Nghe An s'attache à améliorer les relations entre les citoyens et les organismes administratifs.

RÉDUIRE LE TEMPS DE TRAITEMENT

En tant qu'unité qui traite régulièrement les procédures administratives (PA) liées aux entreprises, le Département de la planification et de l'investissement a élaboré, dès le début de l'année, un plan et mis en œuvre un travail de réforme administrative, axé sur la révision des PA et l'élaboration de plans visant à raccourcir le temps des PA dans le cadre de l'autorité de l'unité.

En conséquence, au cours du premier semestre 2019, le Département de la planification et de l'investissement a réduit de 15 à 10 jours le délai de délivrance des certificats d'enregistrement d'investissement pour les projets retenus lors d'appels d'offres, et de 7 à 2 jours celui des certificats d'enregistrement d'investissement pour les projets bénéficiant de politiques d'investissement. Parallèlement, le Département a entrepris la révision et l'harmonisation de 342 procédures administratives relevant de sa compétence, dans quatre domaines : l'immatriculation des entreprises, l'évaluation des projets, l'investissement direct et l'agriculture rurale.

Gestion des démarches administratives pour les investisseurs au guichet unique – Centre provincial de promotion et de soutien aux investissements. Photo : Thanh Le

Parallèlement, le Département de la planification et de l'investissement a revu la liste des procédures administratives dans tous les domaines, la réduisant de 261 à 150, contre 103 auparavant dans la décision n° 2009/QD-UBND du 9 mai 2016. L'immatriculation des entreprises est ainsi ramenée à 103 procédures, et les investissements au Vietnam à 24. Le Département de la réception et de la diffusion des résultats a mis en place un affichage public de toutes les procédures administratives et les a également publiées sur son portail d'information électronique et sur le portail provincial des services publics en ligne, afin de faciliter l'accès à l'information et l'accomplissement des démarches administratives pour les organisations, les entreprises et les particuliers.

« Au guichet unique du Département de la planification et de l’investissement, les dossiers d’entreprises sont traités rapidement, clairement et efficacement. Les procédures d’investissement permettent aux investisseurs et aux entreprises de réduire les délais de préparation, de garantir la qualité et la faisabilité des dossiers, et de lancer rapidement les projets en production et en activité. »

M. Nguyen Van Hao (Hung Nguyen)

Au sein du Département des ressources naturelles et de l'environnement, de nombreuses procédures administratives concernent les organismes et les personnes. C'est pourquoi le Département procède régulièrement à des examens afin de garantir la conformité et la qualité de son système de documents juridiques. En particulier, le Département a publié en 2019 un plan de révision et de simplification des procédures administratives (n° 1071/KH-STNMT du 8 mars 2019). À ce jour, le Département a revu et réduit les délais de traitement interne des procédures administratives dans les domaines du foncier, de l'environnement, des minéraux et des ressources naturelles.

Vérification des archives foncières au Bureau provincial d'enregistrement de l'utilisation des terres – un service public relevant du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement. Photo : Thanh Duy

Par exemple, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a réduit les délais de traitement des procédures administratives dans le secteur foncier : le délai de traitement des demandes de certificats de droit d'utilisation des terres pour les ménages individuels a été ramené de 30 à 26 jours maximum (soit une réduction de 4 jours, ou 14 %) ; celui des demandes pour les organisations a été réduit de 12 jours (de 30 à 18 jours, soit 40 %) ; et celui des changements de destination des terres a été réduit de 2 jours (de 15 à 13 jours, soit 14 %). Parallèlement, le ministère a réduit les délais de traitement de 12 des 14 procédures administratives relatives à la protection de l'environnement par rapport à la réglementation du gouvernement central. Dans le secteur minier, le ministère a revu et réduit de 5 à 10 % les délais de traitement interne de 19 des 20 procédures administratives.

Selon Vo Van Ngoc, directeur adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement, afin d'apporter des changements fondamentaux à la réforme des procédures administratives, et notamment de les revoir et de les simplifier, le Département a mis en place un système de consultation auprès des organisations et des particuliers. Ce système permet d'évaluer leur satisfaction quant au traitement des demandes adressées au Département des ressources naturelles et de l'environnement. Ainsi, les citoyens participent au suivi de la mise en œuvre des mécanismes, politiques et procédures administratives établis et peuvent signaler rapidement les retards et les difficultés rencontrées dans le traitement de ces procédures.

Les autorités des communes de Tan Huong et Tan Ky mobilisent la population pour la construction de routes rurales. Photo : Thanh Le

Identifiant la réforme des procédures administratives comme une tâche importante du programme de réforme administrative, le Comité populaire provincial a publié le 25 janvier 2019 le Plan n° 40/KH-UBND relatif à l'inspection de la mise en œuvre des activités de contrôle des procédures administratives en 2019 ; établissant une équipe interdisciplinaire pour inspecter les activités de contrôle des procédures administratives dans les départements, les succursales et les localités.

Suite à son inspection, la délégation interdisciplinaire a constaté une nette amélioration de la qualité et de l'efficacité du contrôle des procédures administratives au sein des départements, directions et collectivités locales de la province. Cette amélioration s'est traduite par l'élaboration, la consultation, la promulgation de textes juridiques, de plans d'action généraux, ainsi que par des examens, des inspections et une communication efficaces. Tout en maintenant un haut niveau de professionnalisme dans le contrôle des procédures administratives, ces instances ont également encouragé des approches novatrices et créatives en matière de réforme de ces procédures. L'application concrète de ces procédures a notamment permis de mettre en évidence des lacunes dans le système de réglementation juridique applicable aux procédures administratives. Ces lacunes engendrent des difficultés et des obstacles pour les particuliers et les entreprises et nécessitent une correction rapide.

Résultats du traitement des procédures administratives au deuxième trimestre 2019 (y compris les dossiers traités dans le cadre du guichet unique, selon les services publics en ligne) : Nombre de dossiers traités : 544 430 (dont : 542 661 dossiers traités dans les délais et 1 769 dossiers traités en retard) ; Nombre de dossiers en cours de traitement : 11 161 (dont : 10 718 dossiers non encore exigibles et 443 dossiers en retard).

Des agents du département des affaires intérieures d'Anh Son guident les personnes dans leurs démarches administratives. Photo : Thanh Le

DEVEZ ÊTRE PLUS RÉEL

Selon l'évaluation du Département du contrôle des procédures administratives du Bureau du Comité populaire provincial, le traitement des démarches administratives dans certains organismes, unités et collectivités locales ne donne pas entière satisfaction aux citoyens et aux entreprises. Ces démarches sont trop lourdes et source de désagréments. En particulier, le sens des responsabilités et la discipline des fonctionnaires chargés du traitement direct des dossiers sont insuffisants, ce qui entraîne des délais importants, notamment dans les domaines fonciers et politiques.

Compte tenu de la situation décrite ci-dessus, afin de propager et de diffuser les contenus de base des documents juridiques relatifs au contrôle des procédures administratives, le Comité populaire provincial a organisé en mai 2019 un concours en ligne sur le portail d'information électronique provincial de Nghe An sur le thème « S'informer sur les activités de contrôle des procédures administratives et sur la fourniture et l'utilisation des services publics ».

Ce concours constitue un élément novateur des activités de contrôle des procédures administratives dans la province de Nghệ An, en réponse à l'« Année de la réforme administrative » proclamée par le président du Comité populaire provincial. Il vise à informer et à mobiliser l'ensemble des cadres, fonctionnaires et citoyens afin qu'ils contribuent à la réforme de l'administration publique, conformément aux objectifs actuels du gouvernement.

Des agents du département de l'agriculture du district de Nghi Loc inspectent un modèle de melon dans une serre de la commune de Nghi Long. Photo : Thanh Le

Selon Le Ngoc Hoa, vice-président du Comité populaire provincial, la réforme des procédures administratives comporte de nombreux aspects, dont le plus important est d'améliorer les relations entre les citoyens et les administrations publiques. En 2019, la province s'est fixé pour objectif de mener des réformes administratives plus ambitieuses et plus substantielles afin d'améliorer le climat des affaires et des investissements, de supprimer les procédures administratives inutiles et celles qui constituent un frein pour les entreprises et les particuliers.

« Grâce à la mise en œuvre simultanée des solutions et au fonctionnement du modèle de Centre provincial d'administration publique, nous espérons instaurer un changement plus significatif dans la réforme administrative de la province. La mise en œuvre doit garantir le règlement des démarches administratives sur place pour les citoyens », a déclaré Le Ngoc Hoa, vice-président du Comité populaire provincial.

À ce jour, le président du Comité populaire provincial a annoncé 1 710 procédures administratives pour les trois niveaux (1 284 au niveau provincial, 298 au niveau du district et 128 au niveau communal). Cependant, 965 de ces procédures ont été effectuées en ligne.