Nghe An accélère la construction de communes, de quartiers et de villes qui répondent aux normes d'accès légales.

M. Pham Thanh Chung, directeur adjoint du ministère de la Justice de Nghe An, déploie des formations sur les compétences professionnelles pour bâtir des communes, des quartiers et des villes conformes aux normes d'accès à la justice. Photo : Document

Journaliste : Pourriez-vous nous parler des résultats obtenus après plus de 3 ans de mise en œuvre de la décision n° 619/QD-TTg du Premier ministre relative à la construction de communes, de quartiers et de villes répondant aux normes d'accès légales dans la province ?

M. Pham Thanh Chung :Conformément à la décision n° 619/QD-TTg du Premier ministre réglementant la construction de communes, de quartiers et de villes conformes aux normes d'accès légal, le ministère de la Justice a, depuis 2017, recommandé au Comité populaire provincial de publier des documents ordonnant la construction de communes conformes aux normes d'accès légal dans la province. Suivant cette directive, le ministère de la Justice a organisé des formations à l'intention des membres du Conseil d'évaluation de l'accès légal au niveau du district et des agents de l'État civil au niveau de la justice au niveau des communes, sur la construction professionnelle de communes conformes aux normes d'accès légal. De plus, il vérifie et évalue régulièrement les résultats de la mise en œuvre afin d'orienter, de guider et de lever rapidement les difficultés et les obstacles qui entravent la réalisation de cette tâche dans les localités.

Grâce aux efforts des niveaux et secteurs concernés, après plus de trois ans de mise en œuvre, à ce jour, dans la province, 335/480 communes, quartiers et villes ont respecté les normes d'accès légales (atteignant un taux de 69,79 %). Parmi elles : 34 unités communales de type I, 209 unités communales de type II et 92 unités communales de type III. Dans 11 districts de montagne, 107 unités communales respectent les normes d'accès légales. Le nombre d'unités communales respectant les normes d'accès légales dans les districts de plaine est de 228 unités.

L'évaluation est réalisée conformément à la procédure et aux délais prescrits par la décision n° 619/QD-TTg. Les documents attestant des résultats de la mise en œuvre des critères sont systématisés et scientifiquement complétés. Les installations et équipements du Service de réception et de diffusion des résultats et du Bureau de réception des localités sont soigneusement aménagés. Certaines localités ont veillé à augmenter le budget consacré à la diffusion, à l'éducation juridique et à la médiation de proximité.

Des gens effectuent des transactions au guichet unique de la commune de Nghi Kim (ville de Vinh). Photo :

PV : Outre les résultats obtenus, quelles sont les limites, les difficultés et les problèmes dans l’évaluation et la reconnaissance des communes et des quartiers qui répondent aux normes d’accès légales, monsieur ?

M. Pham Thanh Chung :Au-delà des résultats obtenus, l'évaluation et la reconnaissance des communes ayant respecté les normes d'accès légal par le passé présentent encore des limites. En effet, les responsables de certaines unités de district, notamment dans les zones montagneuses, n'ont pas fait preuve de détermination et d'initiative pour orienter, suivre et guider les communes dans l'élaboration de normes d'accès légal.

L'affectation et la supervision des autorités locales envers les cadres et les fonctionnaires chargés de la mise en œuvre de la mission de construction de communes conformes aux normes d'accès légal ne sont pas rigoureuses. Dans certains endroits, les activités du Conseil d'évaluation de l'accès légal des districts sont limitées. La plupart d'entre eux ne disposent pas de mécanisme de suivi et d'évaluation des performances de leurs membres.

Des responsables de l'Association des agriculteurs de la commune de Quynh Lap, bourg de Hoang Mai (à l'extrême droite), vulgarisent la loi sur la pêche auprès des pêcheurs. Photo : Document

Certaines localités n'ont pas investi suffisamment de ressources pour élaborer des critères visant à améliorer la qualité des services professionnels et la vie politique et juridique de la population. Dans certaines localités, le financement de la diffusion, de l'éducation juridique et de la médiation au niveau local est insuffisant ou limité, ce qui nuit considérablement à la qualité de l'élaboration de normes communales d'accès au droit.

Par conséquent, dans certaines localités, le nombre de communes répondant aux normes d'accès légal est encore faible (par exemple, le district de Quy Chau ne compte que 2/12 communes et villes répondant aux normes ; le district de Con Cuong compte 2/13 communes répondant aux normes ; le district de Nghia Dan compte 4/25 communes répondant aux normes...), en particulier, selon les statistiques de 2019, il existe certains endroits (comme dans les districts de Que Phong et de Ky Son) où il n'y a aucune commune répondant aux normes d'accès légal.

Les gardes-frontières de Nghe An sensibilisent les habitants des communes frontalières aux lois en vigueur. Photo : document

De plus, le processus de mise en œuvre se heurte encore à des difficultés en raison de l'absence de réglementation sur le suivi et le traitement des violations lors de l'évaluation de la satisfaction des organisations et des particuliers lors des procédures administratives. L'évaluation reste donc une formalité. Les réglementations relatives aux délais d'évaluation des normes d'accès légal et de l'évaluation des nouvelles zones rurales diffèrent, ce qui complique le processus d'évaluation. De plus, il n'existe actuellement aucun document d'orientation spécifique pour l'élaboration de chaque indicateur des critères, ce qui laisse encore la plupart des localités perplexes quant à l'organisation de la construction de communes conformes aux normes d'accès légal.

En revanche, la Décision n° 09/2013/QD-TTg (document cité par la Circulaire n° 14/2014/TTLT-BTC-BTP comme base de préparation du budget, de gestion, d'utilisation et de règlement des fonds pour garantir les normes d'accès légal) a été abrogée, entraînant l'expiration partielle de la Circulaire n° 14, mais aucune circulaire ne la modifie, ne la complète ou ne la remplace. Par conséquent, les localités ne disposent d'aucune base pour réguler les dépenses et les niveaux de dépenses liés à cette activité.

Journaliste : Récemment, les communes ont procédé à la fusion des communes et des hameaux. Cela affecte-t-il la construction de communes et de quartiers conformes aux normes d’accès légales, Monsieur ?

M. Pham Thanh ChungLa fusion des communes et des hameaux n'affecte pas la construction de communes conformes aux normes d'accès légales, car les critères de reconnaissance de ces normes reposent sur les missions habituelles de chaque commune. Par ailleurs, le ministère de la Justice a fourni des orientations spécifiques à ce sujet.

Français En conséquence, l'évaluation et la reconnaissance des normes d'accès légal pour les unités communales nouvellement créées seront effectuées à partir du moment où la décision de l'autorité ou de la personne compétente sur la fusion, la création ou la séparation prend effet et seront menées annuellement, du 1er janvier au 31 décembre conformément aux dispositions de la clause 1, article 7, Décision n° 619/QD-TTg. L'ordre, les procédures, les dossiers de demande et l'autorité de reconnaissance des normes d'accès légal de ces unités communales seront effectués conformément aux dispositions de la Décision n° 619/QD-TTg et de la Circulaire n° 07/2017/TT-BTP.

PV : Alors, pour améliorer l’efficacité de l’évaluation et de la reconnaissance des communes répondant aux normes d’accès légales dans la province, sur quelles solutions de base devrions-nous nous concentrer ?

M. Pham Thanh Chung :Afin d'améliorer l'efficacité de l'évaluation et de la reconnaissance des communes conformes aux normes d'accès à la justice dans la province, le ministère de la Justice continuera à promouvoir son rôle de conseil auprès du Comité populaire provincial afin d'améliorer la qualité de la gestion de l'État en matière de construction de communes conformes aux normes d'accès à la justice. De plus, il guidera et dirigera régulièrement les services judiciaires des districts pour qu'ils mettent en œuvre avec sérieux et efficacité la construction de communes conformes aux normes d'accès à la justice, en lien avec les nouvelles constructions rurales.

La police du district de Ky Son organise une campagne de propagande pour prévenir et combattre la traite des êtres humains. Photo : document

Au niveau des districts, il est nécessaire de renforcer le rôle du Conseil d'évaluation de l'accès légal dans l'orientation, le suivi et l'évaluation afin de garantir l'objectivité et le respect de la réalité ; de fournir des orientations précises aux unités communales pour qu'elles mettent en œuvre efficacement la mission de construction de communes, de quartiers et de villes conformes aux normes d'accès légal, en accordant une attention particulière à l'orientation de chaque critère d'accès légal. Former activement les ressources humaines locales ; organiser des formations, des séminaires et des échanges d'expériences pour résoudre conjointement les difficultés et améliorer la qualité de l'exécution des tâches.

En outre, le niveau du district doit renforcer l’inspection des unités au niveau de la commune (qui peut être intégrée dans l’inspection du travail judiciaire), ce qui permettra de traiter rapidement les difficultés et les problèmes des unités au niveau de la commune, et en même temps de demander conseil au niveau provincial sur les problèmes qui surviennent dans le processus d’exécution des tâches.

Les magistrats de la commune de Nghi Khanh (Nghi Loc) procèdent à l'enregistrement des ménages. Photo : Documentaire

Au niveau communal, il est nécessaire d'élaborer un plan spécifique et de mettre en œuvre activement les programmes de construction et d'évaluation, conformément aux orientations du district. En particulier, le président du comité populaire communal doit activement inciter les fonctionnaires à surveiller les critères et à trouver des solutions pour améliorer la qualité de l'exécution des tâches, en mettant l'accent sur la publication et la mise en œuvre complète des documents dans tous les domaines ; le traitement des plaintes et des dénonciations dans les délais impartis, sans laisser de longues procédures ; l'accueil des citoyens dans les délais impartis ; la résolution rapide des procédures administratives sur demande ; le renforcement de la diffusion des lois sous toutes leurs formes auprès des fonctionnaires et de la population ; un investissement adéquat dans la médiation au niveau local ; et la garantie du droit de la population à la maîtrise de ses décisions.

PV : Merci beaucoup !

Selon la décision n° 619, les communes sont reconnues comme répondant aux normes légales d’accès lorsqu’elles répondent :

- 5 critères (note totale de 100) comprennent : Assurer la mise en œuvre de la Constitution et des lois (15 points) ; Mettre en œuvre les procédures administratives sous l'autorité du Comité populaire au niveau de la commune (30 points) ; Diffusion et éducation du droit (25 points) ; Médiation de base (10 points) ; Mettre en œuvre la démocratie de base (20 points).

- 4 conditions incluent : Aucun critère n'est inférieur à 50 % du score maximum ; Le score total des critères d'accès légal doit atteindre 90 % du score maximum ou plus pour le niveau communal I, 80 % du score maximum ou plus pour le niveau communal II et 70 % du score maximum ou plus pour le niveau communal III ; Les résultats de l'évaluation de la satisfaction des organisations et des individus avec la qualité et l'attitude du service lors de l'exécution des procédures administratives atteignent 80 % du score maximum total ou plus ; Au cours de l'année, aucun cadre ou fonctionnaire de niveau communal n'a été sanctionné par un avertissement ou plus pour avoir violé la loi dans l'exercice de ses fonctions officielles ou n'a dû réparer les dommages causés par des actes officiels illégaux.