Nghe An accélère la construction de communes, de quartiers et de villes conformes aux normes d'accès légales.

M. Pham Thanh Chung, directeur adjoint du département de la Justice de Nghệ An, déploie des formations sur les compétences professionnelles afin de construire des communes, des quartiers et des villes conformes aux normes d'accès légal. Photo : Document

Journaliste : Pourriez-vous nous faire part des résultats obtenus après plus de trois ans de mise en œuvre de la décision n° 619/QD-TTg du Premier ministre relative à la construction de communes, de quartiers et de villes répondant aux normes d’accès légales dans la province ?

M. Pham Thanh Chung :En application de la décision n° 619/QD-TTg du Premier ministre relative à la construction de communes, de quartiers et de villes conformes aux normes d'accès légal, le ministère de la Justice a, depuis 2017, enjoint au Comité populaire provincial d'émettre des documents d'orientation pour la construction de ces communes dans la province. Conformément à ces directives, le ministère de la Justice a organisé des formations sur les pratiques professionnelles en matière de construction de communes conformes aux normes d'accès légal, à destination des membres du Conseil d'évaluation de l'accès légal au niveau du district et des fonctionnaires de l'état civil au niveau communal. Par ailleurs, il contrôle et évalue régulièrement les résultats de la mise en œuvre afin d'apporter un soutien et des orientations rapides, et de lever les difficultés et obstacles rencontrés dans ce processus au niveau local.

Grâce aux efforts conjugués des différents niveaux et secteurs, et après plus de trois ans de mise en œuvre, 335 communes, quartiers et bourgs sur 480 dans la province ont désormais atteint les normes d'accès légales (soit un taux de 69,79 %). Parmi eux : 34 unités communales de type I, 209 de type II et 92 de type III. Dans les 11 districts montagneux, 107 unités communales répondent aux normes d'accès légales, tandis que dans les districts de plaine, ce nombre s'élève à 228.

L'évaluation est réalisée conformément à la procédure et garantit le respect des délais prescrits par la décision n° 619/QD-TTg. Les documents attestant la mise en œuvre des critères sont systématisés et rigoureusement établis. Les installations et les équipements du service d'accueil et de communication des résultats ainsi que des bureaux d'accueil locaux sont aménagés avec soin. Certaines localités ont veillé à augmenter le budget alloué à la diffusion des connaissances juridiques, à l'éducation juridique et à la médiation de proximité.

Des habitants font leurs achats au guichet unique de la commune de Nghi Kim (ville de Vinh). Photo : [Nom de l'artiste]

PV : Outre les résultats obtenus, quelles sont les limites, les difficultés et les problèmes liés à l’évaluation et à la reconnaissance des communes et des quartiers qui répondent aux normes d’accès légales, Monsieur ?

M. Pham Thanh Chung :Outre les résultats obtenus, l'évaluation et la reconnaissance des communes respectant les normes d'accès légal présentent encore des limites. En effet, les responsables de certaines unités de district, notamment en zones montagneuses, n'ont pas fait preuve de la fermeté et de la proactivité nécessaires pour orienter, contrôler et accompagner les communes dans l'élaboration de ces normes.

L'affectation et le contrôle des cadres et fonctionnaires par les autorités locales dans la mise en œuvre de la mission de construction de communes répondant aux normes d'accès légal ne sont pas rigoureux. Dans certaines localités, les activités du Conseil d'évaluation de l'accès légal du district sont insuffisantes. La plupart de ces conseils ne disposent d'aucun mécanisme de suivi et d'évaluation des performances de leurs membres.

Des représentants de l'Association des agriculteurs de la commune de Quynh Lap, dans la ville de Hoang Mai (à l'extrême droite), sensibilisent les pêcheurs à la loi sur la pêche. Photo : Document

Certaines localités n'ont pas investi suffisamment de ressources dans l'élaboration de critères visant à améliorer la qualité des prestations professionnelles et l'accès à la justice pour leurs citoyens. Le financement de la diffusion des connaissances, de l'éducation juridique et de la médiation au niveau local est inexistant ou insuffisant dans certaines d'entre elles, ce qui nuit considérablement à la qualité de la mise en place de normes communales d'accès à la justice.

Par conséquent, dans certaines localités, le nombre de communes répondant aux normes d'accès légales reste faible (par exemple, le district de Quy Chau ne compte que 2 communes et villes sur 12 répondant aux normes ; le district de Con Cuong, 2 communes sur 13 ; le district de Nghia Dan, 4 communes sur 25...), en particulier, selon les statistiques de 2019, il existe des endroits (comme dans les districts de Que Phong et Ky Son) où aucune commune ne répond aux normes d'accès légales.

Le garde-frontière de Nghe An mène une campagne de sensibilisation juridique auprès des populations des communes frontalières. Photo : document

De plus, le processus de mise en œuvre se heurte encore à des difficultés dues à l'absence de réglementation concernant le suivi et le traitement des infractions lors de l'évaluation de la satisfaction des organisations et des particuliers dans le cadre des procédures administratives. L'évaluation demeure ainsi une simple formalité. Les délais d'évaluation des normes d'accès légal et des nouvelles zones rurales diffèrent, ce qui complexifie le processus. Par ailleurs, aucun document d'orientation spécifique n'existe actuellement pour l'élaboration de chaque indicateur des critères, laissant la plupart des collectivités locales perplexes quant à l'organisation de la construction de communes répondant aux normes d'accès légal.

En revanche, la décision n° 09/2013/QD-TTg (document cité par la circulaire n° 14/2014/TTLT-BTC-BTP comme base pour l’élaboration, la gestion, l’utilisation et l’affectation des fonds afin de garantir le respect des normes d’accès légal) a été abrogée, entraînant l’expiration partielle de la circulaire n° 14, sans qu’aucune circulaire ne la modifie, ne la complète ou ne la remplace. Par conséquent, les collectivités territoriales ne disposent d’aucun fondement pour réglementer les dépenses et leurs niveaux pour cette activité.

Journaliste : Récemment, des fusions de communes et de hameaux ont été mises en œuvre. Cela a-t-il une incidence sur la construction de communes et de quartiers conformes aux normes d’accès légales, Monsieur ?

M. Pham Thanh ChungLa fusion de communes et de hameaux n'affecte pas les travaux de construction des communes répondant aux normes d'accès légales, car les critères de reconnaissance de cette conformité reposent sur les missions habituelles des communes. Par ailleurs, le ministère de la Justice a publié des orientations spécifiques à ce sujet.

En conséquence, l’évaluation et la reconnaissance des normes d’accès légal des nouvelles unités communales sont effectuées à compter de la date d’entrée en vigueur de la décision de l’autorité ou de la personne compétente relative à la fusion, à la création ou à la séparation, et ce, annuellement, du 1er janvier au 31 décembre, conformément aux dispositions de l’article 7, paragraphe 1, de la décision n° 619/QD-TTg. Les modalités, les procédures, les dossiers de candidature et l’autorité compétente pour reconnaître les normes d’accès légal de ces unités communales sont définis par la décision n° 619/QD-TTg et la circulaire n° 07/2017/TT-BTP.

PV : Alors, pour améliorer l’efficacité de l’évaluation et de la reconnaissance des communes répondant aux normes d’accès légal dans la province, sur quelles solutions fondamentales devrions-nous nous concentrer ?

M. Pham Thanh Chung :Afin d'améliorer l'efficacité de l'évaluation et de la reconnaissance des communes répondant aux normes d'accès légal dans la province, le ministère de la Justice continuera, dans les prochains mois, de renforcer son rôle consultatif auprès du Comité populaire provincial pour améliorer la qualité de la gestion étatique en matière de création de communes répondant à ces normes. De plus, il orientera et conseillera régulièrement les instances judiciaires de district afin qu'elles mettent en œuvre avec rigueur et rigueur la mission de création de communes répondant aux normes d'accès légal, en lien avec le développement rural.

La police du district de Ky Son organise des campagnes de sensibilisation pour prévenir et combattre la traite des êtres humains. Photo : document

Au niveau des districts, il est nécessaire de renforcer le rôle du Conseil d'évaluation de l'accès à la justice en matière de pilotage, de suivi et d'évaluation afin de garantir l'objectivité et une parfaite adéquation à la réalité. Il convient également de fournir des orientations précises aux collectivités territoriales pour la mise en œuvre efficace des normes d'accès à la justice dans les communes, les quartiers et les villes, en veillant tout particulièrement à l'application de chaque critère. Enfin, il est essentiel de former activement les ressources humaines locales et d'organiser des formations, des séminaires et des échanges d'expériences pour résoudre conjointement les difficultés et les problèmes, et ainsi améliorer la qualité de l'exécution des missions.

En outre, le niveau du district doit intensifier l'inspection des unités communales (qui peut être intégrée à l'inspection du travail judiciaire), afin de traiter rapidement les difficultés et les problèmes rencontrés par les unités communales, et de solliciter en même temps l'avis du niveau provincial sur les questions qui se posent dans l'exécution des tâches.

Les officiers de justice de la commune de Nghi Khanh (Nghi Loc) procèdent aux formalités d'enregistrement des ménages. Photo : Documentaire

Au niveau communal, il est nécessaire d'élaborer un plan spécifique et de mettre en œuvre de manière proactive les mesures de construction et d'évaluation, en s'appuyant sur les directives du district. En particulier, le président du comité populaire communal doit inciter activement les fonctionnaires à veiller au respect des critères et à trouver des solutions pour améliorer la qualité de leur travail, en s'attachant notamment à : délivrer et appliquer intégralement les documents dans tous les domaines ; traiter les plaintes et les dénonciations selon les procédures établies, rapidement et sans délai ; recevoir les citoyens dans les délais impartis ; traiter les demandes administratives avec diligence ; renforcer la diffusion des lois auprès des fonctionnaires et des citoyens, sous diverses formes ; investir suffisamment dans la médiation de proximité ; et garantir le droit des citoyens à l'autonomie.

PV : Merci beaucoup !

Conformément à la décision n° 619, les communes sont reconnues comme respectant les normes d’accès légal lorsqu’elles remplissent les conditions suivantes :

- 5 critères (score total de 100) comprennent : Assurer la mise en œuvre de la Constitution et des lois (15 points) ; Mettre en œuvre les procédures administratives sous l'autorité du Comité populaire au niveau communal (30 points) ; Diffusion et éducation du droit (25 points) ; Médiation de base (10 points) ; Mise en œuvre de la démocratie de base (20 points).

- Quatre conditions sont requises : aucun critère n’obtient un score inférieur à 50 % du score maximal ; le score total des critères d’accès légal doit atteindre au moins 90 % du score maximal pour le niveau communal I, 80 % pour le niveau communal II et 70 % pour le niveau communal III ; les résultats de l’évaluation de la satisfaction des organisations et des particuliers quant à la qualité et à l’attitude du service lors de l’exécution des démarches administratives doivent atteindre au moins 80 % du score maximal total ; au cours de l’année, aucun cadre communal ni fonctionnaire n’a fait l’objet d’une sanction disciplinaire, même d’un avertissement, pour violation de la loi dans l’exercice de ses fonctions, ni n’a été tenu de verser des dommages et intérêts pour des actes illégaux commis par des fonctionnaires.