Améliorer les capacités et la responsabilité des responsables locaux de la gestion des terres

(Baonghean) - Ces dernières années, la situation des plaintes, des dénonciations et des litiges fonciers dans la province s'est avérée très complexe. Certains cas ont montré que la discipline et l'ordre dans la gestion et l'utilisation des terres manquaient de rigueur, et que le rôle de l'État dans la gestion foncière restait limité, notamment au niveau local.

Depuis la loi foncière de 1993, puis celle de 2003, puis celle de 2013, la gestion foncière au niveau local a connu de nombreux changements notables. Elle s'est constamment améliorée, et la gestion et la résolution des lacunes antérieures ont constitué une préoccupation majeure pour les autorités à tous les niveaux. Cependant, remédier complètement aux lacunes héritées du passé constitue un défi complexe.

Le personnel du bureau d'enregistrement de l'utilisation des terres de la ville de Vinh exerce ses fonctions au centre de transactions à guichet unique.

La manifestation la plus évidente est que, lors de la mise en œuvre du déblaiement du site de la route nationale 1A, de nombreuses infractions foncières ont été clarifiées par les autorités. Il s'agit notamment de la délivrance de livres rouges dans le périmètre de la PMU1 entre 1995 et 2000 dans les districts de Nghi Loc, Dien Chau et Quynh Luu, en violation de l'urbanisme et des réglementations de l'article 7 du décret n° 203-HDBT du 21 décembre 1982 du Conseil des ministres (aujourd'hui le gouvernement) portant promulgation du Règlement sur la protection routière.

Parallèlement au défrichement de la route nationale 1A, les autorités ont progressivement élucidé les cas de vente, d'octroi, de location et d'emprunt illégaux de terres à 22 ménages de la briqueterie du quartier de Mai Hung (ville de Hoàng Mai). L'usine à thé du hameau 14 de la commune de Nghi Kim a également emprunté des terres à la commune depuis 1987 pour des ménages exerçant des activités de services. Au fil du temps, ces ménages ont construit des maisons solides et, lorsque l'État a récupéré les terres, ils ont exigé une indemnisation correspondant à la valeur totale de leur propriété. Dans la commune de Nghi Yen (Nghi Loc), à Nghi Lien (ville de Vinh), des dizaines de tentes ont été érigées dans le périmètre de la PMU 1.

En ce qui concerne la question de la gestion des terres, ces dernières années, le journal Nghe An a publié des articles reflétant des situations extrêmement inadéquates telles que la construction illégale de maisons et d'autres structures sur des terres agricoles et des terres agricoles ; l'utilisation illégale de couloirs de digues ; l'empiètement sur les terres forestières ; en outre, il a traité de nombreux cas de plaintes et de dénonciations sur des questions foncières... Et, l'une des principales raisons conduisant à ces problèmes est liée aux autorités locales au niveau local, qui n'ont pas accordé l'attention voulue à la gestion des terres.

Il est connu qu'avant l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a mené une consultation afin de synthétiser et d'évaluer la mise en œuvre de cette loi dans la province, identifiant ainsi clairement les lacunes et les insuffisances. En effet, la gestion foncière par l'État reste limitée ; l'application de la discipline et de l'ordre dans la gestion et l'utilisation des terres manque de rigueur ; les plaintes, les dénonciations et les litiges fonciers demeurent complexes ; les procédures administratives foncières restent lourdes et les délais de règlement sont longs ; certaines localités imposent des procédures et des documents supplémentaires, ne fournissant pas d'informations complètes et opportunes à la population ; des situations d'attribution de terres au-delà des limites des pouvoirs, à des personnes mal intentionnées et non conformes aux plans persistent dans certaines localités ; dans certaines localités, des transferts de droits d'utilisation de terres agricoles pour en modifier la vocation résidentielle, provoquant une instabilité sociopolitique ; et des cas d'empiètement foncier persistent dans certaines localités.

Le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement a identifié les causes de ces lacunes. La principale raison réside dans le manque d'attention et d'investissement adéquat de certaines autorités locales dans la gestion foncière. De nombreux fonctionnaires communaux chargés de la gestion foncière manquent de compétences, et certains individus manquent même d'éthique publique, ce qui conduit à des violations. En août 2014, lors d'une conférence en ligne avec les districts, le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement a organisé un thème spécial intitulé « Orientations sur la gestion foncière communale par l'État », soulignant les lacunes et les causes profondes de ces lacunes. Afin de remédier progressivement à ces lacunes, ce thème a diffusé des informations sur la gestion foncière communale par l'État, définissant clairement les rôles et responsabilités des fonctionnaires fonciers et des présidents des comités populaires communaux. Le rôle des collectivités locales est crucial dans la gestion foncière. C'est pourquoi la loi foncière de 2013 a clairement défini les rôles et responsabilités des fonctionnaires fonciers communaux et du président du comité populaire communal. Lorsque la loi foncière de 2013 entrera en vigueur, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement déterminera qu’il devra prêter attention et guider pleinement les dispositions de la loi auprès des responsables de la gestion des terres au niveau local, afin qu’ils puissent avoir une compréhension correcte des dispositions de la loi, améliorer leurs capacités et démontrer leurs rôles et responsabilités.

En réalité, pour une bonne gestion foncière, outre les dispositions légales, il est important de disposer de conseillers et de personnes chargées de la mise en œuvre. En septembre 2014, le journal Nghe An a continué de recevoir des pétitions de citoyens. La plainte déposée dans la commune V, district Y, concernait l'occupation illégale de terres agricoles pour la construction de logements. Après vérification, la plainte s'est avérée fondée et le district Y a également demandé aux services et bureaux compétents de clarifier la situation. Selon l'enquête menée par le journal Nghe An, ces ménages avaient reçu instruction du gouvernement communal de préparer les documents nécessaires à l'obtention de certificats de droits d'usage fonciers par les autorités compétentes. Les responsables fonciers et les responsables communaux ont admis que la confirmation de la commune concernant leur demande de certificats de droits d'usage fonciers n'était pas suffisante.

Un tel exemple montre l'importance du rôle des conseillers et des gestionnaires fonciers, notamment des agents cadastraux des communes et des quartiers, ainsi que des présidents des comités populaires communaux. Pour disposer d'agents fonciers à la fois compétents, professionnels, dévoués et visionnaires, l'ensemble du système politique, de la province à la base, doit s'y intéresser et s'y impliquer.

Article et photos :Ha Giang