Renforcer les capacités et les responsabilités des responsables locaux de la gestion des terres.

(Baonghean) – Ces dernières années, la situation concernant les plaintes, les dénonciations et les litiges fonciers dans la province s’est avérée complexe. Certains cas révèlent un manque de rigueur dans l’application des règles et de l’ordre en matière de gestion et d’utilisation des terres, ainsi qu’un rôle encore limité de l’État dans ce domaine, notamment au niveau local.

Depuis l'adoption des lois foncières de 1993, 2003 et, plus récemment, de la loi foncière de 2013, la gestion foncière locale a connu de nombreuses évolutions notables. Elle s'est progressivement améliorée et la correction des lacunes passées a fait l'objet d'une attention particulière de la part de tous les paliers gouvernementaux. Toutefois, le règlement définitif des insuffisances héritées du passé demeure un enjeu complexe et difficile.

Les fonctionnaires du bureau d'enregistrement foncier de la ville de Vinh exercent leurs fonctions au centre de services unique.

Cela est particulièrement flagrant lors du processus de défrichement des terrains pour la route nationale 1A, où de nombreuses infractions foncières ont été mises au jour par les autorités. Parmi celles-ci figuraient la délivrance, entre 1995 et 2000, de certificats d'utilisation des sols au sein du périmètre de l'unité de gestion de projet n° 1 (UGP 1) dans les districts de Nghi Loc, Dien Chau et Quynh Luu, en violation des règles d'urbanisme et de l'article 7 du décret n° 203-HĐBT du 21 décembre 1982 du Conseil des ministres (désormais le gouvernement) relatif à la promulgation du règlement sur la protection des routes.

Lors des opérations de dégagement des terrains pour la construction de la route nationale 1A, les autorités ont progressivement mis au jour les ventes, attributions, locations et emprunts illégaux de terrains par 22 ménages de la briqueterie du quartier de Mai Hung (ville de Hoang Mai). Un autre cas concerne une usine de thé du hameau 14, commune de Nghi Kim, qui avait emprunté des terrains à la commune depuis 1987 pour permettre à des ménages d'y exercer leur activité. Au fil du temps, ces ménages ont construit des maisons en dur et, lorsque l'État a repris possession des terrains, ils ont exigé une indemnisation intégrale correspondant à la valeur des biens qui s'y trouvaient. De même, dans les communes de Nghi Yen (district de Nghi Loc) et de Nghi Lien (ville de Vinh), des dizaines de baraques ont été construites à l'intérieur du périmètre de la PMU1…

Concernant les problèmes de gestion foncière, le journal Nghe An a publié au fil des ans des articles relatant des situations extrêmement problématiques, telles que la construction illégale de maisons et de structures sur des terres agricoles et agricoles, l'utilisation illégale des digues, l'empiètement sur les terres forestières, et a traité de nombreuses plaintes et dénonciations liées à ces questions. L'une des principales causes de ces problèmes réside dans le manque d'attention portée à la gestion foncière par les autorités locales.

Il a été constaté qu'avant l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement avait recommandé un examen et une évaluation approfondis de la mise en œuvre de la loi foncière de 2003 dans la province, ce qui a permis d'identifier les lacunes et les insuffisances existantes. Parmi celles-ci figuraient : des limitations dans la gestion des terres domaniales ; un respect laxiste de la discipline et des réglementations en matière de gestion et d'utilisation des terres ; des plaintes, des dénonciations et des litiges fonciers complexes ; des procédures administratives lourdes et des délais de traitement importants ; des procédures et des documents supplémentaires exigés par certaines localités, et un manque d'informations complètes et opportunes fournies aux citoyens ; des cas d'attribution de terres non autorisée, d'attribution à de mauvais bénéficiaires et d'attribution non conforme à la planification, qui se produisent encore dans certaines localités ; le transfert de droits d'utilisation des terres agricoles à des fins résidentielles, engendrant une instabilité sociopolitique ; et la persistance des empiètements fonciers dans certaines zones.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a mis en lumière les causes de ces lacunes et insuffisances. La principale raison réside dans le manque d'attention et d'investissements adéquats accordés par certaines collectivités locales à la gestion foncière. Une partie des responsables de la gestion foncière au niveau communal manque de compétences, et certains d'entre eux font preuve d'un manque d'éthique professionnelle, ce qui conduit à des infractions. En août 2014, lors d'une conférence en ligne avec les autorités de district, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a présenté un exposé intitulé « Lignes directrices pour la gestion des terres domaniales au niveau communal », exposant les lacunes et insuffisances existantes ainsi que leurs causes profondes. Afin de remédier progressivement à ces insuffisances, cet exposé a abordé différents aspects de la gestion des terres domaniales au niveau communal, en définissant clairement les rôles et les responsabilités des responsables de l'administration foncière et des présidents des comités populaires communaux. En matière de gestion foncière, le rôle des collectivités locales est primordial. En conséquence, la loi foncière de 2013 stipule clairement les rôles et les responsabilités des agents de l'administration foncière communale et des présidents des comités populaires communaux. Dès son entrée en vigueur, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a jugé nécessaire d'accorder une attention particulière aux responsables locaux de la gestion foncière et de leur fournir des orientations complètes sur les dispositions de la loi, afin qu'ils puissent en comprendre correctement les règles, développer leurs compétences et exercer pleinement leurs rôles et responsabilités.

En réalité, pour une gestion efficace des terres, outre les réglementations légales, il est crucial de disposer de personnes capables de conseiller et de mettre en œuvre ces réglementations. En septembre 2014, le journal Nghe An a continué de recevoir des lettres de citoyens. La plainte concernait une situation dans la commune V, district Y, où certains habitants occupaient illégalement des terres agricoles pour y construire des maisons. Après vérification, la plainte s'est avérée fondée et le district Y a chargé les services compétents d'enquêter. Selon l'enquête menée par le journal Nghe An, ces ménages avaient été préalablement accompagnés par les autorités communales dans la constitution d'un dossier pour l'obtention d'un certificat de droit d'utilisation des terres auprès de l'autorité compétente. Le responsable du cadastre et les dirigeants de la commune ont reconnu que la confirmation par la commune des documents de demande de certificat de droit d'utilisation des terres n'était pas suffisamment étayée.

Cet exemple illustre le rôle crucial des gestionnaires fonciers et des conseillers, notamment les responsables de l'administration foncière aux niveaux communal et de quartier, ainsi que les présidents des comités populaires communaux. Pour former des gestionnaires fonciers à la fois politiquement avisés et compétents, l'ensemble du système politique, du niveau provincial au niveau local, doit être impliqué.

Texte et photos :Ha Giang