Nghe An accélère la construction de communes, de quartiers et de villes qui répondent aux normes d'accès légales

M. Pham Thanh Chung, directeur adjoint du ministère de la Justice de Nghe An, déploie des formations sur les compétences professionnelles pour bâtir des communes, des quartiers et des villes conformes aux normes d'accès à la justice. Photo : Document

Journaliste : Pourriez-vous nous parler des résultats obtenus après plus de 3 ans de mise en œuvre de la décision n° 619/QD-TTg du Premier ministre relative à la construction de communes, de quartiers et de villes répondant aux normes d'accès légales dans la province ?

Monsieur Pham Thanh Chung :Conformément à la décision n° 619/QD-TTg du Premier ministre relative à la construction de communes, de quartiers et de villes conformes aux normes d'accès légal, le ministère de la Justice a, de 2017 à ce jour, recommandé au Comité populaire provincial de publier des documents ordonnant la construction de communes conformes aux normes d'accès légal dans la province. Suivant les directives du Comité populaire provincial, le ministère de la Justice a organisé des formations à l'intention des membres du Conseil d'évaluation de l'accès légal au niveau du district et des responsables de la justice et de l'état civil au niveau des communes sur la construction professionnelle de communes conformes aux normes d'accès légal. De plus, il inspecte et évalue régulièrement les résultats de la mise en œuvre afin d'orienter, de diriger et de lever rapidement les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre de cette tâche dans les localités.

Grâce aux efforts des niveaux et secteurs concernés, après plus de 3 ans de mise en œuvre, à ce jour, dans la province, 335/480 communes, quartiers et villes ont satisfait aux normes d'accès légales (atteignant un taux de 69,79 %). Parmi elles : 34 unités communales de type I, 209 unités communales de type II, 92 unités communales de type III. Dans 11 districts de montagne, 107 unités communales répondent aux normes d'accès légales. Le nombre d'unités communales répondant aux normes d'accès légales dans les districts de plaine est de 228 unités.

L'évaluation a été réalisée conformément à la procédure et dans les délais impartis par la décision n° 619/QD-TTg. Le dossier prouvant les résultats de la mise en œuvre des critères a été systématisé et scientifiquement complété. Les installations et équipements du Service d'accueil et de diffusion des résultats et du Bureau d'accueil des citoyens dans les localités ont été aménagés avec soin. Certaines localités ont veillé à augmenter le budget consacré à la diffusion, à l'éducation juridique et à la médiation de proximité.

Des gens effectuent des transactions au guichet unique de la commune de Nghi Kim (ville de Vinh). Photo : Document

PV : Outre les résultats obtenus, quelles sont les limites, les difficultés et les obstacles dans l’évaluation et la reconnaissance des communes et des quartiers qui répondent aux normes d’accès légales, monsieur ?

Monsieur Pham Thanh Chung :Au-delà des résultats obtenus, l'évaluation et la reconnaissance des communes ayant respecté les normes d'accès légal par le passé présentent encore des limites. En effet, les dirigeants de certaines unités de district, notamment dans les zones montagneuses, n'ont pas fait preuve de détermination et d'initiative pour orienter, surveiller et guider les communes dans l'élaboration de normes d'accès légal.

L'affectation et la supervision des autorités locales envers les cadres et les fonctionnaires dans la mise en œuvre de la mission de construction de communes conformes aux normes d'accès légal ne sont pas strictes. Dans certains endroits, les activités du Conseil d'évaluation de l'accès légal au niveau du district sont limitées. La plupart d'entre eux ne disposent pas de mécanisme de suivi et d'évaluation des performances des membres du conseil.

Des responsables de l'Association des agriculteurs de la commune de Quynh Lap, ville de Hoang Mai (à l'extrême droite), vulgarisent la loi sur la pêche auprès des pêcheurs. Photo : Document

Certaines localités n'ont pas investi suffisamment de ressources pour élaborer des critères visant à améliorer la qualité de l'exécution des tâches professionnelles et la vie politique et juridique de la population. Dans certaines localités, les financements destinés à la diffusion, à l'éducation juridique et à la médiation au niveau local sont encore insuffisants ou inexistants, ce qui nuit considérablement à la qualité de la construction de communes conformes aux normes d'accès au droit.

Ainsi, dans certaines localités, le nombre de communes répondant aux normes d'accès légales est encore faible (par exemple, le district de Quy Chau ne compte que 2/12 communes et villes répondant aux normes ; le district de Con Cuong compte 2/13 communes répondant aux normes ; le district de Nghia Dan compte 4/25 communes répondant aux normes...), en particulier, selon les statistiques de 2019, il existe certains endroits (comme dans les deux districts de Que Phong et Ky Son) où aucune commune n'a satisfait aux normes d'accès légales.

Les gardes-frontières de Nghe An sensibilisent les habitants des communes frontalières aux questions juridiques. Photo : document

De plus, le processus de mise en œuvre rencontre encore des difficultés en raison de l'absence de réglementation sur le mécanisme de suivi et de traitement des violations dans l'évaluation de la satisfaction des organisations et des particuliers lors de la mise en œuvre des procédures administratives. L'évaluation reste donc une formalité. Les réglementations relatives aux délais d'évaluation des normes d'accès légal et de l'évaluation des nouvelles zones rurales diffèrent, ce qui complique le processus d'évaluation. De plus, il n'existe actuellement aucune directive spécifique pour l'élaboration de chaque indicateur des critères, ce qui laisse la plupart des localités dans l'incertitude quant à l'organisation de la construction de communes conformes aux normes d'accès légal.

En revanche, la décision n° 09/2013/QD-TTg (document mentionné dans la circulaire n° 14/2014/TTLT-BTC-BTP comme base pour la préparation du budget, la gestion, l'utilisation et le règlement des fonds afin de garantir les normes d'accès légal) a été abrogée, ce qui a rendu partiellement caduque la circulaire n° 14, mais aucune circulaire ne la modifie, ne la complète ou ne la remplace. Par conséquent, les localités ne disposent d'aucune base pour réguler les dépenses et les niveaux de dépenses liés à cette activité.

Journaliste : Récemment, les communes ont procédé à la fusion des communes et des hameaux. Cela affecte-t-il la construction de communes et de quartiers conformes aux normes d'accès légales, Monsieur ?

M. Pham Thanh ChungLa fusion des communes et des hameaux n'affecte pas la construction de communes conformes aux normes d'accès légales, car les critères de reconnaissance de conformité reposent tous sur les missions habituelles de chaque commune. Le ministère de la Justice a toutefois fourni des orientations spécifiques à ce sujet.

Français En conséquence, l'évaluation et la reconnaissance des normes d'accès légal pour les unités communales nouvellement créées doivent être effectuées à partir du moment où la décision de l'autorité ou de la personne compétente sur la fusion, la création ou la séparation prend effet et doivent être effectuées annuellement, du 1er janvier au 31 décembre, comme prescrit dans la clause 1, article 7, décision n° 619/QD-TTg. L'ordre, les procédures, les dossiers de demande et l'autorité de reconnaissance des normes d'accès légal pour ces unités communales doivent être effectués conformément aux dispositions de la décision n° 619/QD-TTg et de la circulaire n° 07/2017/TT-BTP.

PV : Alors, pour améliorer l’efficacité de l’évaluation et de la reconnaissance des communes répondant aux normes d’accès légales dans la province, sur quelles solutions de base faut-il se concentrer ?

Monsieur Pham Thanh Chung :Afin d'améliorer l'efficacité de l'évaluation et de la reconnaissance des communes répondant aux normes d'accès légal dans la province, le ministère de la Justice continuera à renforcer son rôle de conseil auprès du Comité populaire provincial afin d'améliorer la qualité de la gestion étatique de la construction de communes répondant aux normes d'accès légal. De plus, il guidera et orientera régulièrement les agences judiciaires de district pour qu'elles mettent en œuvre avec sérieux et qualité la tâche de construction de communes répondant aux normes d'accès légal associées aux nouvelles constructions rurales.

La police du district de Ky Son organise une campagne de propagande pour prévenir et combattre la traite des êtres humains. Photo : document

- Au niveau des districts, il est nécessaire de renforcer le rôle du Conseil d'évaluation de l'accès légal dans l'orientation, le suivi et l'évaluation afin de garantir l'objectivité et le respect de la réalité ; de fournir des orientations spécifiques aux unités communales pour qu'elles mettent en œuvre efficacement la mission de construction de communes, de quartiers et de villes conformes aux normes d'accès légal, en veillant particulièrement à guider chaque critère d'accès légal. De former activement les ressources humaines locales ; d'organiser des formations, des séminaires et des échanges d'expériences pour résoudre conjointement les difficultés et améliorer la qualité de l'exécution des tâches.

En outre, le niveau du district doit intensifier l’inspection des unités au niveau de la commune (qui peut être intégrée dans l’inspection du travail judiciaire), ce qui permettra de traiter rapidement les difficultés et les problèmes des unités au niveau de la commune, et en même temps de demander conseil au niveau provincial sur les problèmes qui surviennent dans le processus d’exécution des tâches.

Les magistrats de la commune de Nghi Khanh (Nghi Loc) effectuent les formalités d'enregistrement des ménages. Photo : Documents

Au niveau communal, il est nécessaire d'élaborer un plan spécifique et de mettre en œuvre proactivement les contenus de construction et d'évaluation au niveau communal, en s'appuyant sur les orientations du district. En particulier, le président du comité populaire communal doit activement diriger et inciter les fonctionnaires à surveiller les critères et à trouver des solutions pour améliorer la qualité de l'exécution des tâches, en se concentrant sur la publication et la pleine application des documents dans tous les domaines ; le traitement des plaintes et des dénonciations conformément aux procédures et dans les meilleurs délais, en évitant les plaintes et les dénonciations prolongées ; l'accueil des citoyens dans les délais impartis ; la résolution rapide des procédures administratives sur demande ; le renforcement de la diffusion des lois sous diverses formes auprès des fonctionnaires et de la population ; un investissement adéquat dans la médiation au niveau local ; et la garantie du droit de la population à la maîtrise.

PV : Merci beaucoup !

Selon la décision n° 619, le niveau communal est reconnu comme répondant aux normes d'accès légales lorsqu'il répond :

- 5 critères (score total de 100) comprennent : Assurer la mise en œuvre de la Constitution et des lois (15 points) ; Mettre en œuvre les procédures administratives sous l'autorité du Comité populaire au niveau de la commune (30 points) ; Diffusion et éducation du droit (25 points) ; Médiation de base (10 points) ; Mettre en œuvre la démocratie de base (20 points).

- 4 conditions incluent : Aucun critère n'est inférieur à 50 % du score maximum ; Le score total des critères d'accès légal doit atteindre 90 % du score maximum ou plus pour le niveau communal I, 80 % du score maximum ou plus pour le niveau communal II et 70 % du score maximum ou plus pour le niveau communal III ; Les résultats de l'évaluation de la satisfaction des organisations et des individus quant à la qualité et à l'attitude du service lors de l'exécution des procédures administratives atteignent 80 % du score maximum total ou plus ; Au cours de l'année, aucun fonctionnaire de niveau communal ou fonctionnaire n'a été sanctionné par un avertissement ou plus pour avoir violé la loi dans l'exercice de ses fonctions officielles ou n'a dû indemniser les dommages causés par des actes officiels illégaux.