietnam a toujours été la plus faible par rapport aux autres pays de la région et a augmenté très lentement, accusant un retard particulier par rapport aux autres pays de la région depuis 2005. Actuellement, la valeur ajoutée agricole du Vietnam par travailleur en 2011 a atteint moins de 400 USD/personne, inférieure à celle du Laos et du Cambodge.

Concentrer les terres pour augmenter la productivité et les revenus des agriculteurs

De nombreux experts s'accordent à dire que, pour les populations pauvres des zones reculées, les moyens de subsistance dépendent souvent largement des avantages de la terre pour la production ou d'autres usages, y compris le transfert des droits d'usage. Dans le contexte du développement, notamment agricole, le remembrement des terres est nécessaire pour contribuer à accroître la productivité et les revenus des agriculteurs, à condition qu'il soit réalisé de manière à élargir les possibilités offertes aux populations pour améliorer leur bien-être.

Dans ce contexte, le professeur Dang Hung Vo a souligné : « Pour nous développer, nous devons concentrer les terres, car nous ne pouvons pas laisser chaque foyer posséder 1 sao de terre et prétendre que l'agriculture vietnamienne sera modernisée. Le problème est de savoir comment réduire les pertes et accroître les bénéfices pour les populations lors de la mise en œuvre de la concentration foncière. »

Le Dr Vo Tri Thanh, directeur adjoint de l'Institut central de gestion économique, a également convenu de la nécessité de la concentration foncière, mais a également souligné que pour développer l'agriculture et résoudre les problèmes fondamentaux de l'agriculture, des zones rurales et des agriculteurs, il est nécessaire de créer une institution dédiée. Cette institution doit soutenir le lien entre les avantages liés à la superficie des terres, la production et le marché. Parallèlement, la production doit suivre la chaîne de valeur. Parallèlement, il doit être possible pour les secteurs d'absorber les capitaux et les technologies nécessaires au développement. De plus, cette institution doit favoriser un développement et une accumulation des terres liés aux caractéristiques politiques et aux traditions sociales, en particulier aux droits des agriculteurs.

Le choix d’un modèle de concentration foncière doit faire l’objet d’un consensus entre les parties prenantes.

Le Dr Nguyen Trung Kien a également souligné un fait : la concentration des terres (LDC) est une politique majeure énoncée dans la résolution de la 6e Conférence du Comité central du Parti (11e mandat) et la 7e résolution centrale sur la question de l'agriculture - agriculteurs - zones rurales (Tam Nong) pour évoluer vers une production agricole moderne.

Cependant, les politiques et stratégies foncières sont actuellement contradictoires entre les groupes politiques qui facilitent le processus de réforme agraire, visant à accroître l’efficacité économique, et les groupes politiques qui visent à garantir l’équité, la stabilité sociale et à éviter la polarisation entre riches et pauvres.

En outre, « le processus de mise en œuvre des politiques TTĐĐ dans la pratique rencontre de nombreuses difficultés et défis, ce qui rend ces politiques difficiles à appliquer, ou si elles le font, elles peuvent facilement conduire à des conflits et à une instabilité sociale » - a souligné le Dr Kien.

Par conséquent, au nom de l'équipe de recherche du Centre de conseil en politique agricole, le Dr Kien a proposé la solution suivante : l'aménagement du territoire doit être basé sur le point de vue suivant : le processus d'aménagement du territoire doit être associé à l'équité, à la durabilité et à l'efficacité. L'objectif de l'aménagement du territoire doit être d'améliorer les conditions de vie des agriculteurs, l'accès à la terre et la résolution des conflits fonciers ;

Les politiques visant à promouvoir le développement agricole durable doivent être globales, synchrones et liées à l’objectif de développement national durable. La sélection des modèles agricoles doit être liée aux conditions spécifiques de chaque localité, au type de culture, aux marchés des intrants et des extrants, décidée par la communauté et faisant l’objet d’un large consensus parmi les parties participantes.

Selon VOV