Améliorer la qualité de la croissance et la restructuration économique
(Baonghean) - Après trente ans de rénovation, le Vietnam, pays agricole en retard, est devenu un pays à revenu faible et intermédiaire. La production s'est développée, la vie économique et le bien-être social de la population se sont améliorés. Le Vietnam occupe une place de plus en plus importante sur la scène internationale. Une grande partie de l'économie agricole contribue à ces succès, et c'est également le sujet de l'échange du week-end de Nghe An avec le Dr Nguyen Dinh Cung, directeur de l'Institut central de recherche en gestion économique. Veuillez transmettre et présenter respectueusement aux lecteurs.
En période de difficultés économiques (notamment dues à l'impact des crises économiques et des chocs externes), l'agriculture constitue un soutien, même si le secteur agricole lui-même est également affecté par les fluctuations des marchés, les intempéries et les catastrophes naturelles. Le développement agricole a solidement assuré la sécurité alimentaire nationale et la consommation intérieure, et les produits agricoles d'exportation occupent une place importante sur le marché mondial.
La croissance agricole ralentit
Ces dernières années, le Vietnam a accordé une attention particulière à la promotion de l'industrialisation agricole et rurale, à la restructuration du secteur agricole afin de valoriser les avantages comparatifs, d'améliorer la qualité et l'efficacité, et de l'intégrer au développement durable, considéré comme l'axe principal du programme de restructuration agricole. Cependant, dans la réalité, l'agriculture vietnamienne est confrontée à de nombreuses difficultés, notamment un ralentissement de la croissance du secteur et une lente amélioration des revenus des populations rurales. Cela soulève la question suivante : l'investissement dans les zones rurales est-il à la hauteur de son importance ? Et surtout, la place des agriculteurs est-elle bien prise en compte dans le processus de création de nouvelles zones rurales et de développement socio-économique du pays ?
La croissance du secteur agricole ralentit, bien qu'elle soit plus stable que celle des autres secteurs économiques. Ceci montre que la production agricole a progressivement atteint ses limites si elle continue de croître en largeur sans changement qualitatif. La productivité du travail agricole vietnamien est bien inférieure à la productivité générale du travail de l'ensemble de l'économie et la plus faible comparée à celle des autres secteurs de l'économie nationale, où elle accuse un retard. Bien que la productivité des cultures et de l'élevage au Vietnam ait progressé progressivement ces dernières années, de nombreux produits agricoles vietnamiens occupent une place importante à l'exportation sur le marché mondial. Cependant, la plupart des produits agricoles vietnamiens étant produits sous forme de matières premières ou ayant été simplement pré-transformés, ils apportent une faible valeur ajoutée. Cet aspect mérite d'être pris en compte dans la restructuration du secteur agricole.
La faible productivité de la main-d'œuvre agricole au Vietnam s'explique par de nombreuses raisons. Outre les facteurs objectifs tels que les effets négatifs des conditions météorologiques et climatiques et les fluctuations erratiques des prix des produits agricoles, des facteurs subjectifs jouent également un rôle crucial. En effet, la production reste limitée par le volume, n'augmente pas la valeur ajoutée des produits, est de petite taille et ne favorise pas les avantages à grande échelle de la production agricole de base. Surtout, le nombre de travailleurs agricoles reste élevé, mais leur retrait du secteur agricole est lent et se heurte à de nombreux obstacles. De plus, la qualité de la main-d'œuvre agricole reste limitée : en 2013, le taux de travailleurs qualifiés en milieu rural n'était que de 11,2 %, contre 33,7 % en milieu urbain. La plupart des travailleurs ruraux (88,5 %) manquent de compétences techniques.
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| Récolte du riz à Nam Giang (Nam Dan). Photo de : Phan Van Toan |
Les investissements dans l’agriculture et les zones rurales ne sont pas proportionnels au niveau
Outre les raisons susmentionnées, il existe, à mon avis, une raison fondamentale : la faible échelle de production agricole, ce qui limite l'application des avancées scientifiques et technologiques à la production agricole ainsi que l'exploitation des avantages liés à l'échelle. Les investissements dans l'agriculture et les zones rurales sont disproportionnés. Ces dernières années, et notamment depuis la mise en œuvre de la Résolution 26/NQ-TW sur l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales, grâce aux efforts et à la participation de l'ensemble du système politique en faveur du développement agricole et rural, les organismes de gestion de l'État et les collectivités locales ont élaboré de nombreuses politiques et proposé de nombreuses mesures concrètes pour mobiliser des ressources en faveur du développement agricole et rural. Malgré l'augmentation du capital social total, son rythme et sa structure ont fortement évolué.
Français Selon le rapport du ministère de la Planification et de l'Investissement, au cours de la période 2004-2008, le capital total d'investissement social a augmenté en moyenne de plus de 20 % par an, soit 42,16 % du PIB. Le capital d'investissement de l'État, y compris le budget de l'État, le capital de l'APD et le capital des entreprises publiques, a représenté 42 % du capital total d'investissement social. Le secteur non étatique, y compris les entreprises, le secteur privé a représenté 36,6 % et le secteur des IDE étrangers a représenté 21,2 %. Au cours de la période 2009-2013, le capital total d'investissement social a augmenté de plus de 10 % par an, mais par rapport au PIB, il n'était que d'environ 35,28 %. Dans ce contexte, le capital d'investissement de l'État a représenté 34 % du capital total d'investissement social, le capital d'investissement non étatique a représenté 45 % et le secteur des IDE a représenté 21,2 %. Ainsi, le changement dans la structure du capital d’investissement social total se produit en réduisant la proportion du capital d’investissement de l’État et en augmentant la proportion du capital d’investissement privé national ; le secteur des IDE maintient toujours son ratio de contribution dans la structure du capital d’investissement.
Français Dans les zones agricoles et rurales, l'investissement dans l'agriculture, la sylviculture et la pêche dans le capital d'investissement social total a également augmenté régulièrement au fil des ans (correspondant à la période 2004-2008, il était de 17 % par an, dans la période 2009-2013, il était de 5,8 % par an). Bien que le montant du capital d'investissement pour la production agricole, forestière et halieutique dans la période 2009-2013 ait augmenté de 67 % par rapport aux 5 années 2004-2008, la proportion d'investissement dans l'agriculture, la sylviculture et la pêche a progressivement diminué. L'investissement dans l'agriculture, la sylviculture et la pêche représentait 8,5 % du capital d'investissement social total en 2003, et en 2013, il a diminué à 5,3 %. Français Surtout ces dernières années, lors de la mise en œuvre de la politique d'augmentation des sources de capitaux du budget de l'État pour l'investissement dans le développement agricole et rural, les capitaux d'investissement du budget de l'État et les obligations d'État ont toujours été prioritaires par l'Assemblée nationale et le gouvernement pour les tâches de développement agricole et rural. Grâce à cela, la part des capitaux d'investissement du budget de l'État dans les zones rurales n'a cessé d'augmenter ces dernières années. Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, au cours de la période 2009-2013 (depuis la mise en œuvre de la Résolution 26/TW jusqu'à ce jour), les sources de capitaux du budget de l'État pour l'investissement dans le secteur agricole et rural se sont élevées à 520,5 billions de VND, soit 51,67 % du total des capitaux d'investissement de développement provenant du budget de l'État et des obligations d'État, soit 2,62 fois plus que les capitaux alloués au secteur au cours des 5 années précédant la Résolution.
Le modèle d’organisation de la production est inadapté et lent à innover.
D'un autre point de vue, on constate qu'aujourd'hui, dans notre pays, les ménages de petite production constituent encore les principales unités de production et d'activité économique en milieu rural. Avec plus de 10 millions de ménages agricoles pratiquant la culture et la production agricoles, la coopération entre les ménages est insuffisante. Par conséquent, le niveau de mécanisation, d'innovation technologique, d'évolution des compétences managériales et d'auto-structuration est très limité. L'économie coopérative se développe très lentement et n'a pas joué le rôle escompté dans le soutien des activités productives des ménages agricoles. Les activités des coopératives restent très limitées, se limitant principalement à la fourniture de services pour des facteurs de production non compétitifs pour la production agricole des ménages. L'économie agricole se développe très lentement et représente une part insignifiante dans les activités de production agricole et dans l'économie rurale.
En général, le niveau d'équipement mécanique et l'application des sciences et technologies de ces exploitations agricoles sont également très faibles. Leur intégration au marché est limitée et leur compétitivité est faible. Les entreprises agricoles publiques (principalement issues d'anciennes fermes d'État et de fermes forestières) présentent des technologies obsolètes, un faible niveau de gestion, une faible qualification de la main-d'œuvre, une faible compétitivité et une innovation lente, ce qui entraîne des pertes commerciales et une gestion laxiste des ressources. Des associations sectorielles ont été créées dans certaines filières, mais elles n'ont pas mis en relation les producteurs avec les négociants, n'ont pas établi de liens avec les filières et n'ont pas protégé les intérêts des producteurs.
Il faut innover dans le modèle d'organisation de la gestion de la production
Face à ces changements, tant internes qu'externes, il est indispensable d'innover dans le modèle d'organisation de la gestion de la production agricole. C'est seulement ainsi que nous pourrons améliorer l'efficacité et la compétitivité des produits agricoles vietnamiens sur le marché mondial. À mon avis, les solutions pour promouvoir l'industrialisation agricole à l'avenir doivent être : perfectionner les institutions chargées du développement agricole et rural ; libérer et promouvoir les ressources nécessaires à ce développement ; bâtir une agriculture moderne et une production de produits de base à grande échelle ; promouvoir la restructuration de la production afin d'améliorer la qualité, l'efficacité et la compétitivité ; promouvoir la restructuration de la main-d'œuvre associée à la restructuration du secteur économique, et réduire la main-d'œuvre des zones agricoles et rurales ; accroître les investissements et l'assistance technique et technologique dans les sous-secteurs à forte valeur ajoutée de l'agriculture afin de promouvoir fortement la restructuration de la main-d'œuvre au sein du secteur agricole vietnamien et de répondre aux exigences d'une agriculture moderne et performante ; promouvoir l'accumulation et la concentration des terres pour la production de produits agricoles ; créer un environnement commercial ouvert et transparent pour inciter les entreprises à investir dans les secteurs agricole et rural. L'État joue un rôle de soutien en créant un environnement favorable aux activités des secteurs économiques ; développer et consolider des filières agricoles clés et compétitives.
Il convient notamment de souligner la nécessité de continuer à améliorer les politiques d'incitation afin d'attirer les investisseurs vers l'agriculture et les zones rurales, conformément aux réglementations de l'OMC, du TPP et des autres accords auxquels le Vietnam a adhéré. L'État doit progressivement transférer la fourniture de certains services publics au secteur privé et aux organisations sociales. Le secteur de la production agricole étant un secteur à risque, outre des politiques visant à créer un environnement ouvert et transparent, le gouvernement doit mettre en place des politiques d'incitation solides et attractives pour attirer les ressources sociales et les investir dans l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales ; attirer les capitaux d'APD et d'IDE, en premier lieu les investissements dans la production.
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