Renforcer la responsabilité dans la communication d'informations à la presse.

(Baonghean)Afin de renforcer le rôle des porte-parole et leur responsabilité d'informer la presse, le Premier ministre a promulgué le « Règlement relatif aux porte-parole et à l'information de la presse », annexé à la décision n° 25/2013/QD-TTg (du 4 mai 2013). Ce règlement est entré en vigueur le 1er juillet 2013. Il constitue un élément essentiel permettant aux unités et aux collectivités locales de corriger et d'améliorer leur obligation d'informer la presse – un domaine longtemps négligé ou insuffisamment pris en compte par les responsables de certaines collectivités et unités, en contradiction avec les impératifs de communication.

Depuis deux ans, M. Nguyen Minh Sam, chef du département de la Culture et de l'Information, occupe le poste de porte-parole du Comité populaire du district de Nghi Loc. Personne dynamique et communicative, M. Sam accepte volontiers cette fonction. Cependant, dans les faits, il existe de nombreuses situations et événements quotidiens qu'il ne peut, de par sa position, appréhender pleinement.

Ainsi, lorsqu'il devait répondre aux journalistes, il « transférait » souvent l'affaire à d'autres services spécialisés. Si un journaliste l'interrogeait sur l'économie agricole et rurale, il s'adressait au ministère de l'Agriculture et du Développement rural ; s'il l'interrogeait sur le commerce et les services, il s'adressait au ministère de l'Industrie et du Commerce… Ce n'est que dans les domaines de la culture et du sport, dont il avait la charge, qu'il pouvait prononcer des discours convaincants. Et c'est ainsi que le travail finissait par être achevé.



Des journalistes couvrent la cérémonie d'inauguration des travaux de modernisation de la route nationale 1A dans la province de Nghe An.

Cependant, l'examen du rôle du porte-parole révèle clairement qu'il n'a pas rempli ses fonctions de manière satisfaisante. M. Sam lui-même le reconnaît. De nombreux événements se produisent quotidiennement, mais les services spécialisés ou ceux au niveau communal ne rendent compte qu'au président ou au vice-président de district, et non au porte-parole. Par conséquent, ce dernier ne dispose pas des informations nécessaires pour informer la presse. Sans parler de certaines questions importantes qui ne sont abordées et décidées que par les responsables de district, et sur lesquelles le porte-parole n'a pas le pouvoir d'intervenir.

Cette lacune n'est pas propre au district de Nghi Loc ; elle est une réalité dans la plupart des districts et secteurs où les porte-parole ne font pas partie de l'équipe dirigeante. Sur les 70 unités et localités ayant enregistré leurs porte-parole auprès du ministère de l'Information et des Communications, 12 ont désigné les chefs de services spécialisés comme porte-parole.

Dans certains cas, l'ancienne Caisse provinciale d'assurance agricole (désormais intégrée à la Caisse provinciale d'assurance sociale) a même nommé un membre du personnel de l'administration générale comme porte-parole. Dans 20 autres unités et localités, le chef de bureau a été désigné comme porte-parole. Cette pratique est acceptable lorsque le chef de bureau est membre du comité populaire de district ou du conseil d'administration d'une entreprise ou d'une unité. Cependant, même dans ce cas, lorsque des journalistes sont sollicités pour recueillir des informations sur différents secteurs de la région, le porte-parole les « redirige » souvent vers d'autres services. La difficulté réside dans le fait que les services et bureaux chargés de collaborer avec les journalistes se contentent souvent de fournir des rapports et de les accompagner sur place ; lorsque les journalistes demandent des interviews, celles-ci sont refusées car ils ne sont pas le porte-parole désigné. De plus, certaines unités et certains individus hésitent à contacter les journalistes et à leur fournir des informations.

Ayant travaillé dans de nombreuses zones sensibles, le journaliste Dac Lam, correspondant du Ho Chi Minh City Law Newspaper à Nghe An, a déclaré : « De nombreux incidents impliquant les services et agences des affaires intérieures se sont heurtés à des refus, prétextant des réunions ou l’attente de clarifications. Dans certains endroits, nous avons attendu une semaine entière sans réponse, ce qui a nui à la pertinence de l’information. Dans certains districts, où les agences sont gérées verticalement au niveau provincial, on nous a refusé toute collaboration, sous prétexte de devoir obtenir l’approbation des autorités supérieures. Même dans certains districts, lorsque nous avons demandé à parler directement au président, on nous a répondu que nous devions nous inscrire auprès du bureau, et lorsque nous avons interrogé ce dernier, on nous a répondu que le bureau était en train de planifier les rendez-vous… Bien sûr, nous devons continuer à couvrir ces événements. Mais ces refus et ces esquives font parfois rater des opportunités aux journalistes et retardent la diffusion de l’information. »

Ainsi, des difficultés surgissent non seulement des porte-parole, mais aussi des journalistes couvrant les événements. Après avoir examiné et évalué la mise en œuvre du « Règlement relatif aux porte-parole et à la communication d’informations à la presse » (décision n° 77/2007/QD-TTg du 28 mai 2007) et constaté certaines lacunes, le Premier ministre a promulgué un nouveau règlement, le n° 25/2013/QD-TTg, entrant en vigueur le 1er juillet 2013.

Répondant aux exigences de propagande et de fourniture d'informations à la presse, le règlement 25/2013/QD-TTg a été promulgué dans le but d'attribuer la responsabilité aux chefs d'unités et de localités (article 5).

Par conséquent, même si la responsabilité est déléguée ou si une autorisation est donnée à des tiers pour s'exprimer et fournir des informations à la presse, le chef de l'organisme doit être responsable du contenu des informations communiquées à la presse. Ainsi, dès qu'une déclaration officielle est faite par le porte-parole ou le représentant autorisé, le chef de l'organisme administratif d'État est responsable des informations communiquées à la presse par son organisme. La liste des personnes habilitées à fournir des informations à la presse est élargie afin d'y inclure le chef de l'organisme ou de l'unité, la personne chargée de s'exprimer et la personne autorisée par le chef à en être responsable (article 2). Le délai de communication des informations à la presse est réduit au maximum à un jour, et une diffusion mensuelle et trimestrielle des informations à la presse est instaurée (articles 3 et 4). Le nouveau règlement prévoit également des sanctions administratives ou des poursuites pénales à l'encontre des organismes, organisations et personnes physiques concernés en cas de non-respect, de respect inadéquat ou de non-respect des dispositions relatives aux communications avec la presse (article 8). Il s'agit d'une base importante pour renforcer le travail de propagande et la transparence de l'information au sein des unités et des localités, et pour élargir le cadre juridique des opérations de presse.

M. Ho Quang Thanh, directeur du Département de l'information et des communications, a déclaré : « Pendant longtemps, l'application de la réglementation relative aux obligations des porte-parole et à la communication avec la presse a été laxiste. Certains responsables de départements, d'agences et de collectivités locales ont cherché à se dérober à leurs responsabilités. Le Département de l'information et des communications recommande à la province de réviser et de compléter cette réglementation conformément aux nouvelles dispositions, tout en accompagnant les collectivités locales et les services dans sa mise en œuvre effective. Le Département étudiera également les sanctions prévues par la loi sur la presse et la réglementation en vigueur afin de sanctionner les collectivités locales et les services qui enfreignent la réglementation lors de l'application de la décision 25/2013/QD-TTg. »

Nguyen Son