Améliorer la qualité des communes, des quartiers et des villes qui répondent aux normes d'accès au droit à Nghe An.

PV :Pourriez-vous nous faire part des résultats obtenus plus de deux ans après la mise en œuvre de la décision n° 25/2021/QD-TTg du Premier ministre relative aux normes d'accès aux services juridiques pour les communes, les quartiers et les villes ?

Monsieur Le Ba Thieu :Suite aux directives du ministère de la Justice, le département de la Justice de la province de Nghe An a conseillé au Comité populaire provincial de publier le plan n° 552/KH-UBND pour diffuser le contenu de la décision n° 25/2021/QD-TTg et de la circulaire n° 09/2021/TT-BTP dans toute la province.

En outre, le Comité populaire provincial et le Conseil provincial de coordination de la diffusion et de l'éducation juridiques ont publié des plans d'inspection annuels et ont directement mis en place des groupes de travail chargés d'inspecter les dossiers de manière probabiliste dans un certain nombre d'unités au niveau communal.

Cela permettra d'identifier les lacunes et les limites existantes de l'installation et de fournir des solutions opportunes pour surmonter les difficultés et les obstacles rencontrés lors du processus de mise en œuvre.

L'inspection des communes répondant aux normes d'accès au droit est également réalisée dans le cadre du processus d'évaluation des communes atteignant les objectifs du nouveau programme de développement rural, du nouveau programme de développement rural avancé, etc. Rien qu'en 2023, 29 unités communales de la ville de Vinh ; des districts de Nghia Dan, Nghi Loc, Hung Nguyen, Dien Chau, Que Phong, Thanh Chuong, Nam Dan, Quynh Luu, Quy Hop, Anh Son et de la ville de Hoang Mai... ont été inspectées.

En outre, les unités de niveau district ont également inspecté de manière proactive la préparation de l'accès aux services juridiques dans 48 unités de niveau communal.

De manière générale, le travail de mise en place de communes répondant aux normes d'accès à la justice dans la province s'est systématisé. La sensibilisation des dirigeants des comités du Parti et des administrations locales, à tous les niveaux, notamment au niveau communal, à cette problématique s'est progressivement améliorée. Dans de nombreuses localités, des fonctionnaires ont été chargés de la mise en œuvre directe des objectifs, de la constitution des dossiers, de l'élaboration des documents justificatifs et de l'auto-évaluation selon les critères établis.

Les responsables de la justice et de l'état civil au niveau communal ont parfaitement rempli leur rôle de point de contact, aidant les dirigeants des comités populaires à constituer les dossiers et à les soumettre au Conseil d'évaluation des normes d'accès à la justice au niveau du district pour examen, évaluation et approbation ou refus.

En 2022, 383 des 460 unités communales de la province répondaient aux normes d'accès aux services juridiques, soit un taux de 83,26 % ; en 2023, 403 des 460 unités communales répondaient aux normes d'accès aux services juridiques, soit un taux de 87,61 %.

Plus précisément, les unités de niveau district présentant des taux élevés de conformité aux normes d'accès légal sont la ville de Vinh, Hung Nguyen, Nam Dan, Tan Ky, la ville de Thai Hoa, Quy Chau, Nghi Loc, Dien Chau, Yen Thanh, la ville de Hoang Mai et la ville de Cua Lo.

La pleine mise en œuvre des critères d'évaluation de l'accès au droit est essentielle pour sensibiliser les fonctionnaires et le public au droit et assurer son respect ; garantir le droit des citoyens à accéder à l'information sur la réglementation juridique ; et contribuer à la mise en place d'une administration locale toujours plus professionnelle et moderne.

PV :Malgré certains résultats, le processus de création de communes répondant aux normes d'accès à la justice dans la province présente encore des lacunes et des limites. Dans certaines localités, le pourcentage de communes respectant ces normes reste faible chaque année. Quelles en sont les raisons, Monsieur ?

Monsieur Le Ba Thieu :En réalité, actuellement, dans certains districts, le pourcentage de communes respectant les normes d'accès légal reste faible chaque année. Par exemple, en 2003, le district de Con Cuong ne comptait qu'une seule commune sur 13 conforme aux normes d'accès légal (7,69 %) ; Ky Son, 11 communes sur 21 (52,38 %) ; Tuong Duong, 9 sur 17 (52,94 %) ; Thanh Chuong, 28 sur 38 (73,68 %) ; et Que Phong, 10 sur 13 (76,92 %). Dans ces districts, de nombreuses communes n'ont pas fourni les pièces justificatives nécessaires à l'évaluation par le conseil de district, ce qui explique le faible pourcentage de communes respectant les normes d'accès légal.

En revanche, lors de la préparation du dossier de demande d'accréditation, les résultats d'auto-évaluation de certaines unités concernant les indicateurs et critères étaient insuffisamment étayés. Les responsables ont attribué des notes arbitrairement, en se basant sur leur appréciation personnelle, et certaines unités n'ont pas fourni suffisamment de pièces justificatives pour leur auto-évaluation, ou bien les documents fournis étaient purement formels. Par conséquent, le processus d'évaluation et d'accréditation manquait de substance.

En pratique, certains objectifs n'ont pas été atteints ou l'ont été incomplètement ; la diffusion d'informations n'a pas été effectuée en temps voulu ni avec exactitude, conformément à la réglementation. Les modèles de diffusion et de sensibilisation au droit et à la médiation auprès des populations locales restent rudimentaires, peinent à se maintenir ou ne font pas l'objet d'une évaluation complète en vue d'une application plus large, ce qui explique leur faible efficacité.

Certaines unités communales ont réalisé leurs auto-évaluations plus tard que prévu ; elles n'ont pas encore utilisé les technologies de l'information pour compiler les documents d'évaluation…

Les principales lacunes et limitations découlent des éléments suivants : certains ministères de la Justice, comités du Parti et dirigeants gouvernementaux à tous les niveaux, ainsi que des fonctionnaires de la justice et de l’état civil, n’ont pas pleinement compris la signification, le rôle et l’importance de la construction de communes répondant aux normes d’accès au droit ; ils n’ont pas placé le peuple au centre du processus d’évaluation et de reconnaissance, manquant ainsi d’attention en matière de leadership, d’orientation et de mise en œuvre consultative.

Le conseil d'évaluation des normes d'accès à la justice au niveau du district n'a pas pleinement rempli ses responsabilités en matière de suivi, d'incitation, d'inspection et d'évaluation des résultats de la mise en œuvre des normes d'accès à la justice dans les unités communales qui lui sont assignées, et n'a pas encore pleinement assimilé la réglementation relative aux critères et indicateurs d'évaluation.

L'évaluation est principalement réalisée par le département de la justice au niveau du district et soumise aux membres du Conseil pour signature et approbation ; par conséquent, les résultats ne reflètent pas fidèlement la situation réelle.

Par ailleurs, les équipes d'agents communaux en général, et les agents de l'état civil et judiciaire en particulier, doivent gérer une charge de travail excessive, tandis que les compétences de certains agents restent insuffisantes. Le budget alloué aux activités visant à construire des communes répondant aux normes d'accès à la justice est limité, faute de ressources suffisantes pour une mise en œuvre systématique et conforme à la réglementation. Dans certaines communes des zones montagneuses, le financement de l'éducation juridique et de la médiation de proximité a été négligé, ce qui explique les résultats décevants obtenus pour les indicateurs d'accès à la justice.

PV :Alors, dans la période à venir, quelles solutions spécifiques sont nécessaires pour surmonter les lacunes et les limitations susmentionnées, monsieur ?

Monsieur Le Ba Thieu :En 2024, la province de Nghệ An s'est fixé pour objectif d'améliorer continuellement le nombre et la qualité des communes répondant aux normes d'accès à la justice, parallèlement à la construction de nouvelles zones rurales et de zones urbaines civilisées. Pour atteindre cet objectif, les actions et solutions suivantes doivent être mises en œuvre efficacement :

D'abord,Sensibiliser davantage les dirigeants du Parti et du gouvernement à tous les niveaux à l'importance de mettre en œuvre le travail de construction de communes répondant aux normes d'accès au droit, afin qu'ils puissent fournir des orientations spécifiques et attribuer des tâches ; inspecter, superviser et rappeler régulièrement aux fonctionnaires chargés du suivi des critères et des indicateurs.

Il convient d’accorder une attention particulière à l’allocation de fonds à l’éducation juridique et à la désignation des personnes chargées de cette mission, conformément à la circulaire n° 56/2023/TT-BTC du ministère des Finances, qui encadre la budgétisation, la gestion, l’utilisation et l’affectation des fonds destinés à la diffusion du droit, à l’éducation juridique, à l’accès à la justice et à la médiation de proximité. Parallèlement, il est nécessaire de mettre en œuvre des solutions pour mobiliser les ressources sociales et ainsi renforcer l’efficacité de cette mission.

Deuxièmement,Les fonctionnaires de l'état civil et de la magistrature doivent organiser leur travail de manière méthodique, en rassemblant dès le début de l'année les pièces justificatives relatives aux objectifs et critères relevant de leur responsabilité, afin d'éviter toute surprise ou confusion. Par ailleurs, ils devraient optimiser l'utilisation des technologies de l'information pour la collecte des documents d'évaluation et conseiller en temps opportun les responsables communaux afin d'assurer une coordination efficace entre les différents agents dans l'exercice de leurs fonctions.

Troisième,Améliorer la qualité et reproduire les modèles exemplaires et les meilleures pratiques en matière de diffusion et d'enseignement du droit et de la médiation au niveau local ; mettre en œuvre efficacement les réglementations de coordination avec les tribunaux populaires de district et les associations d'avocats de district.

Quatrième,Les comités locaux du Parti, les autorités et le secteur de la justice doivent coordonner et renforcer leur travail d'inspection afin d'identifier rapidement les lacunes et les limites au niveau communal et, dans le même temps, proposer des solutions pour une mise en œuvre plus efficace de chaque objectif.

Les examens préliminaires et finaux sont organisés de manière à évaluer de façon exhaustive les résultats, à identifier les difficultés et les obstacles, à clarifier les causes et à tirer les leçons apprises ; et à mettre en œuvre des solutions qui mobilisent l'ensemble du système politique pour appliquer efficacement la réglementation sur les communes atteignant le niveau d'accès au droit.

Cela contribue à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion étatique au niveau local et à mieux garantir le droit des citoyens à accéder à l'information et à la loi.

PV :Merci, monsieur !