Russie - Ukraine : « Un miroir brisé est difficile à réparer »

Le président ukrainien Petro Porochenko (à droite) et le président russe Vladimir Poutine. Photo : Unian

irréparable

L'Ukraine a annoncé avoir reçu une note diplomatique de la Russie annonçant la fin du Traité d'amitié, de coopération et de partenariat entre les deux pays. La Russie et l'Ukraine ont ainsi pris des mesures décisives pour se retirer du traité d'amitié signé il y a plus de vingt ans. Auparavant, en septembre 2018, le gouvernement de Kiev avait officiellement notifié à Moscou son intention de se retirer du traité. Trois mois plus tard, le président ukrainien Petro Porochenko a signé une loi annulant le traité, déclarant qu'il s'inscrivait « dans la stratégie de réorientation européenne de l'Ukraine ».

Le Traité d'amitié, de coopération et de partenariat a été signé le 31 mai 1997 et est entré en vigueur le 1er avril 1999 pour une période de dix ans. Le document prévoit une prorogation automatique de dix ans si les parties ne s'y opposent pas. À défaut, le traité sera résilié. Il stipule le principe de coopération stratégique, l'inviolabilité des frontières existantes, le respect de l'intégrité territoriale et l'obligation des deux parties de s'abstenir d'utiliser leur territoire pour porter atteinte à la sécurité de l'autre.

La résiliation du traité d'amitié entre les deux pays s'inscrit dans un contexte de relations bilatérales qui se détériorent depuis début 2014 en raison de la question de la Crimée et du conflit dans l'est de l'Ukraine. Le Traité d'amitié, de coopération et de partenariat russo-ukrainien, considéré comme le traité liant les relations entre les deux pays au plus haut niveau, a été annulé. Auparavant, les deux parties avaient progressivement dénoncé des traités et accords bilatéraux, notamment en matière de défense et d'approvisionnement en gaz. Autrement dit, le traité d'amitié n'est qu'une formalité ; même s'il n'est pas officiellement annulé, les relations russo-ukrainiennes n'existent plus en tant que relations amicales, et les deux parties ont également dénoncé de nombreux accords visant à maintenir leur coopération.

L'Ukraine prône depuis longtemps « quitter la Russie » et « se tourner vers l'Ouest ». En mai 2017, lorsque l'UE a décidé d'exempter les Ukrainiens de visa, le président ukrainien Porochenko a qualifié cette décision de « divorce d'avec Moscou » et a déclaré que l'Ukraine avait « fait ses adieux définitifs à la Russie ». Depuis lors, les relations entre les deux pays n'ont connu que tensions et désaccords. Le point culminant a été atteint en novembre 2018, lorsque les relations russo-ukrainiennes ont atteint un niveau de tension inédit après la capture par la Russie de trois navires de guerre ukrainiens et de leurs équipages en mer Noire, près du détroit de Kertch, les accusant d'avoir violé leurs eaux territoriales. Les deux pays ont publié des déclarations contradictoires concernant cet incident. Cependant, les dernières mesures prises laissent présager que les relations entre les deux pays voisins ne feront que s'éloigner, sans solution pour les sauver. Les deux parties ne disposent plus de mécanismes efficaces pour résoudre les conflits et tensions bilatéraux.

Gazoduc dans une station de pompage de la ville de Boyarka, en Ukraine. Photo : AFP

Conséquences imprévues

La rupture du Traité d'amitié, de coopération et de partenariat entre la Russie et l'Ukraine est comme le fil fragile qui unit les relations entre les deux pays. Elle entraînera certainement d'importantes conséquences économiques et sécuritaires, ainsi que des pertes pour l'Ukraine et la Russie. Sur le plan économique, la Russie et l'Ukraine subissent une forte pression en raison de la récession. L'Ukraine a été dévastée par la guerre, tandis que l'économie russe a souffert de la forte baisse des prix du pétrole et des sanctions occidentales.

La résiliation du Traité d'amitié et de coopération signifie que le cadre de coopération économique et commerciale entre les deux parties sera rapidement paralysé. Dernièrement, la Russie a annoncé l'arrêt du transit de son gaz par l'Ukraine. Moscou avait auparavant choisi l'Ukraine et la Bulgarie pour acheminer le gaz vers la Turquie. Cependant, grâce à un gazoduc direct reliant la Russie à la Turquie, appelé « Turkish Stream », ces deux pays n'ont plus besoin de gazoducs. L'Ukraine peut continuer à acheminer son gaz de Russie vers l'Europe, mais les engagements liés à ce contrat sont très flous. Malgré les tensions entre les deux parties, la Russie demeure un partenaire commercial important de l'Ukraine. L'annulation de ces échanges commerciaux entraînera inévitablement des conséquences économiques pour les deux parties.

Politiquement, la détermination de l'Ukraine à « se diriger vers l'Ouest » constituera un casse-tête pour la Russie. L'Ukraine promeut le processus d'adhésion à l'OTAN et à l'Union européenne. Bien que ce chemin soit considéré comme difficile, une fois Kiev pleinement intégrée aux organisations occidentales, il constituera une source majeure d'insécurité pour la Russie. Moscou a critiqué à plusieurs reprises la « tolérance » de l'Occident, en particulier le soutien de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN), de l'Union européenne (UE) et des États-Unis aux déclarations de guerre du président Porochenko sur la question de la Crimée, ce qui a poussé Kiev à prendre des mesures risquées et provocatrices dans la péninsule. Dans un contexte où les relations entre la Russie et les pays européens ne montrent aucun signe d'amélioration, le rapprochement de l'Ukraine avec les pays du « Vieux Continent » non seulement aggrave la relation entre Kiev et Moscou, mais laisse également planer un risque de confrontation.

Dans un tel contexte, la rupture du traité d’amitié Russie-Ukraine signifie que les deux pays n’auront plus les liens nécessaires pour résoudre les tensions, notamment celles liées aux frontières et aux territoires… Cela comportera des risques imprévisibles au cas où les tensions dégénéreraient en conflits.

Il semble que l'avenir d'une réconciliation dans les relations russo-ukrainiennes s'éloigne de plus en plus. Il est important que la Russie et l'Ukraine comprennent clairement les « lignes rouges » dans leurs relations. Une fois les tensions exacerbées, la dégradation de la situation menacera gravement la paix, la sécurité et la stabilité en Europe et dans le monde.