Améliorer la gestion de projet en cas de progression lente

(Baonghean) - L'existence de nombreux projets suspendus et à progression lente a eu de nombreuses conséquences, affectant le développement socio-économique et le climat d'investissement, gaspillant les ressources foncières et suscitant le mécontentement de la population. L'important est de trouver une solution décisive pour contribuer à l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des terres, à l'amélioration du climat d'investissement et à la promotion du développement socio-économique.

L'un des éléments importants à vérifier avant d'accorder un certificat d'investissement aux investisseurs est la capacité financière. Cependant, cette vérification reste insuffisante et loin de refléter la réalité.

Le projet de complexe hôtelier Song Hong dans le quartier de Nghi Hoa (ville de Cua Lo) est un pâturage pour vaches depuis près de 10 ans.

Conformément aux dispositions de la loi foncière de 2013, les investisseurs doivent justifier de 15 à 20 % de leurs propres capitaux pour la réalisation du projet, le reste pouvant être mobilisé par des prêts bancaires ou d'autres sources légales de financement. Conformément à la loi en vigueur, l'examen de la capacité financière et des conditions de réalisation du projet repose sur les documents fournis par l'investisseur.

Il convient de noter que la capacité réelle de certains investisseurs est faible, mais ils investissent dans des projets en constante évolution. Ainsi, en cas de fluctuations du marché, les taux d'intérêt rendent difficile la mobilisation de capitaux ou la modification des stratégies et objectifs d'investissement. Selon le camarade Vo Viet Thanh, secrétaire du Comité du Parti de la ville de Vinh : « Certains investisseurs sont en grande difficulté, mais il existe aussi des cas où les entreprises n'ont pas vraiment réagi, ont refusé d'investir et ont délibérément « conservé des terres » pour transférer des projets à des fins lucratives. De plus, les procédures d'investissement prévues par les documents juridiques restent longues et nombreuses, et elles sont menées par de nombreux organismes différents, ce qui affecte également le développement et les opportunités d'investissement des entreprises. »

Une autre raison est que, en raison de problèmes de déblaiement des sites, plus de 80 % des projets accusent du retard, ce qui fatigue les autorités locales et les investisseurs. Cette situation est en partie due à l'instabilité des politiques foncières, d'urbanisme et d'indemnisation, qui évoluent fréquemment. De nombreuses réglementations sont inadaptées à la réalité et font l'objet de multiples interprétations, ce qui rend leur application très difficile, notamment pour gérer la transition entre les anciennes et les nouvelles politiques d'indemnisation.

Situé dans un emplacement privilégié au centre de la ville de Cua Lo, le projet BMC Cua ​​​​Lo Palaza a été approuvé par le Comité populaire provincial pour une planification détaillée en 2008 et est toujours vacant.

Entre-temps, la réglementation relative aux indemnisations pour le déblaiement des sites a beaucoup évolué, ne suivant pas l'évolution des besoins et des développements, ce qui a nécessité de nombreux ajustements et approbations du projet. La coordination entre l'investisseur et les autorités locales n'a pas été étroite ; les comités populaires des quartiers et des communes tardent encore à vérifier l'origine des terrains concernés par le projet… C'est l'une des principales raisons pour lesquelles les habitants se plaignent et déposent des pétitions pour refuser la cession du site.

De nombreux investisseurs ont invoqué des problèmes d'acquisition et de déblaiement des terrains pour expliquer l'impossibilité de réaliser le projet dans les délais. « Le retard pris par l'entreprise dans la mise en œuvre du projet est dû à des raisons objectives, notamment la difficulté de négocier les indemnisations avec les ménages possédant des terrains dans la zone du projet. L'entreprise s'engage à procéder, dans un délai de six mois (du 1er novembre 2016 au 1er mai 2017), à l'indemnisation, à l'acquisition des terrains, au déblaiement du site et à la préparation des conditions pour le démarrage du projet le 1er mai 2017 », a expliqué un représentant de Nanjing Construction Investment Joint Stock Company, investisseur du projet de centre de services pour voitures communales de Nghi Phu (Vinh City).

Ainsi, pour garantir le respect de la réglementation, il est nécessaire de définir clairement avec les investisseurs le délai de traitement ultérieur, puis de le prolonger conformément à la réglementation de 24 mois. De ce fait, de nombreux investisseurs profitent de la réglementation pour contourner la loi et continuent de demander des prolongations de projet. Un membre de l'équipe d'inspection interdisciplinaire a également déclaré : « Il existe des projets pour lesquels, lors de l'inspection, l'investisseur présente une prolongation quelques jours seulement avant la date d'inspection ; il arrive que l'investisseur ne coopère pas (il est absent, ne fournit pas les documents relatifs au projet ; n'envoie pas de personnel pour travailler avec l'équipe d'inspection ; il existe des cas de « contournement » par transfert ou modification de l'usage prévu)…

Déterminés à se redresser, prioriser les investisseurs potentiels

Pour accélérer le progrès de la mise en œuvre du projet et en même temps corriger les violations dans la gestion de l'utilisation des terres, le Comité populaire provincial a ordonné la création d'équipes d'inspection pour surveiller la situation de mise en œuvre du projet afin de trouver rapidement des solutions pour gérer les problèmes ; révoquer les projets qui sont en retard ou qui ne peuvent pas continuer la mise en œuvre ; avoir un plan pour gérer les projets avec de faibles niveaux d'indemnisation et de déblaiement des sites pendant une longue période, provoquant l'indignation du public et qui ont été traités sous la forme de la résiliation de la validité juridique des documents approuvant les emplacements d'investissement, de la révocation, de l'annulation des décisions sur la remise en état et l'attribution des terres, le bail foncier et le changement des objectifs d'utilisation des terres.

40 hectares de terrain du projet de l'Université de technologie de Van Xuan sont envahis par les mauvaises herbes.

Français De 2012 à aujourd'hui, le Comité populaire provincial a mis en place cinq équipes d'inspection interdisciplinaires pour inspecter 271 projets. En 2016, le nombre de projets inspectés par l'équipe d'inspection interdisciplinaire et l'équipe d'inspection spécialisée du Département de la construction s'élevait à 86 projets. Rien qu'en 2016, le président du Comité populaire provincial et les vice-présidents, ainsi que les dirigeants des départements et branches concernés, ont inspecté directement 23 projets dans les villes de Vinh et de Cua Lo et ont émis des documents ordonnant le traitement des infractions. Jusqu'à présent, la province a émis des décisions de cessation d'exploitation, de révocation de certificats d'investissement, d'annulation de planification et de révocation de certificats de droits d'utilisation des terres pour 97 projets, ce qui représente 35,79 % du nombre de projets inspectés. Rien qu'en 2016, le Comité populaire provincial a émis des décisions d'annulation de 13 projets ; a ordonné la poursuite de l'examen pour retirer 10 projets et a chargé les départements et branches concernés d'examiner les conditions avant de décider de prolonger les projets restants.

Cependant, soucieuse de partager les difficultés et de témoigner sa bonne volonté aux investisseurs confrontés à des conditions difficiles (récession économique, marché immobilier morose, réduction des capitaux d'investissement, etc.), la province a prolongé l'avancement de plusieurs projets et a demandé aux investisseurs de les mettre en œuvre conformément à leurs engagements. « Le Comité populaire provincial et le Département de la planification et de l'investissement sont toujours attentifs aux investisseurs qui rencontrent des difficultés financières mais souhaitent poursuivre leurs investissements et la réalisation de leurs projets et créent les conditions propices à la coopération entre les entreprises. À l'avenir, le Département de la planification et de l'investissement se coordonnera avec les localités pour examiner les projets autorisés depuis longtemps mais non encore construits, et un plan sera élaboré pour les révoquer. Les projets en cours de construction, mais confrontés à des difficultés financières, bénéficieront d'ajustements plus appropriés ou de solutions pour soutenir les entreprises », a déclaré M. Nguyen Van Do, directeur du Département de la planification et de l'investissement.

On peut affirmer que la gestion gouvernementale est raisonnable, avec la volonté de soutenir et de créer les conditions pour que les investisseurs mettent rapidement en œuvre leurs projets, contribuant ainsi au développement de la province. Cependant, une prolongation de cette gestion pourrait engendrer des frustrations au sein de la population et compromettre les opportunités d'investissement d'autres investisseurs. Par conséquent, les collectivités locales doivent se coordonner avec les services techniques pour examiner de manière proactive les projets en retard, présentant des violations graves ou non conformes à la réglementation locale ; classer les projets selon des critères spécifiques, proposer des procédures de gestion claires et précises pour chaque type de projet ; conseiller et proposer des solutions plus radicales pour surmonter les projets suspendus, récupérer des terres pour les transférer à d'autres projets plus performants et prometteurs ou les remettre à la population pour la production. Parallèlement, elles doivent assurer la gestion de l'État, suivre et superviser étroitement la mise en œuvre des projets par les investisseurs conformément aux accords (avancement, capital de mise en œuvre, etc.) ; respecter les obligations financières envers l'État dès l'obtention du certificat d'investissement (ou de la décision de politique d'investissement, de l'approbation du plan) et l'attribution des terres.

Selon M. Vo Duy Viet, directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement : « Pour surmonter la situation de planification suspendue, il est important d'évaluer les projets et de renforcer l'évaluation de la capacité financière afin de vérifier et de déterminer la capacité des investisseurs avant l'octroi de certificats d'investissement. Il s'agit de la mesure la plus efficace et la moins coûteuse pour garantir un environnement d'investissement sain. » D'autre part, il est nécessaire de mettre en œuvre des mesures de dépôt de fonds pour garantir la réalisation des projets d'investissement concernant les terrains attribués par l'État, les terrains loués et les terrains autorisés à changer d'affectation, afin de « lier les entreprises à la mise en œuvre des projets dans la zone ».

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