Nghe An : L'efficacité des politiques de crédit pour les minorités ethniques.

Donnez-leur la « canne à pêche ».

En voyant les habitants de Ky Son affluer vers la ville et les zones industrielles pour travailler comme ouvriers, M. Vu Tong Po (né en 1979), originaire du village de Muong Long 1, commune de Muong Long, s'interrogeait : « Pourquoi notre peuple, malgré son ardeur au travail, est-il incapable d'échapper à la pauvreté et de trouver les moyens de s'enrichir sur ses propres terres ? Pourquoi nos produits du terroir, si riches et si précieux, comme les poulets noirs, les porcs noirs, le bétail local, les prunes et les pêches, ne trouvent-ils pas preneur ? »

Animé par ces préoccupations profondes, M. Pó s'est lancé dans l'élevage de poulets noirs locaux, en sollicitant un prêt de 30 millions de dongs auprès de la Banque de politique sociale. Par ailleurs, lui et son épouse ont cultivé du maïs pour nourrir les poulets, afin de réduire les coûts d'alimentation et d'obtenir une chair plus ferme et plus savoureuse.

M. Vu Tong Po, habitant du village de Muong Long 1, commune de Muong Long, a choisi d'élever des poulets noirs indigènes pour développer son économie. (Photo fournie par la banque)

Guidé par l'Association des agriculteurs, en 2019, M. Pó a emprunté 70 millions de VND supplémentaires sous forme de prêts préférentiels auprès de la Banque de politique sociale pour agrandir son élevage de poulets, élargir ses services pour inclure la vente de poulets de chair et de races de poulets noirs indigènes, et a simultanément mobilisé la création d'une Association des agriculteurs pour l'élevage de poulets noirs, puis d'une branche de l'Association des agriculteurs pour l'élevage de poulets noirs avec 15 ménages (36 membres) participants.

Actuellement, outre l'investissement dans l'élevage de buffles, de bovins et de poulets noirs locaux, la famille combine ces activités avec un modèle de tourisme communautaire basé sur l'hébergement chez l'habitant. Elle est ainsi devenue l'une des premières familles à s'inscrire pour construire des maisons d'hôtes communautaires afin d'accueillir les touristes visitant Muong Long. Le développement du tourisme, l'embellissement du paysage et la participation aux services touristiques de la commune de Muong Long créent un modèle économique circulaire, permettant ainsi de développer des produits et des spécialités de qualité, tels que les poulets noirs, les bovins locaux et les légumes frais, et d'améliorer et de planter davantage de vergers de pruniers et de pêchers.

De nombreux ménages pauvres empruntent des capitaux auprès de la Banque de politique monétaire pour élever du bétail et développer leur économie. Photo : Thu Huyen

La famille de M. Vu Tong Po est un exemple éloquent, dans le district de Ky Son, de l'utilisation du crédit structuré pour sortir de la pauvreté. Forte d'une économie familiale prospère et d'une profonde connaissance des valeurs culturelles uniques de l'ethnie Hmong, elle participe activement à la vie communautaire, diffusant auprès de ses concitoyens les directives et politiques du Parti, ainsi que les lois et règlements de l'État.

M. Hoang Son Lam, directeur adjoint de la Banque de politique sociale et directeur de la succursale de district, a déclaré : « Le fait de privilégier les prêts aux ménages pauvres et aux ménages appartenant à des minorités ethniques dans les zones particulièrement difficiles et frontalières a aidé les gens à se sentir en sécurité dans leurs activités de production et commerciales, à sortir progressivement et durablement de la pauvreté, et le taux de pauvreté a diminué chaque année. »

Porte d'entrée de la province de Nghệ An occidentale, le district de Con Cuong a maintenu un taux de croissance économique relativement élevé au fil du temps. Son économie s'est fortement orientée vers l'écologie et le tourisme, ce qui en fait un centre socio-économique du sud-ouest de Nghệ An. Ces succès sont largement dus aux contributions significatives des politiques sociales et des programmes de crédit.

La famille de Mme Lang Thi Luyen, du village de Tong Xan, commune de Thach Ngan (district de Con Cuong), pose devant sa spacieuse maison. Photo : Thu Huyen

Il y a dix ans, la famille de Mme Lang Thi Luyen et de M. Lo Van Tham, du village de Tong Xan, commune de Thach Ngan (district de Con Cuong), vivait dans une maison délabrée. À chaque tempête, la famille vivait dans la peur constante. Leur vie a basculé en 2019 lorsqu'ils ont reçu un prêt de 25 millions de dongs destiné à lutter contre la pauvreté. Ils ont alors vendu des acacias, des buffles et des vaches pour financer la construction d'une nouvelle maison.

Après avoir construit une maison décente en 2021, le couple a emprunté 50 millions de dongs supplémentaires auprès de fonds de lutte contre la pauvreté pour acheter des buffles et des vaches et ainsi développer leur économie. « Grâce à cet emprunt qui nous a permis de construire une maison et de stabiliser notre situation, ma femme et moi nous concentrons désormais pleinement sur le développement de nos activités économiques. Afin de pouvoir rembourser le prêt bancaire, nous avons ouvert un compte d'épargne », a déclaré M. Lo Van Tham.

Des responsables de la Banque de politique sociale et des représentants des caisses d'épargne et de crédit de la région ont rendu visite à la famille de Mme Lang Thi Luyen dans le village de Tong Xan, commune de Thach Ngan (district de Con Cuong). Photo : Thu Huyen

Outre l'aide au logement, le plus important est de créer des moyens de subsistance pour la population, de la former au développement de modèles de production et d'élevage, et de la guider dans les domaines scientifiques et technologiques afin qu'elle puisse sortir durablement de la pauvreté.

Par exemple, Mme Vi Thi Lien, du village de Ke Trai, commune de Thach Ngan, a contracté un emprunt auprès du programme de lutte contre la pauvreté de la Banque de politique monétaire en 2009 pour acheter des buffles et des vaches. Elle a commencé avec deux porcelets et les a élevés elle-même ; elle possède aujourd’hui 14 porcs pour la viande et 11 vaches. Récemment, elle a de nouveau emprunté pour planter deux hectares d’acacias, cultiver du manioc et creuser un étang pour la pisciculture. Pendant la basse saison, elle effectue des petits boulots pour gagner un revenu supplémentaire et subvenir à ses besoins quotidiens.

Mme Vi Thi Lien, du village de Ke Trai, commune de Thach Ngan (district de Con Cuong), a investi dans l'élevage de buffles et de bovins grâce à un prêt de la Banque de politique monétaire. Photo : Thu Huyen

« Ce prêt sur police nous a beaucoup aidés, ma mère et moi. La vie reste difficile, mais grâce au soutien du groupe de conseillers, je dois faire de mon mieux pour sortir de la pauvreté à l'avenir. »

Mme Vi Thi Lien, du village Ke Trai, commune Thach Ngan, district de Con Cuong.

Réduire les écarts entre les régions.

Afin de soutenir les communautés ethniques minoritaires dans leurs efforts de développement économique et de réduction de la pauvreté, la succursale de la Banque de politique sociale à Nghe An a mis en œuvre de nombreux programmes de crédit, avec des décaissements de prêts totalisant des centaines de milliards de VND.

Des représentants de la Banque de développement du district de Con Cuong expliquent aux habitants comment faire une demande de prêt. Photo : Thu Huyen.

M. Tran Khac Hung, directeur de la Banque de politique sociale de la province, a déclaré qu'en plus des crédits destinés à répondre aux besoins de production et d'affaires pour créer des moyens de subsistance et des emplois, notamment les prêts aux ménages pauvres, aux ménages quasi-pauvres, aux ménages récemment sortis de la pauvreté, les prêts aux ménages producteurs et commerciaux situés dans des zones difficiles, les prêts à la création d'emplois, etc., il existe de nombreux programmes destinés à améliorer les moyens de subsistance des minorités ethniques.

Ces mesures comprennent : le programme de prêts pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, conformément à la décision n° 2085/2016/QD-TTg ; un programme de prêts destiné aux ménages pauvres issus des minorités ethniques, leur permettant d’emprunter des capitaux pour la production et le développement de leurs activités à des taux d’intérêt préférentiels égaux à 50 % du taux d’intérêt du programme de lutte contre la pauvreté, mis en œuvre par le bureau régional depuis 2018 ; le programme de prêts pour le développement de la production destiné aux ménages particulièrement défavorisés issus des minorités ethniques, conformément à la décision n° 32/2007/QD-TTg du 5 mars 2007 et à la décision n° 54/QD-TTg du Premier ministre ; le programme de prêts destiné aux ménages pauvres issus des minorités ethniques confrontés à des conditions de vie difficiles, conformément à la décision n° 755/2013/QD-TTg du Premier ministre ; et les prêts destinés à soutenir les minorités ethniques dans la plantation de forêts de production et le développement de l’élevage, conformément au décret gouvernemental n° 75/2015/ND-CP. Des prêts sont accordés pour soutenir les communautés ethniques minoritaires conformément à la décision n° 2085/QD-TTg du Premier ministre.

L'accès au capital, garanti par des politiques publiques, a permis aux minorités ethniques de la province de Nghệ An (ouest du pays) de développer leur production, d'accroître leurs revenus et de répondre à leurs besoins essentiels. M. Luong Van Khanh, vice-président du Comité provincial des affaires ethniques, a constaté que de nombreux ménages, auparavant réticents à emprunter, ont désormais recours à l'emprunt en toute confiance et développé des modèles économiques performants, améliorant ainsi progressivement leur qualité de vie. Les minorités ethniques ont accès au crédit social pour mener des activités commerciales, créer des emplois et perfectionner leurs compétences en matière de production, de gestion d'entreprise et de gestion de capital, ce qui leur permet de sortir progressivement de la pauvreté et de s'enrichir, contribuant ainsi à lutter contre les prêts usuraires dans les zones rurales et les quartiers ethniques minoritaires.

Des représentants de la Banque de développement du district de Quy Hop inspectent un modèle de production destiné aux ménages ayant contracté des emprunts dans la région. Photo : Thu Huyen.

Cependant, selon la décision n° 861/QD-TTg du Premier ministre, en date du 4 juin 2021, la province de Nghệ An compte 76 communes en situation de grande précarité. Fin 2021, près de 8,18 % de la population (selon le seuil de pauvreté pour la période 2016-2020) se trouvait encore dans cette catégorie, un taux supérieur à la moyenne nationale. Les districts montagneux représentaient à eux seuls 17,24 % de cette situation. En 2022, 150 milliards de VND ont été alloués à Nghệ An pour la mise en œuvre du programme de crédits préférentiels destiné aux minorités ethniques et aux zones montagneuses. Or, à ce jour, les districts n'ont pas encore communiqué les résultats de l'approbation de la liste des bénéficiaires. Par conséquent, les collectivités locales doivent se coordonner et revoir leurs besoins en capitaux afin de mener à bien le plan de décaissement de ce programme en 2022.